退休干部管理服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策

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退休干部是我國社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者，退休干部工作是黨的干部工作的重要組成部分。正確把握退休干部管理服務(wù)工作的基本現(xiàn)狀，特別是針對(duì)當(dāng)前退休干部管理服務(wù)工作面臨的突出問題，采取積極應(yīng)對(duì)措施，努力做好在深化改革的新形勢(shì)下退休干部管理服務(wù)工作，是各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門面臨的一個(gè)重要課題。現(xiàn)就如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)退休干部規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)工作，從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)粗淺的看法：

一、現(xiàn)行退休干部管理服務(wù)體制的基本模式

19*年*月，國發(fā)*文件出臺(tái)后，我國開始正式實(shí)行干部退休制度；19*年*月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的干部退休工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的新階段，成為黨和國家干部制度的重要組成部分。經(jīng)過近三十年的積極探索，我國退休干部管理服務(wù)工作呈現(xiàn)多元化的體制，主要表現(xiàn)為以下四種基本模式：

（一）“三位一體”的共同管理服務(wù)模式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨委組織部門和政府人事部門是管理國家機(jī)關(guān)、全民所有制企事業(yè)單位退休干部職工的主管部門，有的地方黨政群機(jī)關(guān)和全民所有制企事業(yè)單位干部職工退休后，大都由原單位負(fù)責(zé)管理，從而形成了組織（人事）部門綜合管理、原單位直接管理和居住地基層組織輔助管理的“三位一體”退休干部管理服務(wù)體制。如宜城市采取級(jí)別不同、區(qū)別對(duì)待的辦法，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位副縣級(jí)以上退休干部由組織部門管理、科級(jí)及其以下退休干部由人事部門管理，從而建立起以組織（人事）部門管理為指導(dǎo)、原單位管理為主體和退休干部自我管理為補(bǔ)充的“三位一體”退休干部管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）專職部門的統(tǒng)一管理服務(wù)模式。無論是對(duì)離休干部還是對(duì)退休干部，有的地方按照“人員統(tǒng)一管理、待遇區(qū)別對(duì)待”的原則，由當(dāng)?shù)攸h委老干部部門或離退休干部管理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，使有限的人、財(cái)、物發(fā)揮出最大的效益。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的輔助管理服務(wù)模式。伴隨著改革的深入，大量的離退休干部尤其是企業(yè)退休人員逐步由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。有的地方按照“循序漸進(jìn)、逐步過渡”的原則，由勞動(dòng)保障部門牽頭，在街道社區(qū)建立起基本具備退休干部管理服務(wù)職能的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行輔助性的管理服務(wù)，使企業(yè)退休干部管理服務(wù)工作步入社會(huì)化軌道。

（四）垂直行業(yè)的自主管理服務(wù)模式。相對(duì)于地方而言，金融、稅務(wù)、電力等各個(gè)行業(yè)屬于“一條編”單位，因條塊分割，加之經(jīng)費(fèi)問題，各地政府人事部門大都對(duì)這些行業(yè)退休干部管理服務(wù)工作從不進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，他們也沒與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立橫向聯(lián)系，使垂直行業(yè)在退休干部管理服務(wù)工作上形成了“單打獨(dú)奏”的自主管理服務(wù)格局。

