財(cái)政監(jiān)督經(jīng)濟(jì)安全交流材料

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20*年，*市財(cái)政監(jiān)督工作在我局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省廳關(guān)于財(cái)政監(jiān)督工作的總體部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，以確保檢查質(zhì)量為核心，以嚴(yán)格依法行政為手段，以加強(qiáng)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革為目標(biāo)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方式方法，加大工作力度，為促進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理發(fā)揮了應(yīng)有的作用。下面，就我市財(cái)政監(jiān)督工作的開展情況、今后工作的指導(dǎo)思想、主要措施及工作計(jì)劃向省廳領(lǐng)導(dǎo)和各位同志做以簡要匯報(bào)，懇請(qǐng)多提寶貴意見。

一、20*年工作完成情況

根據(jù)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，20*年我們積極開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，全年累計(jì)查出違紀(jì)金額7427萬元，實(shí)現(xiàn)入庫額1500多萬元。主要開展了以下七個(gè)方面的監(jiān)督檢查工作：一是開展了清理整治“小金庫”工作。通過對(duì)重點(diǎn)部門和單位及群眾舉報(bào)單位的檢查，查處私設(shè)“小金庫”單位14個(gè)，查出違紀(jì)金額813萬元。二是開展了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查。以清理整治“小金庫”工作為主，配套開展了“收支兩條線”、會(huì)計(jì)法執(zhí)行、政府采購、國有資產(chǎn)占用費(fèi)等專項(xiàng)檢查。全年共完成了213戶行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，檢查出違紀(jì)金額4587萬元。三是開展了市級(jí)財(cái)政收入情況的專項(xiàng)檢查。通過市級(jí)財(cái)政收入檢查，查出各稅種市級(jí)應(yīng)分成收入混入?yún)^(qū)級(jí)2840萬元。四是開展了財(cái)政專項(xiàng)資金征收和管理使用情況檢查。如對(duì)*市保安公司有線電視網(wǎng)絡(luò)護(hù)桿勞務(wù)費(fèi)收支情況的專項(xiàng)檢查；對(duì)市外事辦公室20*—20*年外事經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查。五是開展了對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門的收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查。如對(duì)全市教育系統(tǒng)收費(fèi)情況、市屬院校經(jīng)費(fèi)收支情況及對(duì)各城區(qū)20*—20*年基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金管理和使用情況的檢查。六是完成了省廳部署的各項(xiàng)檢查。包括：全市財(cái)政性、公益性專項(xiàng)資金及政府性基金的專項(xiàng)檢查；水利建設(shè)基金管理、使用情況的專項(xiàng)檢查和對(duì)吉林市低保資金管理使用情況的檢查。七是開展了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查。包括對(duì)局機(jī)關(guān)全部處（室）及各下屬單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況和內(nèi)部控制制度的檢查，還配合局國庫處，定期進(jìn)行了銀行帳戶對(duì)賬工作。

為完成以上工作，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主要是加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，對(duì)參與檢查的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購，選擇業(yè)績優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)參與檢查。

二是完善各項(xiàng)制度。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政工作中使用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》、《財(cái)政監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定和制度》、《對(duì)參加財(cái)政監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作業(yè)績考核的暫行辦法》。對(duì)局內(nèi)財(cái)政監(jiān)督檢查工作程序作出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格了財(cái)政監(jiān)督檢查工作紀(jì)律。

三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)罰。嚴(yán)密了工作程序，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范化管理力度，從程序上保證了執(zhí)法行為的規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了執(zhí)罰力度，通過國庫處、綜合處直接扣繳，實(shí)現(xiàn)違紀(jì)資金收繳入庫；通過稅務(wù)局協(xié)助對(duì)稅收違法資金進(jìn)行收繳；通過將處理人與處理事相結(jié)合，加大了監(jiān)督檢查工作的力度。

四是選好檢點(diǎn)。在檢查對(duì)象上，采取內(nèi)外并行，突出檢點(diǎn)。一方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，另一方面，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展檢查；在檢查范圍上，做到收支并舉，不斷拓寬領(lǐng)域。從收入方面，完善財(cái)政收入監(jiān)管方式，及時(shí)制止和糾正隨意減免、偷、逃、騙、欠稅以及稅款“混庫”等行為。從支出方面，通過強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

五是服務(wù)財(cái)政管理。在檢查結(jié)果的運(yùn)用上，做到克服單純的“為檢查而檢查”的思想，站在服務(wù)管理的角度并將檢查與調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合起來，將處理違法違紀(jì)問題與整章建制結(jié)合起來。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理存在的漏洞，為完善財(cái)政管理體制提出意見和建議。比如在清理整治“小金庫”工作中，為解決各單位財(cái)務(wù)處理困難的實(shí)際情況，我局會(huì)同市紀(jì)檢委擬定了一系列調(diào)整財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的辦法，并已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，下發(fā)執(zhí)行。包括對(duì)通訊費(fèi)實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支等問題。通過制度的修訂，解決各部門的單位工作中存在的實(shí)際問題，調(diào)動(dòng)其工作的積極性，減少和杜絕違紀(jì)問題滋生的土壤和條件。

