財政局績效監督工作交流材料

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一、進一步統一思想，提高對開展績效監督工作重要性和必要性的認識

長期以來，財政監督把工作重點放在財政資金的安全性、合規性檢查上，而對財政支出是不是有效益，是不是發揮出了應有的效益總體上看關注不多，重視不夠，導致許多地方“重分配、輕監管”、“重資金規模和數量，輕使用質量和效益”，一方面財政支出的壓力逐年增大，財政分配捉襟見肘；另一方面財政資金浪費現象嚴重，擠占、挪用財政專項資金的問題屢禁不止，虛報項目規模和數量套取財政資金的情況也時有發生。雖然我們努力加大監督檢查的力度、不斷改進監督檢查方式方法，但由于監督檢查觀念停留在就資金查資金上，監督檢查的重點固化在資金安全性和合規性方面，而對資金的使用結果和成效關注不夠，以致上述問題得不到有效地解決。實踐使我們認識到，為加強財政支出監督管理，提升監督管理工作水平，必須改變對財政專款支出單純強調“專款專用”，監督也主要針對財務收支的真實性與合規性的做法，堅持既要監督其真實性與合規性，又要突出其有效性的監督，從財政資金使用的經濟性、效益性、效果性上來重新構建財政監督職能，完善財政監督機制，提高政府開支的效率性和有效性。在真實、合規的基礎上，研究探索建立符合青海實際的財政專款支出績效監督機制，就成為青海財政管理現實而緊迫的需要。開展績效監督有利于新形勢下社會對財政監督工作新理念的認識，有利于提升財政監督工作的水平和層次，有利于創建財政監督工作的新機制。

二、堅持從實際出發，積極探索財政績效監督的路子

強化對財政專款支出的效益性監督，是提升財政監督檢查工作水平的現實要求。近年來，我們以專項支出檢查為突破口，結合實際，對財政資金效益進行分析和評價，積極探索財政支出管理的新路子。

1、立足現實，建立符合青海實際的績效監督辦法，明確績效監督的要求和重點。由于財政績效監督工作在我國剛剛起步，基本沒有現成的模式和經驗可供借鑒。因此，我們從青海財政管理的實際出發，本著先啟動后完善的原則，于20*年研究制定了《財政專款支出績效監督辦法》。提出了“以財政專款為主線，運用相對統一的指標和方法，對財政專款支出全過程及結果進行監督，重點驗證財政專款支出的必要性和合理性，確認資金使用和運作程序的規范性，監督財政專款支出的經濟性和有效性，最終達到促使財政專款支出實現既定的資金效益的目標”的指導思想，確定了績效監督的目標任務、主要內容、指標選擇、具體方法、考核方式等事項，明確了工作要求和重點，為全面開展績效監督工作奠定了基礎。

2、循序漸進，穩步推進我省財政專款支出績效監督試點工作。財政專款支出績效監督是一項全新的工作，這項工作的開展，必然涉及到一些部門和單位的利益，因而是一項政策性很強，又具有一定難度的工作。為使這項工作能夠順利推進，我們采取了先易后難、分期試點，循序漸進的方法，不斷探索和完善監督辦法。一是在20*年8月，由我廳監督檢查局牽頭，會同廳有關部門和相關州、縣財政局，首先選擇了農業綜合開發草原建設項目和灌區農業綜合開發項目進行了績效監督試點工作。二是去年10月又選擇了一批“蠶豆生產基地項目”、“奶牛養殖科技扶貧項目”、“扶貧開發項目”、“人畜飲水工程”等項目進行了績效監督試點工作。三是今年初，在布置全省財政工作時，把績效監督試點作為一項重點工作，要求將試點工作逐步擴大到全省各州、地、市和部分有條件的縣，全省各州、地、市和部分縣財政局也已分別確定了一批扶貧畜棚建設、羔羊生產基地、灌區中低產田改造、人畜飲水工程、扶貧開發整村推進等項目開展試點。目前，各方面工作進展順利。

3、認真總結，不斷完善績效監督工作機制。在開展績效監督試點工作中，我們堅持科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則，對財政專款支出全過程及結果進行客觀、公正地檢查和反饋，對績效目標的實現程度及效果進行監督，以促進財政專項資金使用效益的提高。一是確認財政專款支出項目的規范性。比如支出項目是全部完成還是部分完成；財政資金的投入有無必要，或者是投入的資金額是否適當;資金的撥付是全部到位還是部分到位;進而考核每個項目從申請立項、資金下達和撥付使用，以及項目竣工驗收等全過程，手續是否完備，程序是否規范，管理是否到位，資金使用有無擠占挪用問題等等。二是確認財政專款支出項目的有效性。主要借助財政專款支出項目下達資金文件或實施方案以及支出項目可行性研究報告中的相關經濟技術指標和效益指標等，考核支出項目完成后是否達到了預期目標或取得了應有的經濟效益、社會效益等等。重點考核是否達到了預期目標和取得應有的效益，未達到的原因是什么，是項目實施中的原因還是項目本身的原因。項目本身在確定之初是否存在問題以及對于后期項目預期目標和資金效益完成的影響程度等等，進而分析支出項目的合理性和有效性，最終為財政預算部門和其他政府相關部門進行資金分配，提供可供借鑒的依據。

三、加強組織領導，確保績效監督檢查工作的順利進行

加強組織領導是做好財政績效監督工作的保證。省廳黨組對監督檢查工作高度重視，要求全省各級財政部門一定要把財政監督工作放在心上、擺在位上、抓在手上、落實到行動上。廳黨組每年都要專題聽取幾次監督檢查局的工作匯報，對監督檢查工作提出具體意見和要求。20*年，為使我省財政監督從提高資金的安全性、合規性向有效性拓展，廳黨組提出了要把建立財政專款支出績效監督機制作為財政監督改革的一個突破口來抓，從調查研究、建立制度、試點擴面等方面多次專題研究和部署。并且廳黨組在向省委、省政府、省人大匯報財政工作時把財政監督特別是績效監督作為一項重點工作，積極爭取各方面的理解與支持，全力推進績效監督工作。為了確保財政專款支出績效監督在全省的順利開展，2005年，廳黨組要求各級財政部門要把財政績效監督工作納入年度工作考核目標，嚴格考評。對未完成年度績效監督工作目標的，由州地市財政局主要領導向省財政廳做出書面說明，并進行全省通報。這些都充分體現了廳黨組對開展績效監督的重視和決心，也為扎實推進財政績效監督工作奠定了堅實的基礎。

幾年來的監督檢查工作特別是開展績效監督試點工作以來，我們深刻地認識到加強組織領導，取得各有關方面的理解與支持是做好監督檢查工作的關鍵；突出重點，找準突破口是做好監督檢查工作的根本；從實際出發探索監督檢查的路子，是做好監督檢查工作的前提；重視提高監督檢查干部的素質，是做好監督檢查工作的堅實基礎。

雖然我們在績效監督方面進行了一些探索，做了一些工作，也取得了初步效果，但是目前仍處于起步階段，還有許多問題和不足，比如：個別地區對建立財政績效監督機制和開展績效監督工作的重要性、必要性認識還不夠；具體從事績效監督工作的人員還沒有很好地掌握績效監督的基本方法；《辦法》上仍有許多不完善和不夠科學的地方，操作上有一定的難度；對財政專款支出績效監督評價尚有不到位的地方，責任追究制還不完備等等。這些問題在一定程度上影響了財政績效監督工作的開展，還需要我們在今后的工作中進一步研究和改進。