電力行為規范化思考

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北京電力公司建制調整后，變電公司決策層在深刻分析自身工作環境和特征的基礎上，在安全生產方面提出了“從行為規范化、工作程序化、質量標準化入手，強化主網安全基礎作用”的工作思路。

為了落實工作思路，從年初開始，變電公司首先選擇西大望變電站和西便門集控站作為試點單位，把作業行為規范化作為切入點，探索尋求真正能夯實安全生產基礎的可行性方法。在探索實踐中他們又不斷的深刻思考，更新觀念，調整工作部署，經過半年的試點實踐，使參與工作的干部職工深刻認識到了開展行為規范化的必要性和可行性，思想認識趨于成熟。同時歸納出規范作業行為的操作方法，為推廣奠定了基礎，試點工作取得了階段性成果。

變電公司為了擴大成熟的思想認識，全面啟動行為規范化工作，8月中旬利用一周時間，分期召開了有史以來第一次全體值長、班組長參加的全面啟動規范站、班組建設培訓班。培訓班的規模之大、效果之好集中反映了公司領導推動規范化工作的決心和班組長渴望安全生產的內在需求。

日前，變電公司各生產單位正在結合自身生產需求，緊緊圍繞反誤操作事故這個中心，從經常重復進行的工作項目入手，有計劃的推進作業行為規范化工作。

一、支撐行為規范化工作的理性思考

工作經驗表明，每創新一項工作都需要新的思想觀念做支撐。多年來，變電公司杜絕誤操作的年份很少，安全生產一直有“如履薄冰”之感，安全成為各項工作中一個最難以把握的因素。如何從根本上改變這種局面，尋求一套科學、系統的工作方法，是變電人一直不斷探索和努力解決的課題。特別是年初以來曾接連出現的幾起事故，更加激發了變電人反事故的思考和實踐。實際上，變電公司開展行為規范化工作是伴隨著思想觀念的逐步轉化而展開的。現在歸納一下支撐我們開展此項工作的幾個相互關聯的觀念。

1、事故不可避免，但誤操作事故是可以避免的。

變電公司最擔心什么?就是擔心出現生產事故，其中最怕發生人員責任的誤操作事故，這種責任壓力是很大的。因為“大變電無小事”，一旦主網有事，社會影響之大和電量損失之多是驚人的，所以說是“平凡的崗位，天大的責任”；再說，安全生產帶來的收益是變電職工最大的經濟增長點，安全就是效益，這一點變電人深有體會。變電公司作為專業公司只有保證主網安全不間斷足額供電，才可以在北京電力公司獲取最大的效益中，獲得賴以生存的本錢和發展的空間。

那么事故可以避免嗎?經過分析我們認為事故是不可避免的，但誤操作事故是可以避免的。因為事故和誤操作事故是兩個截然不同的概念。其中誤操作事故就是違反規章制度后引發的事故，這里違章是必要條件。規章制度是人們在工作中總結出來的帶有規律性的東西，它和人們對客觀事物的認識深度有關。我們對生產設備、工作環境等客觀因素認識程度愈深，編制出的規章制度也就愈完善，若能把規章制度落實在可行的工作行為上，并嚴格執行，就可以做到不違章，誤操作事故也就可以避免了。如果我們通過生產實踐總結出來的規章制度，在后來的生產實踐中又不去認真執行，再反過來說“違章不可避免”，這種認識是十分錯誤的。但還應看到，制度又是有局限性的，制度是要不斷發展完善的。在現有規章制度的局限之外，發生事故又是必然的，我們稱其為意外事故。因而說事故是不可避免的。例如變電檢修2．15人員意外死亡事故就是在無違章情況下發生的，是指它沒有違反現行規章制度。雖然性質上是無違章事故，但它同樣會危害我們人身和設備安全。這說明我們的現行規章制度需要發展，保證人身安全的技術措施需要不斷完善。

