村兩級組織現狀問題及對策

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基礎不牢、地動山搖。用此句話來形容基礎的關鍵性再恰當不過。鎮、村兩級組織是中央的基礎，也是基石。鎮、村兩級組織的存在和運行質量直接影響到基層政權的穩定和發展，進而影響到整個國家的穩定和發展。隨著農村稅費改革的不斷深入，鎮、村兩級的職能和任務已發生了深刻變化。面對新形勢，一些地方的鎮、村干部感到束手無策，他們也為當前鎮、村兩級組織的現狀和存在的問題感到擔擾。因此，鎮、村兩級現狀問題得我們去探討。

筆者所處的是中部地區的一個鎮，由于沒有大型企業提供稅源，取消農業稅后不準向農民收錢，鄉鎮僅靠上面拔付來維持運轉。而上面的拔付又不能按時或定額，這樣更令鄉鎮一把手坐臥不安。鄉鎮主要干部一天到晚被保運轉，保穩定的事糾纏，根本騰不出過多的精力來抓經濟促發展。并不是鄉鎮干部無能，而是騰不出時間和精力來。特別是近年來實行農村稅費改革，留下過多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩定問題。據某鎮信訪辦統計，20*年和20*年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農村債務問題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規范好。以一個簡單的例子：20*年，完善土地二輪延包，從省到市出臺文件再三強調，要求為所有農戶分地。有些農戶長期交稅，種了別人曾經摞荒的地。而有些長期在外拒交或躲交稅費的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮、村工作非常被動。還有一個問題是農村債務問題，以前村為完成“三提五統”任務，向村里黨員干部及群眾借錢。但現在村里無經濟收入，村里群眾只好又找到鎮上纏訪。

鄉鎮主要干部現在最頭疼的是運轉問題，機關干部工資，盡管再三調工資，但始終沒有按國家政策足家落實到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導致工作積極性不高。

一、鎮、村兩級組織的現狀

1、現行財政管理體制現狀

鄉鎮財政處于我國五級財政體系中的最底層，也是最薄弱的一級財政。近年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉鎮不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。

以某縣*號文件《關于進一步調整和完善財政管理體制的通知》為例，縣里每年給鄉鎮撥付的費用有12項：1、人員經費。在職人員按人年平10000元核定；退休人員按人年平12000元核定；遺屬補助按人年平1740元核定。2、福利費按人年均88元核定。3、公用經費按定編人數人年均6000元核定。4、醫療保險經費按人員工資總額的7%核定。5、計生事業費按總人口人均3.42元的70%核定。6、優撫事業費。軍屬優待人員按各鎮2003年、20*年實際入伍人數核定基數。補助標準：農業戶口軍屬按人年均1200元核定；城鎮戶口軍屬按人年均500元核定。困難優撫對象按人年均500元核定。1-6級傷殘人員醫療費用按有關政策核定。7、交通事業費按各鎮農業人口人均2元核定。8、五保戶供養經費，按集中供養的人年均1200元,分散供養人年均800元標準核定。9、村組干部工資。人員按編制數核定。工資標準：村支部書記按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；組干部按人年均2400元核定。10、村辦公經費按村平10000元核定。11、科技三項費按總支出的1.1%核定。12、預備費按總支出的3%核定。

在這12項中屬縣財政直接撥付的有6項（1、2、3、4、9、10）；屬縣直部門撥付的有3項（5、6、8）；至今沒有兌現的有3項（7、11、12）。此外，一般預算收入超過縣里定的基數收入的只撥付一部分，其余的年終體制結算。

