預防職務犯罪思考

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近年來，**區局以爭創無職務犯罪單位活動為主線，在加強教育、建章立制、強化監督和長效管理等方面加以落實，構建具有國稅特色的教育、制度、監督并重的懲防體系，黨風廉政建設和預防職務犯罪工作取得明顯成效，連續四年在區機關作風評議中名列前茅，多次被市、區評為“爭創無職務犯罪先進單位”。

一、堅持教育為先導，打牢預防工作基礎

為扎實做好法制宣傳和預防工作，該局堅持把教育作為先導和基礎，始終把握重點人群，突出針對性和實效性，通過選樹正反典型、開展主題討論等形式，不斷增強干部職工“三種意識”。

（一）從“高”處著眼，突出領導表率，增強“無私奉獻意識”。要求干部特別是領導班子成員和中層干部自覺做到率先垂范，發揮模范帶頭作用。領導班子成員走上講臺，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導，先后組織“四個怎樣”、“三強化一弘揚”、“強化科學管理，進一步增強執行力”等主題討論活動。同時重視身教，在學習和工作中，該局要求干部做到的局領導、科所長必須首先做到，讓領導成為干部思想上、行動上和工作中的標桿，時刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國稅事業發展而無私奉獻的事業心和責任感，始終保持領導班子成員和中層干部的先進性。

（二）從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從稅意識”。為消除“以權謀私、以稅謀私”的錯誤思想，該局通過“上下互動、內外互促”的方式，打破你說我記的簡單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實際，切實增強教育的實效性。“上下互動”就是指在局內利用“紀檢日”、“學習日”，通過網上輔導、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅持學習兩個條例、省、市《預防職務犯罪條例》等文件精神；及時更新區局內網法規法紀教育、警示教育等版面內容；積極開展“廉政征文”活動；組織干部參加《南京市預防職務犯罪條例》測試；組織撰寫論文，送交預防工作調研文章近20篇，先后在區內、市內、市外、省外的相關會議上進行了經驗交流。“內外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對照日常工作學習情況給自己“畫像”；邀請市局、區檢察院等專業人士到區局開設專題講座，“以案說法”，并與干部開展互動交流，對紀檢監察、預防職務犯罪和行風建設等群眾關注的問題展開討論；組織參觀南京龍潭監獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽聽犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識”。

（三）從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。該局把預防職務犯罪不僅體現在黨風廉政建設上，同時落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中，體現在提高行政效能上。在教育中將預防工作與響應節能減排號召、建設“節約型機關”、轉變機關作風、提高行政效能結合起來，制訂詳細的措施和辦法。堅持“兩個務必”，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。工作中倡導依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財為國、執法為民”信念不動搖，努力增強為納稅人服務技能。堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。同時，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執行局長接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評議等各項制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早糾正。

二、完善制度促規范，健全預防工作的機制

為使預防工作有章可循，該局根據上級有關規定和制度，進一步完善局內工作制度，做到執法有規則，操作有細則，審批有管束，權力有約束。

（一）全力規范各項管理規章。在對以往人事、行政等制度全面梳理基礎上，完善了《重大事項集體合議制度》、《會議接待管理制度》、《物品采購及資產管理制度》等一系列行政管理制度，規范綜合管理、人事管理、財務和審計管理、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行，使管理有章可循、按章辦事，各項管理工作制度化、規范化程度明顯提高。

（二）大力提升依法治稅水平。不斷探索執法檢查的方式方法，加大執法考核和監督力度，完善各項征管基礎工作，把日常、專項、全面執法檢查有機結合，保證執法監督的持續性和深度。該局先后多次與兄弟區局聯合開展執法檢查和監察工作的相互抽查，對檢查出的違法或不當問題及時限期整改，并認真執行責任追究制度，加大經濟懲戒力度。實行重大案件集體合議制度，進一步規范執法自由裁量權運用，提高重大稅務案件審理的準確性。

