新途徑基層組織建設思考

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鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，需要不斷提升農村基層組織建設的整體水平。近年來，吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新時期，不斷加強農村基層組織建設，促進農村經濟及社會各項事業的蓬勃發展，取得了一定的成績，總結出了一些好的經驗，但隨著農村經濟和農民生活水平的不斷提高，廣大農民不僅關注自己的切身利益，而且對廣大黨員干部的要求更高了。因此，如何提高廣大鄉村兩級黨員干部的整體素質，轉變工作作風，增強為農服務的意識，提高為農服務的本領，是擺在鄉黨委面前的一個重要課題。吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委經過深入調研，不斷總結經驗，探索出一條推進基層組織建設整體水平、促進農村經濟及各項事業發展的新途徑——加強制度建設，用制度管理人，激勵每個黨員干部不甘落后、永爭第一的思想意識。通過實踐，認為這是一條切實可行的路子，具體做法如下：

一、深入調研，為決策提供第一手資料。

吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委結合冬季“民情懇談”系列活動，對老百姓關心的問題，總結歸納列出十條，深入每個農戶家中進行懇談，了解群眾關心的熱點難點問題，征求群眾的意見、建議。針對群眾的意見建議，鄉黨委多次召開黨委會進行研究，最后每個委員達成共識，那就是用制度管理人，用制度約束人，用制度影響人。

二、不斷完善各項制度，探索管理新機制。

吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委在原有各項制度的基礎上，不斷摸索，結合實際，制定切實可行、便于操作的制度。

第一，《關于進一步完善鄉村干部管理制度的通知》的具體要求是：

（一）、鄉村干部請銷假制度。鄉村干部（包括科級領導干部、站所長、村隊正職干部），外出離開本鄉必須寫出書面請假條，報鄉黨委書記批準后交辦公室備案。鄉黨委書記不在，由分管黨建工作的黨委副書記審批（特殊情況可電話報批）。凡未按程序報批的一律按曠到處理，曠到一次扣工資50元，累計達3次以上，每次扣工資100元，年終不得評優評先。

（二）、談話誡勉制度。

鄉村干部在談話誡勉期間，每月扣工資200元，誡勉期滿后，本人需主動提出解除誡勉的申請報告報鄉黨委，鄉黨委根據該同志在誡勉期間的表現，做出繼續誡勉或解除誡勉的書面處理決定。

（三）、考勤制度。

鄉黨政領導、機關站所干部，遲到、早退一次扣工資10元，每月累計超過3次以上，每次扣工資20元；曠到一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。

村干部參加市鄉組織的各種學習、培訓、工作會議及活動，遲到、早退一次扣工資30元，每月累計超過3次以上每次扣工資60元；曠到一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。

鄉黨委政府每月通報鄉村干部考勤，凡累計超過3次以上遲到、早退或曠到者年終不得評優評先。

（四）、村隊干部坐班制度。

各村黨支部書記為坐班考勤負責人，村干部坐班實行簽到制。如村干部因故不能正常坐班，請假必須寫出書面假條，村黨支部書記、村委會主任向黨委書記請假，如黨委書記不在，則向主管黨建工作的黨委副書記請假，村副職干部向村黨支部書記請假。

鄉黨委將加大督查力度，對違反坐班制度的，缺勤一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。

（五）、機關、站所干部勞動考勤制度。

各機關站所干部，必須按規定參加鄉黨委、政府組織的各種勞動，勞動期間一律不準請假，特殊情況確需請假的，必須寫出書面假條報鄉黨委書記審批，如黨委書記不在，則由分管黨建工作的鄉黨委副書記審批，交辦公室備案。因私請假，必須繳納50元雇工費后方予以準假，無故不參加勞動的每天扣發工資100元。

（六）、對違反制度扣發工資，因本人工資關系不在鄉核算站的，由鄉黨委辦公室書面通知本人限期繳納，拒不繳納的由鄉黨委行文轉有關部門加重處罰，直到調離本鄉。

（七）、鄉包村領導、包村干部包村責任制。

村隊年終考核排名第一的包村領導、包村干部每人獎勵500元現金；村隊年終考核排末位的包村領導、包村干部每人扣發工資500元。

（八）、嚴格招待費管理制度。

村隊招待費“零”控制，各站所必須嚴格執行鄉黨委核定的招待費支出標準，超支部分從各站所長工資中予以支付，對無收入的站所招待費實行“零”控制。

（九）、手機話費補貼管理制度。

按規定享受手機話費補貼的鄉村干部，正常工作時間手機開機，每月3次以上關機或停機，鄉黨委辦公室書面通知鄉財務，當月話費不予補助。

第二，《關于對村干部工資實行“聯績計酬”制的通知》具體要求是：（一）、基礎工資：村干部每月基礎工資200元，按月發放。

（二）、職務工資：村黨支部書記、村委會主任年工資標準為：一類村：1個，每人5500元；二類村：7個，每人5000元；三類村：1個，每人4500元。村黨支部副書記、婦代會主任（計生宣傳員）、民兵排長、團支部書記工資為村干部正職工資的80%，職務工資按年終考評分標準并扣除每月200元基礎工資后全額發放。

（三）、考勤工資：根據村干部參加市鄉組織的各項工作會議、學習、培訓的出勤、坐班情況，請銷假制度遵守情況兌現村干部工資，違反規定的按扣款標準從本人每月基礎工資中扣除。

（四）、效益工資：根據各村集體經濟的實際情況，核定各村的集體經濟收入指標（按歷年收入基數來綜合評定各村收入，主要包括機動地、開荒地、機井的發包，機動地最低收費不得少于每畝100元，開荒地最低收費每畝不得少于50元。“兩工”款征收及歷年欠款征收另行規定）。按完成核定指標的額度對村干部實行獎懲，如完成核定指標，并超收的，將超收額的30%獎勵給村干部，如完不成核定指標的，每少完成指標一個百分點，就扣除村干部年工資總額的一個百分點。