推進社區(qū)建設經(jīng)驗交流

導語：推進社區(qū)建設經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會的縮影。在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標指導下，和諧社區(qū)建設涉及政府、社會、社區(qū)、居民多方面力量的互動，政治、經(jīng)濟、文化等多種資源的整合，社區(qū)成員相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和多樣化需求的滿足。因此，正確認識建設和諧社區(qū)的主體及其途徑，不僅是一個重大的理論課題，也是一個緊迫的實踐命題。是構(gòu)成和諧社會的重要基礎(chǔ)。

一、建設和諧社區(qū)是城市社區(qū)建設的主題

未來5至10年，是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，但也是社會風險高發(fā)期，是發(fā)展機遇和社會風險并存的時期。

一是經(jīng)濟體制改革的深化使社會管理出現(xiàn)了“盲點”。大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的出現(xiàn)，導致了原有的社會管理方式的不適應，有些居民沒有固定的單位歸屬，或者單位管理松散，在有些社會組織和機構(gòu)中，黨員比例較低，黨組織不健全；有的雖然建立了黨組織，但黨的活動不正常，迫切需要社區(qū)發(fā)揮整合作用。同時改革的深入使“單位人”逐漸向“社會人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力正向城市轉(zhuǎn)移。社會流動日趨頻繁，就業(yè)形式、工作崗位和收入來源的多樣化，休閑時間增多，使城市居民在就業(yè)、救助、慈善以及社交、文化、娛樂、健身等方面的需求越來越廣。這就使社區(qū)管理和社區(qū)服務的任務比過去加重，難度比過去更大。

二是政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改制要求社區(qū)強化社會管理職能。隨著改革的深入，政府直接包攬社會事務，企業(yè)辦社會的狀況正在逐步改變，政府、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能已逐步回歸社會，這些轉(zhuǎn)移、分離出來的職能，需要社區(qū)來承接。

三是利益關(guān)系多樣化導致了更多的問題和矛盾。伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，出現(xiàn)了階層之間、行業(yè)之間、群體之間的利益差異，協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益的難度越來越大。目前，利益關(guān)系調(diào)節(jié)面臨下崗失業(yè)人員、流動人口、人口老齡化、城市貧困人口救助、貧富差距拉大、社區(qū)治安等六大方面的突出問題。以上這些問題，都涉及面廣，居民普遍關(guān)心的熱點、難點問題。能否妥善解決這些問題，對社區(qū)組織是嚴峻的考驗。因此，構(gòu)建與新的社會結(jié)構(gòu)相適應的社區(qū)管理體制，從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。

四是體制不順限制了社區(qū)服務的發(fā)展。目前，社區(qū)服務仍然大多由政府直屬、直管、直辦，體制制約、機制不活問題日趨凸顯。解決這些問題的出路在于公眾參與。而當前國家扶持社區(qū)服務的政策措施還不夠完善，在一定程度上制約了社會資源進入社區(qū)服務領(lǐng)域。加上相應的民間組織又處于發(fā)育的初級階段，設施、資金和人力都很有限，這也制約了社區(qū)服務社會化的進程。隨著改革的深入，居民與社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們對社區(qū)的服務和管理，尤其是社區(qū)的民主和法制提出了更多的要求，社區(qū)服務則能使這種利益訴求得到較好的滿足。

五是社區(qū)居委會的行政化阻礙了居民自治的發(fā)育。面對流動人口、下崗失業(yè)人員、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，社區(qū)居委會在管理和服務上力不從心，存在著責權(quán)利不統(tǒng)一、職責任務不明確、人員老化、工作條件差等問題，基層社會管理比較薄弱。社區(qū)建設者要適應新情況和解決新問題的需要，必須以創(chuàng)新社會管理體制為突破口。政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社區(qū)自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。從建設和諧社區(qū)入手，堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導和黨的建設為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設者成為各種群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加強黨建是構(gòu)建和諧社區(qū)的政治保證

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在黨。社區(qū)和諧又是社會和諧的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧。同樣要看社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得如何。因此，加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會主義和諧社會的形成至關(guān)重大。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，社區(qū)的黨建工作在觀念上要有新的突破，在能力上要有新的提高，在體制機制上要有新的深索，在工作上要有新的作為。

