市信訪工程調(diào)查交流材料

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面對(duì)當(dāng)前各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，基層信訪數(shù)量居高不下，工作壓力和難度不斷加大的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，怎樣做好新時(shí)期信訪工作成為擺在縣市面前的一個(gè)新課題。近年來(lái)，樺甸市始終堅(jiān)持以民為本是為政之要的理念，緊緊圍繞建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的工作主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善工作制度，強(qiáng)化工作措施，形成了全市各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)的信訪工作新格局。樺甸市實(shí)施的信訪工作“三個(gè)三”工程，適應(yīng)了新時(shí)期基層信訪工作的實(shí)際，促進(jìn)了信訪工作的全面推進(jìn)和扎實(shí)有效開(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)“三種理念”定位。一是強(qiáng)化大局理念。樺甸市積極引導(dǎo)廣大信訪干部牢固樹(shù)立大局意識(shí)，深入研究分析新時(shí)期信訪工作形勢(shì)和開(kāi)展好信訪工作的重要意義，始終把信訪工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之中，將信訪工作當(dāng)作維系大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展的“離合器”，要求全體信訪干部講全局、講政治，堅(jiān)決杜絕局部利益和個(gè)人利益唯上，切實(shí)從樺甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)妥善解決處理好各類(lèi)信訪問(wèn)題。二是強(qiáng)化盡責(zé)理念。樺甸市牢牢把握信訪這一民眾特定利益的表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)廣大信訪干部既然在信訪工作崗位上就要立足崗位盡職盡責(zé)，深懷為民之心，努力成就一番事業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的崗位責(zé)任教育，把群眾訴求合法利益得到補(bǔ)償程度作為工作成效的標(biāo)尺。三是強(qiáng)化服務(wù)理念。針對(duì)如何樹(shù)立和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樺甸市廣泛開(kāi)展了宗旨意識(shí)教育活動(dòng)，全面提高信訪干部的工作能力和為民服務(wù)水平，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、端正的態(tài)度、扎實(shí)的工作贏得了廣大群眾的信任、理解和支持，密切了與群眾的血肉聯(lián)系，為地方黨委和政府樹(shù)立了良好形象。