通過進一步統計分析，事實說明有人員責任的誤操作事故在事故總數中所占比例是很高的，又恰恰是誤操作事故對職工構成的思想壓力最大，為此若避免了誤操作事故，將徹底改變當前變電職工擔驚受怕的心理狀態。誤操作事故是“可以避免”和“不可以避免”雖是一字之差，但確實是一念之差，由此產生的效果可大不一樣。若職工堅信誤操作是可以避免的觀念，就會排除掉思想中那種無可奈何、聽天由命的消極思想，就有足夠的信心去探索反誤之法和防誤之路。因此樹立誤操作是可以避免的觀念，是反誤操作的思想基礎。

2、不良作業行為是誤操作的直接根源

在反誤操作上我們經常會產生一些困惑，歸納起來有這樣幾點，我們在分析追究違章事故根源時，特別是根據屢犯“低級錯誤”這一現象，常常認為是事故責任者的安全意識和責任心不強，可為什么很多誤操作事故的責任者，不僅平時工作積極，口碑較好，而且還多是班組長和生產骨干呢?為什么這樣的人還會發生違章事故呢?可同樣還有一種不爭的事實，就是工作十幾年，甚至幾十年，從來沒有發生過誤操作的一線職工大有人在，這又說明什么呢?同樣也有很多變電站連續運行多年不發生誤操作事故，這其中真正起作用的措施是什么呢?各級領導和管理者十分重視反誤操作，規章制度也比較齊全，科技投入和技防措施也不少，可為什么安全生產還是難于保證?

通過對以往多起誤操作事故的分析，我們的視線漸漸定位在一線職工作業行為上，一個結論擺在眼前。誤操作事故的直接原因都是一線職工作業行為不規范引發的。而產生不規范作業行為的進一步因素又可分為兩類，其一是不掌握規范的作業行為，包括不懂規范的作業過程和不會規范的操作。說白了就是不懂、不會干、特別是不會采取避險措施。其二就是人員在作業過程中抗干擾能力差。作業中一旦出現外界干擾因素，或者“遺忘”，或者誘發“僥幸”心理，或者出現“急躁”情緒，等等。最終導致用錯誤的“隨意”行為替代了規范行為而發生誤操作事故。這種不規范作業行為不是普遍的，不是一線職工中不存在規范的作業方法，也不是所有一線職工都不會規范的作業，但總是存在著一部分職工在特定的時間段里不能規范的進行作業。多年生產實踐中不發生誤操作的職工群體，就是因為他們具備規范的作業行為，雖然這種規范的作業行為現在還沒有被整理成一套有形的文字教材，但它作為一種“手藝”深深存在于職工之中，并發揮著極大的作用，特別是悟性較高的老職工，他們的一些操作經驗，正是作為“手藝”保證著他們“常在河邊走，就是不濕鞋”。

在分析誤操作根源時，不能籠統歸結為是當事者安全意識和責任意識不強就完結了，還要深入分析下去。因為一個職工的安全意識和責任意識不是短時就能形成的。一旦形成以后，也不會短時就能消失。客觀講，安全是職工最重要的基本需求，沒有哪個職工希望自己出事故，現在上崗的職工是具備起碼的安全意識和責任意識的，不然就無法解釋我們多年的各項工作。可以講，作業職工的安全意識和責任意識不是發生誤操作的直接原因。責任意識再強的生產骨干若沒有規范的作業行為也難免出錯。在反誤操作上行為控制的作用要遠遠大于思想意識控制，一定要把反誤操作的注意力轉移到作業行為上來。安全生產的可控、在控實際就是對作業行為的控制。作為管理者，為了反誤操作，總結制訂了大量規章制度，這只是走了第一步。要杜絕誤操作，還要歸納出符合規章制度的作業行為，包括提煉一線職工的切身經驗。并把符合規章制度的作業行為，轉變成職工的工作習慣。這一步就叫做規范作業行為，包含規范作業方式。這是更為重要的一步。職工作業行為不規范，沒有良好的工作習慣正是我們當前安全工作中的薄弱環節。這就是我們反思后的認識。