（三）著力健全內部責任機制。一是堅持把懲治和預防腐敗工作貫穿稅收執法權和行政管理權運行的全過程。切實落實黨風廉政建設責任制、領導干部述職述廉和個人重大事項報告、經濟責任審計、廉政談話等制度，以制度建設促進黨風廉政建設的開展。二是在工作中堅持“一把手”負總責，誰主管誰負責，誰過錯追究誰的原則。主要負責人對全局懲治和預防腐敗工作負總責，其他班子成員是直接責任人，對分管部門懲治和預防腐敗工作具體負責，層層簽訂黨風廉政建設目標管理責任書，一級抓一級，層層抓落實。三是認真落實一崗兩責的要求，一手抓稅收業務工作，一手抓懲治和預防腐敗工作，做到懲治和預防腐敗工作和稅收業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

三、加強監督強制約，增強預防工作剛性

作為通過國際認證機構審核認證的貫標單位，該局在質量控制體系基礎上進一步完善措施，創造性構建“三項糾錯機制”，即自我糾錯、內審糾錯、領導者糾錯，為有效預防職務犯罪案件的發生提供了堅實保障。

（一）打造陽光政務，狠抓內部約束。將落實辦稅服務“八公開”作為工作重點，即公開納稅人權利和義務、公開稅收政策法規、公開管理服務工作規范、公開稽查工作規范、公開稅務處罰標準、公開辦稅結果、公開社會監督渠道、公開責任追究。通過政務公開，規范國稅人員執法行為，努力從源頭上防止“吃、拿、卡、要、報”、收人情稅關系稅、“亂收費、亂攤派”等問題的發生，并按季分析納稅人投訴，反思規律性問題，形成持續改進制度。此外，以評析會為載體，定期召集各部門主要負責人及相關議題具體承辦人進行自查自糾，查找隱患、規范執法，為基層反映問題和促進領導干部了解一線干部工作、思想、學習和行風建設現狀找到了新的途徑。針對一線干部壓力過重情況，堅決為基層減負增效，共取消各類報表、資料、手工臺帳和考核條款52項，整合工作17項，專題研究10項，讓干部職工可以集中更多精力為納稅人服務。

（二）強化外部聯系，接受各界監督。堅持與地方紀檢監察、公檢法機關保持密切聯系和溝通，定期走訪特邀監察員，并及時召開會議聽取監察員對區局黨風廉政建設、政風行風建設情況的建議和意見。同時，通過網站、意見箱、局長接待日、值班長日志等形式，面向納稅人和社會各界主動征求意見和建議，按季分析納稅人投訴，反思規律性問題，主動接受社會各界和群眾對局各項工作的監督，形成了持續改進制度。積極配合市、區行評代表組開展明查暗訪，按月召開情況通報會，對反映出的意見、建議，召開專門會議研究整改方案，制定整改措施，及時報告整改情況。認真做好信訪接待工作，及時處理信訪件，做到件件有著落，事事有回音。

（三）研究薄弱環節，探尋預警措施。把預防職務犯罪作為一項長期的戰略任務，不斷改革創新，加強對稅務系統預防職務犯罪問題的預警研究，探索關口前移，抓源頭預防的新舉措、新方法，注意根據實際變化的情況，不斷豐富、完善和深化預防工作，形成預防職務犯罪發現問題—研究問題—解決問題的環環相扣工作鏈，擠壓職務犯罪發生的空間。為增強預防職務犯罪的預見性，該局在分析總結以往違法犯罪特點和發案規律基礎上，對發票核批、減免稅審批等容易滋生職務犯罪的重點環節進行深入研究，有針對性地設立預防網絡，推動預防職務犯罪工作向廣領域、深層次、高水平發展，同時對信訪舉報中反映的一些帶有傾向性、苗頭性的新問題及時梳理，搞好預警分析，未雨綢繆，采取有效措施，全力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。