海上花園建設(shè)經(jīng)驗交流

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**是我國唯一以群島立市的地級市。近年來，我市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和關(guān)于“更寬視野、更大氣魄、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)**”指示精神，緊緊圍繞“中心城市現(xiàn)代化、本島城鄉(xiāng)一體化、主要大島城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，精心規(guī)劃，銳意創(chuàng)新，海島城市化進(jìn)程不斷加快。到2005年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到43平方公里，城市化水平達(dá)到60%，城市綜合實(shí)力躋身全國百強(qiáng)市，由定海城區(qū)、新城、普陀城區(qū)三組團(tuán)構(gòu)成的中心城市新框架基本形成，一座以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市正在崛起。回顧近年來城市建設(shè)工作，我們突出做好了以下四個方面：

一、找準(zhǔn)一個建設(shè)目標(biāo)，打造海上花園城市

**位于中國大陸海岸線中部，背靠“長三角”，面向太平洋，在二萬多平方公里的海域上，港口資源得港獨(dú)優(yōu)，是我國沿海建大型深水港、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的理想之地；漁業(yè)資源得海獨(dú)厚，是我國重要的海洋漁業(yè)開發(fā)基地；旅游資源得景獨(dú)秀，以海洋佛教文化、濱海休閑文化、海鮮美食文化為依托的山海風(fēng)光在長三角中獨(dú)樹一幟。同時，相對獨(dú)立的海島地理位置造就了**陽光、藍(lán)天、白云、碧海、金沙及清新的空氣、溫潤的氣候、豐富的植被等獨(dú)特的海洋生態(tài)環(huán)境。它彌補(bǔ)了長三角其它14個城市的天然缺陷，在長三角中具有重要的不可替代的地位和作用。**借此依托江浙滬強(qiáng)大的腹地輻射帶動，依托優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、深厚的海洋文化、良好的生態(tài)環(huán)境，錯位發(fā)展，積極參與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和合作，把**建成人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化的“海上花園城市”，是我們在接軌上海、融入長三角大背景下，重新審視自己的角色，從以我為中心的封閉視覺，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角經(jīng)濟(jì)一體化下作為長三角城市群一員來選擇我們的城市發(fā)展方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局的必然結(jié)果。

二、突出兩大規(guī)劃編制，繪就城市發(fā)展藍(lán)圖

城市、海洋是**不可或缺的元素，城市發(fā)展離不開海洋經(jīng)濟(jì)的支撐，海洋經(jīng)濟(jì)推動城市的發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃城市發(fā)展必須兩方面結(jié)合起來，為此，我們多次組織力量赴國內(nèi)外考察，邀請專家學(xué)者研討，編制完成了一系列戰(zhàn)略性、總體性的規(guī)劃。在修改完善《**市城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)編制了《**群島空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶?**產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

一是**群島空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃站在區(qū)域的高度，分析發(fā)展條件、抓住發(fā)展機(jī)遇，提出一個完整全面的**群島的發(fā)展定位和空間戰(zhàn)略，對城市發(fā)展思路、空間形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，為**群島的可持續(xù)發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)。**城市發(fā)展的總體思路是“以港興市、以景優(yōu)城，打造海上花園城市”。中心城市發(fā)展的空間形態(tài)為“三組團(tuán)兩點(diǎn)”帶狀城鎮(zhèn)組群，即定海城區(qū)、新城、普陀城區(qū)組成中心城區(qū)，朱家尖、老塘山為兩個發(fā)展點(diǎn)；全市城鎮(zhèn)發(fā)展的格局為“一組三副”島嶼城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，**本島按照“南生活、北生產(chǎn)”原則形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局。全市城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略為：優(yōu)先發(fā)展“三組團(tuán)”中心城市，有重點(diǎn)發(fā)展7個中心鎮(zhèn)，建立起以中心城市為核心，中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)相結(jié)合，規(guī)模不等、設(shè)施完善、布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

