財政監督理念交流材料

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我市的財政監督檢查工作在省局的指導下,在市財政局的正確領導下,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞財政中心工作，以科學發展觀，持之以恒的態度，扎扎實實的作風，堅持財政監督檢查的正確方向，堅持依法行政與構建科學有效的財政收支監督機制并行，與時俱進，求真務實，不斷強化財政監督檢查工作。我們的做法和體會如下：

一、提升財政監督理念，推動監督檢查工作

提升財政監督理念，完善財政監督是財政管理的延伸，是新時期財政監督發展的需要。從幾年來財政監督檢查情況看，違規違紀問題產生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應經濟發展的客觀要求而造成的違紀。如招待費問題，按國家現行的財務制度規定招待費不得超過當年單位預算中“公務費”的2%，但這一標準已很難適應事業發展的需要，造成單位招待費超支，有的單位私設“小金庫”來滿足自己需要。二是財務人員政策觀念淡薄，業務水平低造成的違紀。如一些單位在財務處理上出現白條列支、固定資產不入賬、違反控購采購規定、截留國家預算外收入等現象。三是財政財務管理和工程管理不到位造成的違紀問題。由此看來，如果我們還用就檢查論檢查、就違規論處罰的財政監督理念來統領我們的檢查工作，已不適應經濟發展的需要。財政監督理念不能停留在原有的狀態上，而是要提升到新高度，用新的理念來謀求財政監督檢查工作的新思路、新方法，即財政監督要以檢查為手段，以完善財政財務管理制度為目標，用財政財務管理制度來規范財政財務收支行為。同時，應與審計部門共建一個監督檢查平臺，實現信息共享，以便進行現代化的、有效監督，構建科學高效的財政監督機制，從而達到保障財政資金安全有效地運行，不斷推進財政監督檢查工作向縱深發展。

二、內強素質，外樹形象，保證財政監督檢查工作順利進行

（一）內強素質是開展財政監督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質強、業務素質高的監督檢查隊伍，才能出色地完成監督檢查任務。在內強素質上，我們的主要做法是：

1、強化監督檢查隊伍建設。建立一支高素質的監督檢查干部隊伍，是做好監督檢查工作的基礎。我們一抓學習。不斷發展的市場經濟，對監督檢查人員的要求越來越高，不強化學習，就很難適應新形勢的需要。因此，學習是一個永恒的主題。在學習上，我們采取自學和統一組織學習相結合的方式，不斷提高監督檢查人員的政策水平、業務素質和工作能力。二抓工作作風。財政監督是一項嚴謹而又艱苦的工作，必須有求真務實、堅持不懈、熱忱服務的工作作風。每當被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時，我們就不厭其煩地講解有關政策法規，保證圓滿完成檢查任務。三抓廉政建設。建立一支清正廉潔的監督檢查干部隊伍是保證監督檢查工作質量的先決條件。因此，在干部隊伍的廉政建設上，一是組織全體人員學習加強黨風廉政建設的有關規定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發生過違法違紀現象。

2、完善內部管理制度建設。為強化財政監督檢查職能，保證監督檢查工作質量，提高監督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財政監督檢查工作規程》、《*市監督檢查工作人員紀律準則》等制度。這些制度的建立，不僅規范了監督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監督檢查機構的整體素質，使監督檢查工作逐步走上規范化、制度化軌道。

(二)外樹形象是開展財政監督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執檢部門要端正態度,以服務之心來實施檢查，將檢查工作寓服務之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實事求是地對待查出的違紀問題，充分考慮問題的成因、違規程度，按照財政法規做出公正的處罰。與此同時，執檢人員必須嚴格遵守《財政監督檢查人員紀律準則》，嚴禁吃拿卡要，使財政監督檢查工作在公正的平臺上進行，真正樹立起財政監督檢查干部公正廉明、熱忱服務的工作形象。幾年來，我們在監督檢查工作中始終堅持財政監督寓財政財務管理之中，寓服務之中。我們正確處理行政執法與規范行為的關系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強，執法形象較好，得到了社會廣泛的認可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節資金使用情況進行全面檢查。

三、拓寬財政監督檢查領域，深化財政監督檢查工作

（一）科學統籌、合理安排，提高監督檢查工作效率。根據《*市財政監督檢查工作規程》規定，財政監督檢查工作由財政監督檢查機構負責，為的是減輕被檢查單位負擔，降低監督檢查成本，提高監督檢查工作效率，我們著重解決監督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監督檢查工作計劃前，向局內各科室印發“關于各科室擬報年度財政專項檢查的函”，在規定的時間內各科室將擬定的專項檢查計劃，報監督檢查局。其次，圍繞財政中心工作,結合實際,確定開展會計信息質量檢查單位。再次,根據局黨委意見確定內部審計單位。最后形成工作計劃，并報市政府法制局批準。20*年，我們將省局安排的工商系統、藥監系統的會計信息質量檢查與我們計劃安排的天然林保護資金專項檢查結合起來，用一個檢查組,在規定時間內完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項檢查。這既節省了時間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負擔,提高了監督檢查工作效率。

（二）完善監督檢查方式,提高監督檢查質量。財政監督不能就檢查論檢查就違規論處罰,而是通過財政監督檢查發現財政財務管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達到完善管理的目的。這就要求監督、處罰與管理有機結合。我們在實際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監督檢查中的熱點問題,不斷深化監督檢查工作。

1、強化內部監督,完善財政內部管理。強化財政內部監督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認真總結財政內部監督檢查工作經驗的基礎上，我們制定了《*市財政局內部監督檢查工作實施辦法》，據此，不斷拓寬內部監督檢查領域，實現了內部監督由單純的財務收支審計,向監督檢查財政財務法規政策和貫徹執行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農發辦進行了檢查，發現在項目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農發辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進行了認真的整改，并制定了相應的管理制度，同年6月對所有農發資金項目全部實行招投標管理,保證農發資金的安全有效運行。