二、當(dāng)前退休干部管理服務(wù)工作面臨的突出問題

各地各部門盡管對(duì)退休干部管理服務(wù)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐，但因各種緣故，“重退輕管”、“退而不管”現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。從當(dāng)前退休干部管理服務(wù)工作的實(shí)際情況看，主要面臨以下五個(gè)方面的突出問題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)有位置難擺正。在一些地方和部門，有的認(rèn)為對(duì)退休干部只要按月發(fā)足退休費(fèi)、按規(guī)定保證看病就醫(yī)就算萬事大吉，作為組織無需管得過多；有的認(rèn)為干部退休工作是一件小事情，做的好壞與否無關(guān)大局；有的認(rèn)為退休干部管理服務(wù)工作只是人事部門一家的事情，單位作為“局外人”不必主動(dòng)事事過問。因思想認(rèn)識(shí)不到位，一些地方和部門沒把退休干部管理服務(wù)工作擺在應(yīng)有位置，平時(shí)工作不是無領(lǐng)導(dǎo)分管，就是缺專人主抓，只是在重大節(jié)日才組織人員對(duì)退休干部上門看望慰問，有的甚至一年到頭也從不過問退休干部的任何情況，導(dǎo)致退休干部管理服務(wù)主體事實(shí)上出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行體制不統(tǒng)一，互動(dòng)機(jī)制難構(gòu)建。退休干部管理服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯到各個(gè)部門，涉及到方方面面，但現(xiàn)行的退休干部管理服務(wù)體制，除了地方人事部門、原所在單位和現(xiàn)所住地社區(qū)“三位一體”共管模式在一定程度上能夠變所在單位一家做為幾家抓外，無論是所在單位自管，還是居住社區(qū)代管，或是專職部門統(tǒng)管，因管理服務(wù)體制不統(tǒng)一，加之各自封閉運(yùn)行，導(dǎo)致一個(gè)地方退休干部管理服務(wù)工作不能構(gòu)成“左右協(xié)同、內(nèi)外互補(bǔ)”的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成齊抓共做、取長補(bǔ)短的合力。

（三）基本待遇不落實(shí)，生活質(zhì)量難保障。從社區(qū)來說，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理主體不到位、人員編制不明確、經(jīng)費(fèi)來源無保障，實(shí)施退休干部管理服務(wù)的基本條件不成熟，落實(shí)退休干部政治、生活待遇往往成為盲點(diǎn)。就所在單位來說，有的基層黨組織很少組織退休干部學(xué)習(xí)文件、聆聽報(bào)告、過組織生活，使退休干部的政治待遇得不到很好落實(shí)，余熱得不到充分發(fā)揮；有的開展黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)對(duì)退休干部黨員參與情況不作明確要求，使黨內(nèi)組織生活流于形式；有的盡管退休干部較多，并有一定數(shù)量的黨員退休干部，但沒按規(guī)定單獨(dú)建立黨支部，難以讓退休干部充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用；有的自收自支企事業(yè)單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)收繳“兩金”難度大，退休干部退休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)常無著落，即使能夠按時(shí)參加基本醫(yī)保，但醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例偏低，部分退休干部患了大病、重病常常感到不堪重負(fù)，大大降低了生活質(zhì)量。

（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不配套，正常活動(dòng)難開展。經(jīng)費(fèi)不足是各地各部門困擾退休干部管理服務(wù)工作的最大難題。*年*月，湖北省委、省政府出臺(tái)的鄂發(fā)*號(hào)文件規(guī)定，廳（局）級(jí)退休干部公用費(fèi)用每人每年500元，處（縣）級(jí)退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年200元，科級(jí)及其以下退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年150元。盡管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，但無論是財(cái)政撥款部門還是自收自支企事業(yè)單位，許多地方大都因財(cái)力緊張、資金困難而未落實(shí)；有的經(jīng)費(fèi)即使已按規(guī)定落實(shí)，但十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)上漲指數(shù)，退休干部管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出迅猛增加，入不敷出現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，從而導(dǎo)致組織外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦文體比賽、開展節(jié)日慰問等活動(dòng)舉步維艱，較大程度地制約了退休干部管理服務(wù)工作的開展。如宜城市人事局在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，按退休干部人數(shù)向各個(gè)單位每年每人收取退管經(jīng)費(fèi)50元，用于平時(shí)開展文體活動(dòng)、春節(jié)購買慰問品，后因反響大而取消收費(fèi)，現(xiàn)在每年只好聯(lián)合老干、勞動(dòng)等部門采取幾家攤一點(diǎn)、所在單位出一點(diǎn)的辦法，舉辦小型規(guī)模的釣魚、象棋、橋牌等賽事，就是這樣，有時(shí)組織集體活動(dòng)發(fā)放紀(jì)念品就捉襟見肘。

（五）人員配備不適應(yīng)，所負(fù)任務(wù)難盡責(zé)。就各級(jí)政府人事部門而言，前幾年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，因受人員編制、崗位職數(shù)限制，許多地方特別是縣級(jí)人事部門的退休管理科室人員精減，少者僅一人，多者兩三人，而與之相反的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)大幅度增加，工作量也隨之不斷加大；就各地各單位來講，退休干部管理服務(wù)工作大都由政工人事科室兼管，政工人事科室常因干部教育、職稱評(píng)聘、調(diào)整工資等各項(xiàng)工作應(yīng)對(duì)多個(gè)部門，有限的幾名工作人員一人身兼數(shù)職。因人員配備與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，無論是人事部門還是所在單位都只好把主要精力放在辦理干部退休手續(xù)、調(diào)整離退休費(fèi)、保管檔案資料等幾大事務(wù)上，而把擔(dān)負(fù)的其它退休干部管理服務(wù)工作束之高閣。