二是環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶-**產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃明確**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是全面實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造全國重要的“臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)”四大基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即船舶工業(yè)、臨港重化工業(yè)、海水產(chǎn)品精深加工業(yè)、大宗貨物加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、海洋旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)空間布局是“一體兩翼”，即以大陸連島工程連接的金塘島、冊子島、**本島、朱家尖島為發(fā)展主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，輻射帶動由六橫、岙山等島嶼組成的南翼產(chǎn)業(yè)區(qū)和岱山、衢山、泗礁等島嶼組成的北翼產(chǎn)業(yè)區(qū)共同發(fā)展。

三、實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措，建設(shè)東海特色新城

（一）實(shí)施城市中心遷移戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。**自唐開元二十六年置縣建城1200多年來，定海一直是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口大量集聚，定海老城越來越難以承受人口和環(huán)境的巨大壓力，必須跳出老城建設(shè)新的城市中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。**年，市委、市政府搶抓機(jī)遇，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，選定位于定海與沈家門之間的臨城新區(qū)作為**中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，并根據(jù)“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、量力而行、梯度推進(jìn)”的原則，集中力量開發(fā)建設(shè)新城。至2005年底，新城建設(shè)取得了重要進(jìn)展，城市面貌發(fā)生了顯著變化，道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市級行政中心基本形成，住宅等開發(fā)已有一定規(guī)模，城市配套的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院和菜場等不斷建設(shè)和完善之中，綠城、財富、花園和香格里拉等高星級酒店正在建設(shè)中，中昌、煙草、能源、海運(yùn)等商務(wù)大樓今年起陸續(xù)動工，文化體育中心正在建設(shè)中，海景公園、翁山公園、田螺峙公園正在抓緊建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民拆遷新村推進(jìn)順利，一座現(xiàn)代化的港口新城已具雛形。新城的建設(shè)使**“定海、新城、普陀”三組團(tuán)帶狀海濱城市的形態(tài)得以實(shí)現(xiàn)，中心城區(qū)的布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，老城區(qū)人口與環(huán)境的壓力得以化解。建成后的新城還將為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐。

（二）實(shí)施小島遷大島建戰(zhàn)略，促進(jìn)資源共享。推進(jìn)大島資源集約是**城市發(fā)展特有的舉措。多年來，我市堅持不懈地實(shí)施“小島遷、大島建”工程，現(xiàn)已有3萬多名漁農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由小島向大島的遷居，其中有10多個小島實(shí)施了整島遷移。隨著小島群眾逐漸集聚到大島，政府能夠利用有限財力，集中力量抓好大島建設(shè)，有效地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享性。“小島遷、大島建”工程的實(shí)施，促進(jìn)了漁農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，改善了居民的生活生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了海島人口的集聚和中心城鎮(zhèn)的繁榮。同時，小島的生態(tài)環(huán)境和資源也得到了更好保護(hù)和有序開發(fā)。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施登陸戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效。**地處海島，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法共享大陸的資源，嚴(yán)重制約了**城市的發(fā)展。為此，我市幾年來全面啟動了基礎(chǔ)設(shè)施“四大登陸工程”，努力使**成為接軌上海、融入長三角的“橋頭堡”。一是大陸連島工程。1999年，我市在財政十分困難的情況下，自籌資金11億元啟動連島工程一期，現(xiàn)岑港大橋、響礁門大橋和桃夭門大橋三座大橋已建成通車。連島工程二期金塘大橋和西堠門大橋正在加快建設(shè)中，2008年可以全面通車。同時，六橫至寧波、定海至岱山的跨海大橋也已開始籌建。城市“海、陸、空”立體化交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，長期存在的交通“瓶頸”制約得到明顯緩解。二是實(shí)施大陸引水工程。引水工程一期年供水量達(dá)到2160萬立方米，有效地解決了海島缺水的問題，二期正在抓緊籌劃建設(shè)。三是實(shí)施電力聯(lián)網(wǎng)工程，建成了**本島電網(wǎng)與大陸110KV聯(lián)網(wǎng)工程、大陸與嵊泗電力聯(lián)網(wǎng)工程，四縣區(qū)均實(shí)現(xiàn)了與大陸電力的聯(lián)網(wǎng)；四是實(shí)施與大陸的通信聯(lián)網(wǎng)工程，初步形成了覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要島嶼的現(xiàn)代化綜合通信網(wǎng)。隨著四大登陸工程的全面實(shí)施，陸島之間日益順暢，要素流動更加快捷，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。