2、村級組織現狀

當前村里發展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下來。村級債務包袱大、辦公經費少、村干部工資低、基礎設施建設資金缺口大……新農村建設，陣地在農村，主體是農民，大量艱巨、繁重的任務要靠村黨組織書記牽頭號抓落實，他們是新農村建設領飛的“頭雁”。然后，我們在調查中發現當前不少村干部思想有波動，工作積極性不是很高，造成這樣的原因有以下幾個方面：一是工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年在3000元左右，但完成稅費任務后鎮里都要給予獎勵、補助，每年的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉移支付下撥的。村干部的摩托車汽油費、電話費、招待費都一律靠自己掏腰包。因此，一些村干部覺得當干部不合算，產生不想干的念頭。二是農村工作無法正常開展。稅改前村干部既催糧催錢又管生產，權力很大。稅費改革后村干部的不管催糧收錢的事，因此一些村民認為村干部不能發揮作用了，因此變得不太“聽話”了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項工作中，許多村民不愿參加還說風涼話。村干部有時連召集村民開群眾會也難以如愿。因此，村干部覺得很憋氣可又無可奈何。三是上訪事件困擾村干部。眼下正在搞土地二輪延包，許多農村返鄉要地。有些人片面地認為村干部不想給地，因此頻頻到上級部門上訪，有的甚至每天早晚纏著村干部對著干，攪得村干部心煩意亂，根本無法抽身干其他工作。四是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現在管的事少了，權力也小了，個別人借機挑畔報復，給村干部難堪。稅改后，糧食補貼、二輪延包、計劃生育、公益事業等這些工作都要靠村干部來組織協調，而這些工作都是棘手問題。工作搞不好，上級領導有意見，而不搞工作群眾又有怨言。村干部時常感到身心疲憊。

這些問題都直接限制農村發展。但我鎮也有兩個村不等不靠，腳踏實地創業：

黃集鎮毛崗村是個不足千人的小村，然而該村的各項工作一直走在全鎮前列。原因何在？是因為有一位認真負責的好支書，有一個作風過硬的好班子。王小伙同志擔任村支部書記23年以來，時刻把群眾的利益放在首位，把群眾的冷暖掛在心上：毛崗村率先在全鎮完成通村公路，通村公路被評為全區樣板工程；以王小伙為首的毛崗村一班人善做思想工作，主動化解矛盾，使毛崗村近年來無一例上訪事件。毛崗村采用村民自治的辦法抓計生工作，使計生工作逐步實現“自我教育、自我管理、自我約束”。20*年7月，全區計生工作現場會在毛崗召開，并推廣該村的經驗。

黃集鎮姚劉村有9個村民小組，578戶，2160人。進入90年代末期，由于諸多原因導致村里各項工作無法開展。2002年劉正廣任書記后，著力在解決民生上做文章：20*年修通黃山洼同心橋；20*年全村9個組全部用上自來水；20*年全長8.5公里的通村公路正式竣工通車；20*年通組公路達8公里。該村還利用閑置林場創辦雙贏波爾山羊能繁基地。

二、存在的問題

1、收支矛盾突出。

鎮級：一是工資每月缺口1萬元，全年12萬元?？h里給鎮下撥工資是按在職干部每人每年1萬元，退休干部每人每年1.2萬元的標準來發放。我鎮機關、財政退休干部工資總額為247萬元。我鎮的老干部大多是半邊戶（愛人大多是下崗職工），每月靠千元工資來維持生活根本不夠。近年來，物價增長過快令老干部更是揪心，現在豬肉市場價就每斤13元，禽蛋價格也不低。因為工資太少，導致老干部們怨氣較大，產生不穩定因素。二是辦公經費每月缺口至少在3萬元，全年36萬元。我鎮在編國家干部40人，按每人每年6000元辦公經費標準，縣里全年撥付的辦公經費為24萬元。稅費改革后，鄉鎮設有收入來源，僅靠這20多萬辦公經費根本解決不了問題。鄉鎮為了節約開支，都辦了內部食堂，所有來客一律在內部食堂就餐。僅內部食堂招待費一年就在15萬元以上。領導干部到區里開會辦事公務用車的費用每年至少在10萬元。此外打字復印費、干部出差、學習報銷等各項費用也在10萬元左右。為了不影響正常辦公，鄉鎮不得不又發生新的債務。這些新債務的形成與財政體制有直接關系。三是還債每年需20萬元。由于歷史原因造成鄉鎮負債額較大，僅黃集鎮的債務就高達1.3億元。這些債務象座大山，壓得鄉鎮喘不過氣來。近年來，為償還世行貸款利息、基金會等欠款，鄉鎮不得不向上面借資金清欠，從而與財政局形成往來。財政局每年在撥付鄉鎮資金時，總是要抵扣部分以往所借資金，結果造成鄉鎮資金缺口更大。