三、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下退休干部管理服務(wù)問題的對(duì)策

當(dāng)前退休干部管理服務(wù)工作中的問題成因眾多，既有主觀因素，又有客觀影響。要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，可從以下六個(gè)方面采取相應(yīng)配套措施加以應(yīng)對(duì)：

（一）樹立正確理念，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)。要從貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)退休干部為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，他們?cè)陂L期的革命工作實(shí)踐中形成了堅(jiān)定的立場(chǎng)和信念、豐富的智慧和經(jīng)驗(yàn)、崇高的精神和風(fēng)范、優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力；充分認(rèn)識(shí)做好退休干部管理服務(wù)工作，既是充分體現(xiàn)黨管干部的原則，保證干部隊(duì)伍新老交替的順利進(jìn)行，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問題，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)而把退休干部管理服務(wù)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制和退休干部管理人員崗位責(zé)任制的考核范圍，作為提拔和使用干部的一個(gè)重要條件，切實(shí)增強(qiáng)他們的政治責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各地各部門自覺把退休干部管理服務(wù)工作納入重要議事日程。

（二）實(shí)行統(tǒng)管辦法，構(gòu)建“四位一體”格局。隨著時(shí)間的推移，離休干部人數(shù)將越來越少，退休干部隊(duì)伍將越來越大，實(shí)行離退休干部統(tǒng)一管理，既是深化干部隊(duì)伍改革的必然結(jié)果，也是老干部工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。鑒于離休干部與退休干部的區(qū)別主要是生活待遇上的差異，但其工作性質(zhì)相同、任務(wù)相似的實(shí)際，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，改革現(xiàn)行的離退休干部管理體制，把離退休干部分開管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理、區(qū)別對(duì)待。各地老干部部門已有比較健全的組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)的工作隊(duì)伍、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)離休干部已建立了一套比較完善的管理制度，奠定了良好的工作基礎(chǔ)，由老干部部門實(shí)行離退休干部統(tǒng)管，既有政策依據(jù)，又有便利條件。要按照中發(fā)*號(hào)文件關(guān)于“為了統(tǒng)籌解決老干部離休退休方面的問題，各級(jí)黨委的組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全老干部工作機(jī)構(gòu)，專司其事”的規(guī)定，由各級(jí)老干部部門對(duì)離退休干部實(shí)行統(tǒng)管，并將其管理服務(wù)職能定位為宏觀指導(dǎo)、把握政策、分級(jí)負(fù)責(zé)、督促檢查。退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，理所當(dāng)然的也是單位的寶貴財(cái)富。要按照“對(duì)離休退休的老干部的服務(wù)工作，應(yīng)由他們離休退休時(shí)所在的工作單位負(fù)責(zé)”的要求，退休干部的日常管理服務(wù)仍由原單位具體負(fù)責(zé)。家庭是退休干部最主要的生活場(chǎng)所，而家庭所在的社區(qū)是退休干部晚年生活的第二空間。要以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的理念，積極構(gòu)建以生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)家政服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心和文化活動(dòng)中心，努力探索依托社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為退休干部管理服務(wù)的新途徑，確保退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)照、就近發(fā)揮作用。退休干部黨支部、退休干部協(xié)會(huì)、退休干部活動(dòng)小組等自管組織來源于老同志之中，在開展自身管理服務(wù)工作方面具有許多有利條件。針對(duì)退休干部人數(shù)眾多、居住分散的實(shí)際，各地各單位按規(guī)定凡有3名以上正式黨員退休干部的都要成立退休干部黨支部，并按居住區(qū)域建立退休干部協(xié)會(huì)、退休干部活動(dòng)小組等組織，有效發(fā)揮退休干部“三自”作用。通過優(yōu)化整合各種資源，采取專群結(jié)合、條塊互動(dòng)的辦法，在各地逐步構(gòu)建以老干部部門宏觀管理為指導(dǎo)、原單位具體管理為主體、所在社區(qū)配合管理為輔助、退休干部自我管理為補(bǔ)充的“四位一體”退休干部管理服務(wù)格局。