一是樹立構(gòu)建和諧社區(qū)的社區(qū)黨建工作新觀念。社區(qū)建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)良的服務惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服務的重點對象；要以優(yōu)美的環(huán)境促進社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以先進的文化凝聚人心，占領(lǐng)社區(qū)；要以良好的參與機制推動社區(qū)民主政治建設。而要實現(xiàn)上述目的，離不開社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是社區(qū)黨組織要為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅強的組織保障。科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)全面發(fā)展。發(fā)展要靠人才，人才資源是第一資源，只有以科學的發(fā)展觀狠抓干部隊伍建設，打造一流的干部隊伍，依靠基層黨員干部，組織、團結(jié)、帶領(lǐng)群眾去落實，才能更好的促進和諧社區(qū)的建設與發(fā)展。基層黨組織隊伍素質(zhì)的好壞，能力的高低直接關(guān)系到黨和政府的路線、方針、政策能否最終貫徹落實，直接關(guān)系到我們構(gòu)建和諧社會的目標能否實現(xiàn)。其一，抓好街道班子的能力建設，發(fā)揮街道黨工委在構(gòu)建和諧社區(qū)中的核心作用。街道作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，是和諧社區(qū)構(gòu)建的組織者、策劃者和承擔者，街道領(lǐng)導班子及機關(guān)黨員干部的隊伍狀況，直接關(guān)系到和諧社區(qū)構(gòu)建任務能否落實。其二，抓好社區(qū)黨組織建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織班子在構(gòu)建和諧社區(qū)中的骨干作用。要認真選配好社區(qū)黨組織班子，堅持把黨性強、能力強、熟悉黨務工作、熱心為群眾服務的黨員選進社區(qū)黨組織班子中，為推進社區(qū)各項工作，創(chuàng)建和諧社區(qū)提供強有力的組織保障。要完善社區(qū)黨組織制度建設，將有關(guān)制度和規(guī)定上墻。抓好社區(qū)軟硬件建設，探索社區(qū)黨組織工作新機制和管理新模式，全面推進社區(qū)建設。其三，抓好社區(qū)黨員隊伍的教育管理，發(fā)揮廣大社區(qū)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中的先鋒模范作用。要積極探索黨員教育管理的新體制，建立健全社區(qū)黨員的、思想?yún)R報、群眾評議、黨員談心等各種制度，推進黨員教育走上制度化、規(guī)范化的軌道。教育社區(qū)黨員要在勤奮學習、愛崗敬業(yè)、扶貧濟困、參與社區(qū)管理、爭做現(xiàn)化文明公民等方面發(fā)揮先鋒模范作用。同時，認真做好下崗失業(yè)職工黨員、社區(qū)類非公有制經(jīng)濟組織及新興行業(yè)黨的工作，擴大黨的工作覆蓋面，并積極探索黨組織的設置形式、隸屬關(guān)系、活動方式等，努力做到有黨的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有活力。

三是社區(qū)黨組織要在構(gòu)建和諧社區(qū)中提高綜合能力。基層社區(qū)黨建工作者要探索新形勢下做好社區(qū)建設和街道社區(qū)黨建工作的新路子，做到政治上強，業(yè)務上精，政策上熟，不斷提高構(gòu)建和諧社區(qū)的綜合能力和整體素質(zhì)，把社區(qū)建設和街道社區(qū)黨建工作做得更好。要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。按照中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》、國家民政部《關(guān)于加強社區(qū)建設工作意見》的要求，健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社會性，地區(qū)性。群眾性工作為載體，以共同利益，共同要求，共同目標為紐帶，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要加強與駐社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)。加強黨對群團工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成共同構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。

三、拓寬服務是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命力所在

一是拓展社區(qū)服務領(lǐng)域。要從了解人、關(guān)心人、凝聚人入手，體現(xiàn)人性化的關(guān)懷服務，不斷滿足居民群眾個性化需求。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。要建立健全群眾呼聲的社情民意暢通機制，經(jīng)常、及時地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量。要鼓勵興辦多種所有制形式的社區(qū)物業(yè)服務、家政服務、衛(wèi)生保健服務、文化娛樂服務，重點開發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，以及社區(qū)保潔、保安、保綠等社會公益性就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二是創(chuàng)新社區(qū)服務方式。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化步伐，要堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務方式有機結(jié)合起來，加快社區(qū)服務社會化，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快信息化進程，建立方便快捷的服務網(wǎng)點，力爭形成相互銜接、優(yōu)勢互補、項目齊全的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，采取無償、低償、有償服務相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務組織有一定的經(jīng)費保證其正常運行，以壯大自身的實力，逐步實現(xiàn)在管理中體現(xiàn)自治、在自治中實施服務、在服務中獲取效益的良性循環(huán)和自我發(fā)展。

三是發(fā)展社區(qū)服務中介組織。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居委會和居民之間的橋梁。調(diào)動社區(qū)中介組織的積極性，努力培育新的社區(qū)中介組織，對于增強社區(qū)凝聚力和提高居民參與意識，有著重要意義。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非公企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展。大力培育社區(qū)中介服務組織，還可以廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作活動方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務。

四、推進自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體。只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動他們建設社區(qū)的積極性和主動性，才能進一步落實社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設的健康發(fā)展。

（一）城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導，用民主、法制、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。各級政府職能部門和街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會要自覺接受基層政府的指導，履行好法律規(guī)定的義務，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔，對屬于政府及有關(guān)部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)的事務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。通過努力，實現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策引導、自治型管理，使政府管理社區(qū)的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉(zhuǎn)高效的理想目標。

（二）社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治，敢自治，會自治，依法行使自治的權(quán)利，對社區(qū)自身的事務，敢于管理，敢于負責，創(chuàng)造性的開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。同時，要通過建立健全相應的社區(qū)論壇、民主聽證、社區(qū)服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權(quán)利和權(quán)益。

（三）社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會議制度，定期召開社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事務進行民主決策，凡是社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項，都要廣泛征求居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內(nèi)容，從推進居務事項公開向辦理結(jié)果公開的延伸。要設立居務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督居務公開制度的落實。要及時總結(jié)、推廣民主評議的做法和經(jīng)驗，不斷完善社區(qū)民主評議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進社區(qū)居委會的工作。要充分發(fā)揮市民學校作為培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、參與意識和現(xiàn)代公民意識的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂的活動和志愿者服務活動，增強居民與社區(qū)的聯(lián)絡，充分調(diào)動社區(qū)居民參與構(gòu)建和諧社區(qū)的積極性和主動性。