村級：按現行財政管理體制，村級存在一些問題：一是村組干部工資過低。村組干部工資是靠上面按照編制轉移撥付的，但實際情況是有90%以上鄉鎮的村組干部都超編。盡管農村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長，但實際操作中這項工作卻很難。各村小組的組長大多都是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們對農村各項工作開展非常不利。我鎮現有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬元，人平不足3000元。由于工資偏低，導致村組干部工作積極性不高。二是辦公經費過少。區里給每個村每年撥付的辦公經費為1萬元，但各村與各村情況不同。小村1萬元辦公經費基本夠用，但對大村來說根本不夠用。如我鎮陶家村是個有3000多人的大村，去年為抓好新農村建設試點工作共投資了10萬多元，但上面撥付的1萬元辦公經費根本不夠用。

2、發展缺乏資金

一是集鎮建設需要資金。我鎮是省級重點邊貿口子鎮，每年城鎮規劃建設、管理、基礎設施建設所需資金至少在50萬元以上。二是調控能力弱，現在鄉鎮的收入只靠縣里撥錢，支出是剛性支出。三是稅收缺口大，自身稅源不足，多數需要機遇性、一次性稅收來彌補，有時甚至需要買稅。若征收農村零散稅散，經費、人員都不足。為此，我鎮每年要拿出5—10萬元用于補稅或買稅。

3、向上爭取項目不對稱。近年來，中央、省、市出臺的扶持資金較多，但由于鄉鎮未及時掌握信息，導致鄉鎮無錢可用，該爭取的項目白白浪費了?？h直部門（財政局、縣發展和改革局等）應每月將上面的爭取項目、投資導向及時反饋給鄉鎮，以便鄉鎮進廳進京爭取項目資金。

4、鄉鎮稅收應及時返還。國稅、地稅收入按比例返還，可激發鄉鎮抓稅源的積極性?？h直部門應開展下鄉服務工作，指導鄉鎮創品牌。要加強鄉鎮調控能力（尤其是鄉鎮要加大對縣直垂直部門管理，在爭取招商引資項目時要先交到縣里，由縣里和鎮上共同參與）。

三、加強鎮、村兩級組織的對策及建議

1、縣里的財政體制應理順。各縣都應制定適當的財政體制在稅收方面不要將鄉、鎮稅收任務定的太高，要量力而行。此外，該撥付的資金一定要全部撥付到位，尤其要按時足額拔付。

2、鎮、村干部待遇按政策落實到位，調動工作積極性。一是機關干部工資按標準統一發放，不留缺口。為調動工作積極性，村組干部工資應適當上調。二是鎮、村兩級辦公經費應多撥付一部分，以便減輕鎮、村負擔，從而避免出現新債。三是稅收定基數后，超額完成的應給予獎勵，應按月或按季度給予返還，以便調動鄉鎮干部及稅務部門工作積極性。

3、上面承諾鎮、村的資金要兌現到位（比如村活動陣地擴建資金、通村公路資金）。

4、村級債務是農村難點，應想法化解。一是利用鎮、村閑置資產化債；二是用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級債務；三是壯大村集體經濟，為化債奠定基礎。

5、為村干部辦理養老保險，解決他們后顧之憂。一是農村所有干部都應參加社會養老保險。這樣能調動全體干部的工作積極性，不致于有人享受，有人不享受造成新的矛盾，特別是農村副職干部也擔負著重任，工作同樣辛苦，應全面考慮，力求村干部人人參保。二是應考慮年齡偏大人員入保問題。男年滿50歲，女滿45歲，接近退休年齡人員更應考慮其參加工作年限。有的人工作二十多年，臨老，沒在參保對象之中，他們會很失望，會產生負面影響。三是對受區（縣）級以上表彰的干部，實行保險獎勵，給一定的經濟上優惠政策，少繳部分養老保險費用。