（三）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，提高晚年生活質(zhì)量。要緊緊圍繞養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、為、樂的總體目標(biāo)任務(wù)，逐步加大落實(shí)力度，不斷提高退休干部的晚年生活質(zhì)量。在進(jìn)一步完善退休費(fèi)保障機(jī)制，確保退休干部退休費(fèi)和各種政策性補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持讓退休干部共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保老有所養(yǎng)；進(jìn)一步完善醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，既要科學(xué)確定一個(gè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，以滿足退休干部的基本醫(yī)療需要，又要采取年自負(fù)額封頂?shù)霓k法，切實(shí)解決加入醫(yī)保后部分退休干部個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然過重問題，確保老有所醫(yī)；要通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系制度、加強(qiáng)退休干部黨支部建設(shè)、開展“紅色之旅”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等途徑，著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保老有所教；要緊緊圍繞黨的各個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)，采取征訂報(bào)刊、發(fā)放資料、辦班輔導(dǎo)等形式，建立以政治時(shí)事為主要內(nèi)容的常規(guī)學(xué)習(xí)體系，并大力支持退休干部上老年大學(xué)（學(xué)校），確保老有所學(xué)；要充分發(fā)揮退休干部的政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)空等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)專業(yè)特長、興趣愛好、身體素質(zhì)等狀況，將他們分類組成各種團(tuán)隊(duì)，有組織地引導(dǎo)他們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮參與和促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中發(fā)揮服務(wù)和推動(dòng)作用，在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、培養(yǎng)教育下一代中發(fā)揮示范和教育作用，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮參謀和助手作用，確保老有所為；要健全各類文體組織，完善活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，并根據(jù)退休干部的身心特點(diǎn)和興趣愛好，引導(dǎo)他們開展形式多樣的文體娛樂、量力而行的競(jìng)技比賽、學(xué)有所成的觀摩展覽及開闊眼界的參觀考察活動(dòng)，確保老有所樂。

（四）健全相關(guān)制度，促進(jìn)工作有序運(yùn)行。無規(guī)矩不成方圓。為避免隨意性，增強(qiáng)有效性，確保規(guī)范有序地做好退休干部管理服務(wù)工作，各地各部門既要建立健全涉及退休干部有關(guān)待遇的政治學(xué)習(xí)、組織生活、情況通報(bào)、集中座談、參觀考察、健康體檢、走訪慰問等制度，又要建立健全明確退管人員職責(zé)的工作例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期聯(lián)系、督促檢查、責(zé)任考核等制度，通過建立健全各項(xiàng)制度并確保有序運(yùn)行，促使退休干部管理服務(wù)工作規(guī)范化，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量和管理服務(wù)效率。

（五）加大資金投入，保障活動(dòng)正常開展。組織退休干部開展各項(xiàng)活動(dòng)要有一定的經(jīng)費(fèi)保障。作為省級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要根據(jù)具體情況出臺(tái)政策規(guī)定，明確退休干部管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平上漲適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。作為各地各部門要根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，按照資金來源渠道，將退休干部管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，其中全額撥款單位由地方財(cái)政全部預(yù)算，差撥單位由地方財(cái)政和所在單位按比例分擔(dān)，自收自支單位由單位自行籌措；對(duì)困難單位由地方財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，單位破產(chǎn)、倒閉、資不抵債的由地方財(cái)政幫助解決。要建立健全相關(guān)管理制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，做到專款專用。

（六）選好配足人力，適應(yīng)承擔(dān)任務(wù)需要。建設(shè)一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的退休干部管理服務(wù)工作隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好干部退休工作的首要前提。隨著退休干部隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與退休干部工作量相適應(yīng)，人員配備與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)的原則，凡退休干部達(dá)到20人以上的都要設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配備得力人員；退休干部達(dá)不到20人的，由單位組織（人事）部門管理，明確專人主抓，因編制限制配備專人不現(xiàn)實(shí)的，可聘請(qǐng)一名德高望重、身體健康、樂于奉獻(xiàn)的退休干部擔(dān)任協(xié)管員，著力夯實(shí)退休干部管理服務(wù)工作的組織基礎(chǔ)。