四、推進(jìn)四項重點(diǎn)工程，完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系

（一）推進(jìn)舊城保護(hù)工程，塑造海洋城市品牌。城市文化是城市的靈魂。**建城歷史悠久，海洋文化底蘊(yùn)深厚。我們在城市建設(shè)中始終堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，專門制訂了《**市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，先后投入資金對鴉片戰(zhàn)爭古戰(zhàn)場遺址、定海城區(qū)老街古巷、馬岙古文化遺址等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。同時積極拓展南海觀音文化、濱海休閑文化、海鮮美食文化、海島民俗文化，豐富了**海洋文化的積淀和內(nèi)涵，有力地塑造了海洋名城品牌。

（二）推進(jìn)灘涂圍墾工程，拓展城市發(fā)展空間。**陸域狹小，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展飽受土地要素的制約，灘涂圍墾成為解決城市建設(shè)用地、拓展城市發(fā)展空間的根本出路。上個世紀(jì)90年代初，我市開始開發(fā)與沈家門一山之隔的東港灘涂，總開發(fā)面積12平方公里，相當(dāng)于3個沈家門老城區(qū)。而今，東港新城已成為普陀區(qū)的新中心，這是我市在沒有占用一分耕地的情況下建造的新城區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照**本島“南生活，北生產(chǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，我們又適時啟動了島北的釣浪與釣梁兩大圍墾工程，計劃圍涂造地近3萬畝。其中今年底可竣工的釣浪工程將形成12340畝可開發(fā)建設(shè)的土地儲備資源，并形成2.7公里長，水深達(dá)30米，15萬噸級船舶可自由進(jìn)出的深水岸線。

（三）推進(jìn)村莊整治工程，建設(shè)農(nóng)村小康社區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個重要組成部分是村莊建設(shè)。我市結(jié)合“暖人心、促發(fā)展”工程，全面啟動了以建設(shè)漁農(nóng)村小康社區(qū)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，力爭五年內(nèi)全市182個漁農(nóng)村社區(qū)全部建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新”的小康社區(qū)。在小康社區(qū)創(chuàng)建中，我們以規(guī)劃為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治為切入點(diǎn)，著力解決村莊環(huán)境臟亂差的問題，全市漁農(nóng)村面貌有了很大的改變，涌現(xiàn)了一批以普陀區(qū)螞蟻島鄉(xiāng)為代表的環(huán)境整潔優(yōu)美的新漁農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程，促進(jìn)社會平安和諧。推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程，是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，更是構(gòu)筑和諧社會的重要舉措。近年來，我市不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康理性發(fā)展，同時面向住房困難群體，加大了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)力度，擴(kuò)大了住房公積金的覆蓋面，建立完善了城鎮(zhèn)居民住房保障體系，其中定海城區(qū)符合條件的困難家庭住房問題全部得到解決，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“房等人”的局面。實(shí)施了“四統(tǒng)一”的拆遷戶實(shí)物安置政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了拆遷安置小區(qū)，解決了群眾拆遷中的安置問題，其中翁洲新村成為全省拆遷安置示范小區(qū)。在漁農(nóng)村，我市大力實(shí)施危房改造工程。今明兩年，還將完成全市漁農(nóng)村住房抗災(zāi)能力普查工作，進(jìn)一步改善海島群眾居住環(huán)境。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，**依海建市，必將由海而興。今后一個時期，我們將以建設(shè)最適宜人居的海上花園城市為目標(biāo)，以新城建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2010年，由定海城區(qū)、新城、普陀城區(qū)組成的中心城市初步形成，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，人口規(guī)模達(dá)到45萬左右，城市化水平達(dá)到65%以上。屆時，一座現(xiàn)代化的海上花園城市將矗立在東海之濱，為浙江城市群增光添彩。