創(chuàng)新“三項(xiàng)工作”。一是組建下訪工作隊(duì)。為能夠有效的從源頭化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少信訪案件發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移、重心下移，樺甸市組建了下訪工作隊(duì)。工作隊(duì)由市信訪局牽頭，事涉相關(guān)部門(mén)和單位共同參加，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯農(nóng)戶和街道社區(qū)庭院，向群眾廣泛宣傳黨的政策規(guī)章，耐心細(xì)致地做群眾的思想教育工作，幫助他們研究解決實(shí)際問(wèn)題、調(diào)處化解存在的矛盾。對(duì)情況清楚和沒(méi)有異議的信訪問(wèn)題，工作隊(duì)當(dāng)場(chǎng)拍板，提出處理意見(jiàn)，落實(shí)責(zé)任單位和解決措施，明確辦結(jié)時(shí)限；對(duì)一些疑難重大信訪問(wèn)題，在詳細(xì)了解情況的基礎(chǔ)上，由工作隊(duì)提交市聯(lián)席會(huì)議研究討論，最終確定處理意見(jiàn)和措施予以妥善解決。一年來(lái)，下訪工作隊(duì)共解惑答疑、化解矛盾400余件次，在預(yù)防和減少群眾上訪特別是群體訪、越級(jí)訪案件方面起到了重要作用。二是開(kāi)展“六位一體”督查工作。樺甸市從信訪工作的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了“六位一體”督查工作，由市委督查室、市政府督查室、市委干部監(jiān)督室、市紀(jì)委黨風(fēng)室、市委政法委、市信訪局六個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，負(fù)責(zé)對(duì)全市各部門(mén)、各單位信訪工作情況和重大疑難案件處理情況以及非正常進(jìn)京上訪人員穩(wěn)控情況等信訪工作全過(guò)程的督查督辦，保證了各類(lèi)信訪案件能夠得到及時(shí)有效的解決和處理。三是成立村情民意懇談會(huì)。由于城鄉(xiāng)人民群眾文化程度存在差異，生產(chǎn)生活方式不盡相同，表達(dá)解決問(wèn)題的方法各異，如果套用一種模式來(lái)處理信訪問(wèn)題，很可能造成事倍功半或者做成夾生飯，因此，樺甸市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地組織成立了“村情民意懇談會(huì)”?！按迩槊褚鈶┱剷?huì)”主要是吸收黨員干部、社員代表、上訪戶等人員參加，大家暢所欲言，不避不諱，通過(guò)村民傾訴自己的想法和感受，把心里的不痛快說(shuō)出來(lái)，講出來(lái)，氣也就消了，情緒也就穩(wěn)定了。充分利用和發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部人熟、地熟、臉熟的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)做好群眾的思想工作，幫助群眾化解矛盾糾紛、解決實(shí)際問(wèn)題。由于樺甸市把信訪戰(zhàn)線前沿移至了村屯，不僅極大地方便了群眾提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系，而且進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，提高了基層及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。一年來(lái)，樺甸市通過(guò)村情民意懇談會(huì)這種工作形式，將大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)中，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，減輕了全市信訪工作壓力。與此同時(shí)，他們?cè)谏鐓^(qū)成立了“居民事務(wù)受理中心”，依托社區(qū)組織的力量，構(gòu)建起街道、社區(qū)、樓院三級(jí)信訪排查、調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，真正暢通了信訪渠道，及時(shí)消除了不穩(wěn)定因素，從源頭上預(yù)防和減少了越級(jí)訪、群體訪和非正常訪的發(fā)生。

強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”。一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。矛盾糾紛排查調(diào)處工作可謂是信訪工作的重頭戲，直接關(guān)系著信訪工作的好壞成敗。20*年以來(lái)，樺甸市先后在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心，實(shí)行了各級(jí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，選派懂政策法規(guī)、熟悉信訪工作、有敬業(yè)精神和善于做群眾工作的中層干部擔(dān)任中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并在村社、社區(qū)設(shè)立了矛盾糾紛排查調(diào)處點(diǎn)。目前，一個(gè)健全完善、覆蓋全市的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)已在樺甸建成，排查調(diào)處工作未雨綢繆、防患未然、保一方平安的作用和成效得到充分體現(xiàn)。一年來(lái)，樺甸市集中開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)12次，共排查出各類(lèi)矛盾糾紛200余件次，其中有98%的矛盾和糾紛被及時(shí)成功化解。二是強(qiáng)化督查督辦。樺甸市緊緊抓住了處理信訪問(wèn)題關(guān)鍵在落實(shí)這一環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“六位一體”聯(lián)合督查組工作職能，不斷加強(qiáng)對(duì)信訪案件處理情況的督促檢查。強(qiáng)化了對(duì)各部門(mén)、各單位日常信訪工作和市聯(lián)席會(huì)議研究確定的重大疑難案件辦理進(jìn)展情況的督查，及時(shí)提出督查意見(jiàn)，限期整改，實(shí)現(xiàn)了信訪問(wèn)題事事有人管，件件有著落的工作機(jī)制和局面。另外，督查組還定期將督查情況在全市范圍通報(bào)，有權(quán)對(duì)工作完成的不好、措施不當(dāng)，處于被動(dòng)局面的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)疑和批評(píng)，有效提升了各部門(mén)單位抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是強(qiáng)化工作考評(píng)和責(zé)任追究。樺甸市堅(jiān)持用制度管人辦事，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作考評(píng)和責(zé)任追究制度，把做好信訪工作、解決好群眾上訪問(wèn)題作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、考驗(yàn)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)肅鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的考核紀(jì)律和制度，將考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)；對(duì)工作不力、不負(fù)責(zé)任、不顧大局、失職瀆職、推諉扯皮、損害群眾利益等情況視情節(jié)對(duì)號(hào)入座，分別給予通報(bào)批評(píng)、誡免談話、調(diào)離崗位、降職免職，決不手軟。