二、20*年工作的指導(dǎo)思想和主要措施

20*年我們要緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政管理和深化財(cái)政改革的總體思路，改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要做到在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞、提高財(cái)政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù)型。逐步建立對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督相結(jié)合，檢查處理與追蹤問效相結(jié)合，事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，稽核檢查與調(diào)查研究相結(jié)合的多層次、全方位、貫穿財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。在檢查的內(nèi)容上堅(jiān)持“有所為有所不為”，圍繞財(cái)政工作重點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，抓出“精品”；在檢查的模式上，改變“地毯式”全面出擊的方式，要收縮檢查面，改變“蜻蜒點(diǎn)水”式的檢查方法，查一個(gè)單位就要查透查徹底；在檢查的組織上，對(duì)于專項(xiàng)資金的檢查，積極配合局內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，選擇部分項(xiàng)目委托相關(guān)處室進(jìn)行檢查，我處予以指導(dǎo)配合，并對(duì)查出的問題統(tǒng)一進(jìn)行審理和處罰；在檢查結(jié)果的運(yùn)用上，要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中普遍性、傾向性問題，從管理制度上根本性的解決問題。具體措施：

1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范各會(huì)計(jì)師事務(wù)所參檢人員的行為。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政工作中使用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》，繼續(xù)實(shí)行《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加清理整治“小金庫”工作費(fèi)用支付辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢查人員的管理，嚴(yán)格對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，通過綜合考查工作量與工作業(yè)績對(duì)各中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行排隊(duì)，實(shí)行末位淘汰制，對(duì)于上年度考核中排在末五位的中介機(jī)構(gòu)，在本年度的檢查中不再聘用。今后對(duì)于利用檢查拉攏業(yè)務(wù)或謀取不正當(dāng)利益的中介機(jī)構(gòu)，取消其工作報(bào)酬，同時(shí)建議并提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行處理。在對(duì)中介機(jī)構(gòu)考核的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的考核，對(duì)于在檢查中索賄、受賄及故意隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題而出具虛假報(bào)告的人員，建議并提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院條例，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。通過電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，廣泛、深入地向社會(huì)宣傳《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，以擴(kuò)大其在全社會(huì)的認(rèn)知度，增加對(duì)財(cái)政部門執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)同。要充分運(yùn)用《條例》賦予的手段和措施，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。如進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，可以向被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況；可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下可以先行登記保存；可以對(duì)財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定予以公告等。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹該規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出完善地方性財(cái)政監(jiān)督檢查的辦法，從程序上、制度上研究加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的具體措施，以進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督效能。

3、健全內(nèi)部控制制度，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。通過內(nèi)部崗位分工，設(shè)定工作權(quán)限保證檢查結(jié)果的真實(shí)性。將所有人員分為檢查組、認(rèn)定組、審理組和執(zhí)行組，檢查組的人員負(fù)責(zé)檢查，檢查結(jié)束后將檢查報(bào)告移交認(rèn)定組，由認(rèn)定組前往被檢查單位交換意見，取得被檢查單位的簽字后將檢查報(bào)告移交審理組，審理組按有關(guān)程序?qū)徖聿⑾逻_(dá)處理決定后，由執(zhí)行組對(duì)被檢查單位執(zhí)行決定情況進(jìn)行跟蹤催繳。通過內(nèi)部崗位分工和權(quán)限的設(shè)定，創(chuàng)造內(nèi)部互相制約的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查全過程的有效管理，最大限度地預(yù)防從檢查階段開始的私自“放水”行為，保證監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。

4、清繳歷年欠款欠稅，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)肅性。按照局長的批示，我們對(duì)于以前年度檢查后已下達(dá)處理處罰決定、逾期不履行的單位，依據(jù)《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，按每日3%的比例加罰滯納金，通過國庫處、綜合處予以直接扣繳。對(duì)于欠繳個(gè)人所得稅的單位，按有關(guān)規(guī)定加罰滯納金，通過國庫處予以扣繳后，由我局代繳，然后責(zé)令各單位對(duì)其職工進(jìn)行扣款。

5、合并監(jiān)督檢查項(xiàng)目，合理確定檢點(diǎn)。為加強(qiáng)廉政建設(shè)，減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，將政府采購落實(shí)情況、控購規(guī)定執(zhí)行情況、《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、教育費(fèi)附加管理使用情況、津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況及計(jì)生經(jīng)費(fèi)管理使用情況等涉及行政事業(yè)單位的檢查項(xiàng)目合并進(jìn)行。對(duì)于歷年檢查中違紀(jì)問題比較嚴(yán)重的部門和單位，如教育系統(tǒng)的收費(fèi)情況、在清理整治“小金庫”中發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫”的單位以及多年未對(duì)其開展過檢查的部門和單位及多次催繳仍未履行處罰決定的單位都作為今年檢查工作的重點(diǎn)。

