新時(shí)期干部人事改革交流材料

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早在1980年,鄧小平就指出：從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，他更指出，體制改革，除了反對(duì)官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說(shuō)，體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過(guò)去那樣臃腫，根本無(wú)法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。由此，開(kāi)始了新時(shí)期干部人事制度改革的探索。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立指導(dǎo)方針

十一屆三中全會(huì)到十二大，干部人事工作開(kāi)始指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對(duì)干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”方針。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)換和黨的十二大報(bào)告正式把具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息

的“四化”方針確立為我們黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，從而啟動(dòng)了新時(shí)期干部人事制度改革：廢除了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識(shí)分子走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。1984年機(jī)構(gòu)改革前后，大批建國(guó)前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上以年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個(gè)了不起的變化帶來(lái)了生機(jī)勃勃的改革開(kāi)放局面，向世界托出了改革開(kāi)放后的嶄新中國(guó)。

黨的十三大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。這十年的改革為以后中國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、進(jìn)行各項(xiàng)各類(lèi)改革探索

在“四化方針”指引下，改革開(kāi)始以縱向分權(quán)和橫向分類(lèi)為內(nèi)容的探索，下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制；十三大以后，以建立國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，開(kāi)始探索實(shí)行干部分類(lèi)管理；十四大以后干部人事制度改革在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全面展開(kāi)，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展；以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為內(nèi)容等改革方面取得了比較明顯的成效；黨的十四屆四中全會(huì)提出加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，1995年，中央在總結(jié)黨多年來(lái)選拔任用干部工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)干部選拔任用工作的重要原則和基本程序作出了明確的規(guī)定。這是我們黨歷史上第一個(gè)規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，也是干部人事制度改革的一個(gè)重大成果。《條例》的頒發(fā)與推行，有力地促進(jìn)了干部人事制度改革的整體進(jìn)程，也規(guī)范了改革中的一些偏差，各地區(qū)、部門(mén)、單位在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索，涌現(xiàn)出了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、開(kāi)始注重總體戰(zhàn)略

在各項(xiàng)各類(lèi)制度改革的基礎(chǔ)上，干部人事制度改革的整體思路逐步成熟，體現(xiàn)在：

1、出臺(tái)了第一部指導(dǎo)干部人事制度改革的《綱要》。黨的十五大以來(lái)，黨中央高度重視干部人事制度改革。在前期改革的基礎(chǔ)上，*年6月，《深化干部人事制度改革綱要》頒發(fā)，以10年為目標(biāo)，對(duì)干部人事制度改革做出了全面部署，這是我們黨建國(guó)以來(lái)第一次作出深化干部人事制度改革的總體規(guī)劃。這個(gè)綱領(lǐng)性的《綱要》預(yù)示干部人事制度改革進(jìn)入了通盤(pán)考慮，整體謀劃的高度，從此，干部人事制度開(kāi)始由局部改革、單項(xiàng)突破的階段轉(zhuǎn)向整體改革推進(jìn)。

2、站在時(shí)代高度，提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十六大以后，*年中央召開(kāi)了黨和新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，把干部人事制度改革置于更高的時(shí)代高度和更寬廣的世界視野中，提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和今后幾年人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等指導(dǎo)性意見(jiàn)，人才工作開(kāi)始走向全面發(fā)展。

四、法規(guī)相繼出臺(tái)，進(jìn)入與法律銜接的新空間，干部人事法規(guī)初具體系

*年7月，頒布了經(jīng)過(guò)七年探索，不斷修改完善的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。黨的十六大之后，干部人事制度改革步伐明顯加快。

1、成批出臺(tái)干部人事工作條例、法規(guī)。*年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)；*年2月，《*年－20*年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)；*年4月，中央頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。這5個(gè)文件，加上此前經(jīng)中央同意、中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱(chēng)“5+1”文件。

2、開(kāi)始進(jìn)入與法律銜接的新空間。在干部人事工作法規(guī)不斷推出的同時(shí)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于20*年1月1日起實(shí)施，這部建國(guó)五十六年來(lái)干部人事工作第一部帶有總章程性質(zhì)的法律頒布，是我國(guó)干部人事工作史上一件具有重要里程碑意義的大事。公務(wù)員法既是改革的產(chǎn)物，是推進(jìn)法制化進(jìn)程的要求，也為下一步深化干部人事制度改革同法律銜接建立了一個(gè)新的制度平臺(tái)，開(kāi)辟了廣闊的法制空間。自此，干部人事制度改革抓緊探索，以盡快形成一整套與公務(wù)員法銜接緊密的完善的干部人事法規(guī)體系。

3、干部人事制度法規(guī)初成體系。繼*年4月出臺(tái)干部人事制度改革“5+1”法規(guī)文件之后，20*年1月，《干部教育培訓(xùn)條例》出臺(tái)；20*年2月，《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢(xún)的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》出臺(tái)；20*年7月，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》印發(fā)實(shí)施；20*年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等3個(gè)法規(guī)文件正式印發(fā)。這些法規(guī)文件，分別對(duì)干部教育培訓(xùn)、管理、考評(píng)、任期、任期內(nèi)或任期滿的干部調(diào)動(dòng)、交流以及任職、回避等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范和富有新意的調(diào)整，如：明確規(guī)定干部任期為五年，除非六種情況，任期內(nèi)不得調(diào)動(dòng)；拓展了交流范圍，體現(xiàn)了強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力；擴(kuò)大了干部經(jīng)濟(jì)回避范圍等，逐步形成我國(guó)干部人事法規(guī)體系。

20*年出臺(tái)的《公務(wù)員法》和一系列法規(guī)文件和*年4月集中出臺(tái)的“5+1”法規(guī)文件，與《干部任用條例》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證。

可以說(shuō)，干部人事制度改革成績(jī)斐然，但與整個(gè)改革的形勢(shì)與發(fā)展著的現(xiàn)實(shí)還不完全適應(yīng)。主要問(wèn)題是科學(xué)化、民主化、制度化的進(jìn)程參差不齊，總體緩慢，質(zhì)量有待提高。表現(xiàn)為：任用干部的權(quán)力過(guò)分集中，神秘化和封閉式運(yùn)作仍沒(méi)有完全打破，選拔任用干部中失察失誤的情況時(shí)有發(fā)生；干部能上能下渠道不暢，優(yōu)秀人才脫穎而出和更新交替機(jī)制不健全；用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制；對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督乏力；干部管理體制不完善，分類(lèi)管理不健全；人才資源整體開(kāi)發(fā)程度不高。

我國(guó)的干部人事制度雖然取得了重要進(jìn)展，但基本上還是靠政策推動(dòng)，不是靠制度創(chuàng)新。雖然進(jìn)入與法律銜接的空間，已經(jīng)初具法規(guī)體系，但還只是“量”的積累，還沒(méi)有達(dá)到適應(yīng)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求的“質(zhì)”的飛躍，完成從人治到法治的全過(guò)程。這主要是由于缺乏體制、機(jī)制和程序等中間鏈條，沒(méi)有使已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)完全內(nèi)化為每個(gè)干部的內(nèi)在動(dòng)力和外化為切實(shí)可行的法規(guī)體系。當(dāng)前，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，基層已經(jīng)積累了干部人事制度改革探索的各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)。干部人事制度只有尊重基層、尊重實(shí)踐，抓緊調(diào)研提煉，進(jìn)行體制、機(jī)制、程序等制度層面的改革創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出充滿生機(jī)和活力的干部隊(duì)伍產(chǎn)生制度，營(yíng)造一個(gè)各類(lèi)人才層出不窮，才華競(jìng)相涌流的良好社會(huì)環(huán)境。