2、查管結合，提高會計信息質量。會計信息質量直接影響到國家宏觀經濟調控和經濟政策的制定。因此，實施會計信息質量檢查，規范會計基礎工作，提高會計信息質量，是財政監督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會計信息質量檢查中，我們始終堅持以完善財政財務管理為目標，正確處理行政執法與規范行為的關系，積極穩妥地推進會計信息質量檢查工作。

第一，會計信息質量檢查要寓財政財務管理之中。會計信息質量檢查是手段，完善財政財務管理是目標。會計信息質量檢查，一要發現財政內部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財政管理制度。我們對本地區技術監督系統20*年會計信息質量檢查時發現，各縣區的年末經費超支一律掛在“其他應收款”科目中，導致各單位的會計報表資產虛增、結余虛增，會計信息不準確。我們為其糾正了這一錯誤，使各單位能正確地按照行政事業單位會計制度處理各項帳務，從而規范了財務管理，維護了財經法規。實踐證明，我們通過檢查找出共性和個性的問題，進一步完善了財政管理，促使被檢單位規范財務管理，維護國家財政法規的正確執行和財政資金安全、高效運作。

第二、正確處理行政執法與規范行為的關系。在實施會計信息質量檢查中，勢必涉及對違法、違紀、違規問題的行政執罰，而行政執罰的目的在于增強被檢單位遵章守法意識，規范財務收支行為，完善財政財務管理。我們對*市建設局及所屬事業單位20*年會計信息質量檢查時發現，整個系統的事業單位都未執行政府采購的有關規定。原因是財政局在印發相關文件時，只發到主管部門，主管部門沒有及時轉發，而財政部門本身宣傳又不到位，導致其所屬的事業單位均未按照政府采購的有關規定進行采購。我們本著實事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責令改正。由于會計信息質量檢查的目的在于規范行為，完善財政財務管理，為此我們建立了回查制度，對責令改正的問題和應補繳的稅金等事項進行回查，該調賬的調賬、該補繳的稅金要補繳，維護了會計信息質量檢查的嚴肅性。

3、拓寬專項檢查內容，提高專項檢查質量。為了更好地發揮專項資金的使用效益，保障專項資金安全高效運行。在認真總結多年來專項資金檢查工作情況的基礎上，我們認識到：專項資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設專項基金為例，20*年我們受省局委托對本地區水利建設基金使用情況進行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價我市水利建設基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調了一名水利工程技術人員與市監督局檢查人員組成檢查組，從工程立項、招投標管理、預決算編制及財務管理等方面，進行詳實的檢查并對各工程項目進行現場勘察，查出違紀金額2,200萬元。其中：財務管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復概算范圍支出、未按規定取得票據、無原始票據列支等，違紀金額2,058萬元，占違紀總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標形同虛設，工程項目施工單位非中標單位，工程質量難以保證；工程預決算審查不嚴，造成多支付工程款等，違紀金額142萬元，占違紀總額的6%。如果扣除尚未取得原始發票列支的違紀金額1,765萬元，那么財務違紀金額占違紀總額的67%，工程管理方面的違紀金額占違紀總額的33%。這說明在專項資金管理使用上，除了財務管理方面存在違紀問題，工程管理方面的違紀問題也相當嚴重，因此，專項資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關內容，從而達到客觀公正評價專項資金使用效益。

四、幾年來監督檢查工作的體會

一是加強領導是構建科學高效的監督機制的關鍵。建局初期，財政局黨委不僅十分重視機構編制和人員政治業務素質的配備，還協調縣區建立健全了一整套監督檢查機構，配備了較為精干的專職人員。隨著監督工作的發展，市財政局精干整化了監督檢查局和監督檢查辦公室的力量，以財政局文件形式印發了監督檢查局制定的《*市財政監督檢查工作規程》等多種工作制度和規范，要求各科室積極配合監督檢查局開展系統內部審計工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務時，財政局領導都及時幫助我們解決。實踐使我們感到：領導的重視和支持始終貫穿在整個監督檢查運行機制之中，特別是關鍵性的工作。

二是建設高素質的隊伍是不斷強化監督檢查工作的根本保證。目前，我市各級財政監督檢查機構健全，人員配備齊全。這支專職隊伍有高度的責任感和使命感，較好的職業道德和較強的專業能力，已基本適應了監督檢查工作發展的需要。建立以專職為主兼職為輔的高素質隊伍是解決時間緊任務重的重要舉措，我們在廣泛深入開展全市的監督檢查工作中，采取臨時抽調專業人員加之上崗前培訓的辦法，來組建兼職檢查隊伍，取得了較好的效果。

三是積極開展調研活動是與時俱進開展財政監督檢查的需要。調研活動既能深化認識，提升財政監督理念，也是提高隊伍素質的重要途徑，我局鼓勵大家積極調研，多數同志現已具有了一定調研能力，并撰寫出許多調研文章、工作總結和體會。我們撰寫的《財政監督檢查工作考核評價體系》一文，被財政部和省財政廳評為優秀論文。調研文章《做好財政監督檢查工作應處理好的幾個關系》一文已在刊物上發表，具有很強的實用性。

以上是我們在工作實踐中的一點做法和體會，還有待于今后加以完善。我們要乘這次會議的東風，虛心學習兄弟局的好經驗好做法，彌補我們的不足，增強創新精神，團結拼搏，求真務實，開創財政監督檢查工作的新局面，為發展*經濟和構建和諧社會多做貢獻。