從職業特點講，高危險職業需要有良好的行為習慣，這也是職業的特殊要求。變電公司主要包含運行、檢修和自動化三大專業，都是高危職業，這是不容置疑的。變電公司又是個連續生產、分布點多面廣、職工獨自作業機會很多的高危專業，從事高危作業就要小心，這既是常識又是常理。但針對經常反復進行的高危工作項目，或經常在高危環境中工作，緊靠仔細小心是不行的，需要有規范的作業行為。經驗表明培養職工具備規范的操作行為是抵御高危風險的根本措施。

一線職工作業行為不規范的問題存在已久，已經到了必須給予關注和治理的時候。這是管理者的責任。管理者沒有拿出可行的管理方法，培養一線職工具備良好的操作技能，是管理者安全意識和責任心的問題。企業文化理論告訴我們：一個企業提煉核心價值觀相對來說是比較容易的，提煉價值觀形成員工的信念也不是目的，最重要的是使信念轉化為習慣。職工的價值觀只有轉化為生產、經營與管理的實際行為，才能真正表現出它的實際價值和巨大的作用。所謂企業文化，就是價值觀外化的行為方式，將價值觀變成可操作的行為規定，才是企業文化的魅力所在。變電人的核心價值觀是安全生產，只有將安全變成職工的工作行為，以至形成良好的行為習慣，才會有安全生產的大好局面。

3、規范作業行為是習慣性遵章守制的必由之路

在論證了規范作業行為是避免誤操作的最好辦法后，我們探討一下作業習慣能不能規范的問題。我們的觀點是：習慣性遵章守制是可以養成的，這是一個常識問題。人的行為習慣通過重復是可以訓練養成的。例如：軍人行走，整齊劃一，就是通過反復訓練養成的。開車是熟練工種，就是講它具有很強的習慣性。我們平時說的習慣性違章，也是在工作中逐漸形成的，一旦形成就非常頑固。同理習慣性遵章也是可以形成的，若我們形成習慣性遵章，勢必也會形成穩定的安全生產基礎。

培養一支高素質的職工隊伍是我們多年的口號，也是一種目標。而職工的高素質首先應體現在具備良好的工作習慣上，而良好的工作習慣必須要靠日常規范的工作行為來養成。通過規范職工的作業行為，直至養成良好的工作習慣，這就從根本上根除了習慣性違章這個頑疾，最終形成習慣性遵章守制的局面，這就是開展行為規范化工作的理論根據和生產實踐的基礎。這也是人本管理思想的應用，只有人的行為規范了，才會有真正的安全。

綜上所述，誤操作是可以避免的，如何避免呢?從規范作業行為入手就可以切斷產生誤操作的直接根源，通過不斷的強化規范作業行為，作業職工就會養成規范的作業習慣，一旦形成習慣性遵章守制的局面，安全生產就不再是“如履薄冰”。這就是我們在生產實踐中認識總結的理論。也是支撐變電公司開展行為規范化工作的信念。我們堅信開展行為規范化工作的方向是正確的，是當前提升變電公司安全生產水平最有效的辦法之一。如果我們堅持行為規范化班組建設，職工就會從“我要安全”上升到“我會安全”的層次。職工就會從有法可依、有章可守上升到有法會依、有章會守的層次。變電優良傳統的“手藝”就會發揚光大。這既是現實措施，也是長久之計，若能堅持搞下去，變電公司的安全生產必然會有質的飛躍。二、變電公司開展行為規范化的實施方法

這是在西大望站和西便門集控站經過半年試點工作總結出的一種方法，并在8月份變電公司站班組長培訓班上作為培訓內容。其方法可能不是最好的，但是可行的。目前變電公司各個運行管理處按照這一方法整理出各自的規范手冊，井正在工作中實施。