6、加大執(zhí)法執(zhí)罰力度，樹立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性。在加強(qiáng)檢查工作的同時(shí)，我們將從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加大執(zhí)法、執(zhí)罰力度：

一是通過經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)違紀(jì)資金的收繳力度。在下達(dá)處理處罰決定后，對(duì)違紀(jì)單位是否認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)行跟蹤，對(duì)逾期不履行處理處罰決定的單位，凡可以通過國庫處、綜合處直接扣繳的，都予以扣繳。

二是通過行政、紀(jì)檢、組織手段加大對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的處理力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)情節(jié)特別嚴(yán)重的，積極溝通協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)部門及各級(jí)政府部門，采取行政、紀(jì)律、組織手段對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三是通過通報(bào)等手段，對(duì)違紀(jì)情況嚴(yán)重、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不履行行政處理處罰決定的單位和責(zé)任人進(jìn)行曝光，以達(dá)到震懾違紀(jì)、懲治腐敗、教育群眾的作用。

三、20*年工作計(jì)劃

1、召開工作會(huì)議，部署檢查工作。擬于4月份，召開由各縣（市）、區(qū)財(cái)政局主管局長和財(cái)政監(jiān)督檢查科（局）長參加的全市財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議精神，安排部署20*年全市財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

2、印發(fā)工作要點(diǎn)，安排全年工作。根據(jù)省財(cái)政廳印發(fā)的《20*年吉林省財(cái)政監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《20*年*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》，在全市財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議上下發(fā)，并據(jù)此制定詳細(xì)的市本級(jí)監(jiān)督檢查計(jì)劃，安排全年的監(jiān)督檢查工作。

3、貫徹國務(wù)院條例，搞好學(xué)習(xí)宣傳。組織全地區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院新頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，擬于4月份召開有我處全體人員、各縣（市）、區(qū)財(cái)政局主管局長和財(cái)政監(jiān)督檢查科（局）長及有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長參加的學(xué)習(xí)討論班。

4、選用檢查人員，搞好崗前培訓(xùn)。考慮本年檢查工作內(nèi)容及工作量，結(jié)合上年對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作業(yè)績考核的結(jié)果選擇聘用監(jiān)督檢查人員。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參加檢查人員的崗前培訓(xùn)。根據(jù)所檢查的不同行業(yè)、部門和單位的特點(diǎn)，結(jié)合以前年度檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地講解相關(guān)法規(guī)文件，使檢查人員充分掌握政策依據(jù)。

5、清理歷年欠款，實(shí)現(xiàn)資金入庫。在上年度對(duì)20*年以來未履行處罰決定的單位清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)逾期不履行財(cái)政監(jiān)督檢查處罰決定的單位進(jìn)行清理。尤其是一些權(quán)力部門，如欠繳稅款問題較突出的公檢法系統(tǒng)，欠繳罰款較嚴(yán)重的土地系統(tǒng)及教育系統(tǒng)等，都作為主要清理對(duì)象，采取多種措施努力實(shí)現(xiàn)違紀(jì)資金及時(shí)入庫。第一季度力爭做到全部清理完畢。

6、對(duì)各縣（市）、區(qū)及市直各行政事業(yè)單位有重點(diǎn)的組織開展檢查。主要包括：（1）市級(jí)財(cái)政收入專項(xiàng)檢查，通過對(duì)各縣（市）、區(qū)20*年度財(cái)政收入收繳及入庫情況專項(xiàng)檢查，確保本級(jí)財(cái)政收入的真實(shí)、完整。（2）以清理整治“小金庫”、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定及“三亂”治理情況為主的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查。（3）財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，通過加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行過程的監(jiān)控，了解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，調(diào)查和反映部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，防止擠占、挪用財(cái)政資金，確保預(yù)算執(zhí)行到位。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一是繼續(xù)開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，通過對(duì)財(cái)政法規(guī)制度執(zhí)行情況和內(nèi)部控制制度的檢查，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出改進(jìn)意見和建議。以內(nèi)部監(jiān)督來約束財(cái)政干部依法理財(cái)，促進(jìn)提高財(cái)政管理水平的提高。二是開展局內(nèi)處級(jí)干部離任審計(jì)，加強(qiáng)資金使用管理，促進(jìn)我局廉政建設(shè)。三是會(huì)同國庫處定期開展銀行帳戶對(duì)帳及財(cái)政資金撥付情況進(jìn)行內(nèi)審工作。