幾點(diǎn)啟示：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的前提。樺甸市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作給予高度重視。市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)人員一起逐一研究、安排信訪案件的處理意見(jiàn)和措施，制定出臺(tái)了一系列支持、促進(jìn)信訪工作的制度和政策，提出了市信訪局是代表市委、市政府行駛信訪工作協(xié)調(diào)管理職能和權(quán)力的部門(mén)，全市各部門(mén)、各單位要全力給與配合和支持，無(wú)條件接受檢查指導(dǎo)的意見(jiàn)要求。挑選了8名副鄉(xiāng)局級(jí)后備干部到信訪部門(mén)工作，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作力量，并在經(jīng)費(fèi)及車(chē)輛使用等方面都給予充分保障。由于樺甸市領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，幫助信訪部門(mén)在全市強(qiáng)化工作權(quán)威和威信，積極為信訪部門(mén)優(yōu)化工作環(huán)境，已成為做好信訪穩(wěn)定工作的前提、保證和工作的推動(dòng)力。正是因?yàn)闃宓槭蓄I(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的高度重視，各類(lèi)信訪特別是涉法涉訴和非正常訪案件才得以有效遏制，群防群治、齊抓共管的工作新局面才得以形成。

2、加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)是做好信訪工作的保障。樺甸市實(shí)施的“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，“績(jī)、獎(jiǎng)、懲”相統(tǒng)一的信訪工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和行政部門(mén)及人員的執(zhí)法意識(shí)和工作態(tài)度，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)信訪工作的重視和做好信訪工作的自覺(jué)性，有效防止了一面積極處理問(wèn)題，一面又有新問(wèn)題發(fā)生等前清后亂現(xiàn)象。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有制度就沒(méi)有參照的標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，全市就有兩名基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員按照制度規(guī)定，因?yàn)楣ぷ鞑涣Χ艿脚u(píng)。調(diào)查中感到，樺甸市堅(jiān)持用制度說(shuō)話辦事的工作機(jī)制，并沒(méi)有讓廣大信訪干部被框框的制度束縛住思想和手腳，反而充分調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作熱情和積極性，是做好信訪工作的“法寶”，正是有了這個(gè)“法寶”，才使得各類(lèi)重大疑難信訪案件得以有效解決，各項(xiàng)工作才得以取得顯著成效。

3、解決問(wèn)題是做好信訪工作的根本。只有問(wèn)題解決了，群眾合理訴求滿足了，群眾不再上訪了才算是達(dá)到信訪工作的終極目的。工作中，樺甸市注重在解決問(wèn)題上多想辦法、多舉措施，將解決問(wèn)題作為做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持靈活運(yùn)用、有機(jī)結(jié)合的原則，采取了區(qū)別情況治訪、強(qiáng)化源頭治訪、講究方法治訪、溝通協(xié)調(diào)治訪等工作方法，輔以宣傳教育、照顧生產(chǎn)生活等手段，妥善解決各類(lèi)信訪問(wèn)題，讓百姓群眾充分感受到黨和政府的溫暖，進(jìn)而打消繼續(xù)上訪的念頭。同時(shí)，還旗幟鮮明地采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊了企圖利用信訪途徑達(dá)到個(gè)人不正當(dāng)目的的人，在處理解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。

4、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是做好信訪工作的關(guān)鍵。新形勢(shì)下要做好信訪工作，必須要構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處體系，合力化解疑難問(wèn)題。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，進(jìn)一步完善整合資源、明確職責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，建立和完善各負(fù)其責(zé)、各司其責(zé)，分工協(xié)作、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，確保信訪問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的化解。