1、規范行為的基本方法

行為規范化工作要以現行各種規程為依據，一是規范工作項目的作業流程，二是規范流程中各個環節作業人員的行為。簡稱三步工作法：

第一步，編寫工作流程。針對常用工作項目，編寫出程序清晰、內容簡練，實用性很強的工作流程。即把該干的事按程序一項一項寫下來，形成工作流程。

第二步，通過反復工作或有意訓練將工作流程中寫下來的事按要求一項一項做好，實現把書面上的行為規范變成職工的規范行為，直至形成工作習慣。

第三步，工作后還要填寫好必要的記錄、簽字畫押。形成規范的工作記錄，為今后總結分析落實責任打下基礎。

三步工作法歸納起來就是“寫你該做的，做你所寫的，記你所做的。”這三步構成了行為規范化工作的全過程。

2、規范工作項目的原則

變電公司在推行這項工作時，要求各級安全生產第一責任人負全責。在規范工作項目上沒有采取一刀切的方法，而是由督察處牽頭不定期的給予指導意見，充分發揮基層職工的積極性。要求各變電站、生產班組應在認真分析的基礎上，本著急用先做，先易后難，逐項進行的原則，從經常重復進行的工作項目入手，酌情確定本站、班組急需規范的工作項目。對安全生產威脅越大的工作項目就要優先規范。但不能搞突擊，注重實效、易于執行、更不能做秀。同時要求變電站、工作班組負責編寫工作流程或標準卡，運行管理處等二級單位負責審核，站班組長負責規范班組成員的作業行為。每位職工要積極投入行為規范化工作中去，爭做規范標兵。

考慮此項工作剛起步，督察處根據現狀建議當前一段時間最應規范的工作項目是：站內設備倒閘操作；運行人員交接班；運行人員反事故演習工作；運行設備巡視工作；運行人員對站內設備情況的綜合介紹；防小動物措施檢查工作；停電工作許可流程；開關、刀閘檢修工藝流程等。

3、對工作手冊的定位

各站班組經過一段時間后，就會把常用工作項目的工作流程編寫出來，并在工作實踐中不斷得到完善。將這一個個比較完善的工作流程匯集成冊，就形成了一套適合本站班組的《工作手冊》。《工作手冊》是一個不斷豐富充實的文本文件，它是各種規章制度和現場作業經驗有機結合后以作業行為為載體的文件，是班組成員必讀、必會的作業指導書。職工開始要依賴此手冊，忘了就翻翻，一旦形成習慣，就不再依靠了，這是能做到的。它和變電站的《現場運行規程》有著同等重要的作用，應該有使用說明和審批手續，并逐步納入技術管理的范疇，待時機成熟就可以形成較大范圍內的標準文件。

三、成效與決心

行為規范化工作當前正在變電公司扎扎實實開展起來，職工逐漸認識到這項工作的必要性，并積極投入進去。開展較早的如西大望、北寺、西便門等站班組，實施規范的工作項目較多，變化明顯，初見成效。檢修處從創新工作方式、規范作業行為入手，開發了設備檢修作業平臺，有效的避免了作業人員人身傷害，是一個典型的證明行為規范化效果的范例。各個運行管理處制定了詳細的專題工作計劃，責任分工明確，并納入日常管理，每周在公司生產辦公會上通報進展情況。各站班組之間相互參觀交流，涌現出多種推進工作的方式。

我們也認識到這項工作的長期性，畢竟是行為規范，不是搞一次服裝規范，希望很短時間就完成是不現實的。我們感到此項工作只有認識到位，才會啟動起來，只有認識到位，才能持久做下去。推進中有不平衡性，推廣中要有所側重，認識到位的，自然條件好的，班組長能力強的就要走得快一點，但必須要走。要保持一種穩定態勢，形成一種氛圍，踏踏實實做工作，堅持下去，必有好處。變電公司準備年底認真總結此項工作，我們有信心探索防誤之法，走出一條反誤之路。