內部市場化經驗材料

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去年*月集團公司《關于進一步擴大內部市場化建設指導意見》下發以來我們本著真抓實干、穩步實施原則全力推進各項工作經過半年來努力富有某特色內部市場化精細管理運作模式基本形成并取得了初步成效

一、內部市場化精細管理基本構架形成

（一）內部市場體系構建階段

主要工作內容：

(1)學習外部經驗總結推廣內部典型確立試點單位先點后面

(2)落實部門分工成立各類專業測算及基礎工作小組明確責任及獎罰

(3)確立和完善內部市場主體構建礦、區隊、班組三級市場體系

①按照分線管理、分塊核算原則,建立礦與區隊一級市場;按照按點管理、按點核算原則,確立二級市場運作區隊;按照班組管理、班組核算原則,確立三級市場運作基層班組,形成市場主體體系

②按照運作單位工作性質,產品、工作、勞務、費用計量方式確定一級市場核算模式(內部市場化、經費包干、業績考核等),在一級市場核算模式下,確定二級市場、三級市場核算辦法,形成市場核算體系

(4)以三級市場為載體,形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦內部價格體系以勞動及各類消耗定額為基礎,以成本項目為對象,在充分考慮市場主體可控性前提下,對工資、材料、用電、修理、內部租賃價格及其它各類費用等項目及各類工作量進行測算形成內部各項產品、勞務綜合價格制定管理三級市場體系內部市場價格體系編制價格目錄

(5)完善計量工具,統一計量標準凡內部市場涉及到生產經營服務場所都要安裝計量器具各級市場主體用水、用電、用暖、用料、產量、產品、勞務、服務等均要有量可計

(6)完善交易規則規范交易行為遵循市場規律,模擬外部市場交易,結合具體情況制定交易方式、交易程序、結算辦法等內部交易規則成立內部市場結算中心,規范交易行為,理順工作流程,做到一級市場月清月結,二級市場日清日結,三級市場班清班結

(7)加強市場調控,嚴格掛鉤考核加強組織領導,建立內部市場決策和調控機制,分解內部市場指標,審定內部市場價格,協調內部經濟糾紛,調控內部市場運作建立考核體系,制定獎罰辦法,按月、分塊、分級考核,鼓勵先進,鞭策落后,促進內部市場健康有效運行,確保各項經營指標完成

(8)職責范圍清晰,崗位責任明確按照市場運行規則需要和安全、生產、輔助、服務等管理相輔相成要求,明確和完善區隊市場化管理職責范圍在工作量分析和工作規范確定基礎上,明確和完善崗位市場化責任制度

(9)為了轉變管理觀念增強市場意識和服務意識對全礦技術員以上管理人員進行了內部市場化相關知識培訓；為了實現內部市場化結算準確、高效對各單位相關業務人員進行了內部市場化結算技能培訓

（二）模擬外部市場交易規范內部市場運作階段

主要工作內容:

（1）在全礦生產單位模擬市場交易,完善內部結算

（2）規范運作流程,完善管理考核

（3）強化調控機制,全面規范運作全礦形成決策、調控、交易、結算、考核、獎罰有機結合、適應市場經濟、健康高效新型管理體制和運行機制

（三）全面實施與創新階段

主要工作內容:

（1）內部市場化延伸到全礦所有單位供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛生保潔、綠化、保衛、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全部納入市場化結算體系

（2）取消單項獎最大限度減少無績效工資性支出

（3）拓展內部市場化廣度建立健全生產市場、安全市場、技術創新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業化市場實現生產項目招投標制和要素資源完全價值化、市場化

（4）拓展內部市場化深度市場化向工序、崗位、班組、個人延伸實現“每一個生產者都經營者”、“每一件事都講求投入產出”目標

（5）修訂、完善價格體系形成礦和工區兩級內部市場價格目錄

（6）總結經驗、查找不足,完善市場深化提高

二、內部市場精細化管理運行情況和初步成效

（一）內部市場精細化管理運行情況

1、研究制定了一系列內部市場精細化管理實施辦法

經過多次研究討論制定了《內部市場化運作精細化管理實施辦法》綱領性文件并從20*年10月1日起實施該辦法確定了內部市場化運作精細化管理目標、原則和組織機構設置明確了管理職能優化、福利性補貼改革、小車改革、礦級領導管理經費改革等四項配套性改革措施界定了內部市場和內部市場主體確立了內部市場化運作方式和價格形成機制、安全質量標準化市場化精細化管理辦法、內部市場結算辦法和職工收入分配辦法等等依據內部市場化精細化管理要求制定了基層單位工作職責范圍和服務標準并于20*年10月1日實施依據礦年度工資預算、各單位崗位平均工資水平、集團公司定額及相關規定下發了第一批《內部市場暫行價格》并于20*年10月1日實施根據內部市場化運作要求制定完成了單項工程、計量、用電、用水、壓風和設備租賃管理辦法等一系列辦法為適應內部市場化運作需要安全及經營管理規定已修訂完畢生產管理制度正在梳理中

2、建立了內部市場化網絡結算和信息管理系統

建立了延伸到全礦所有單位內部市場化計算機網絡信息管理系統開通了內部市場化網站實現了網絡實時結算及查詢：從20*年10月1日開始全礦實現了所有設備動態管理和設備租賃費用每日自動結算；實現了材料費用每日自動結算；采掘皮運等十個單位工人每天計件工資實現了班清班結其單位從11月1日開始全部實現班清班結每日可查詢收支臺賬月末自動匯總結算；所有收支實現了單頭單面和單項工程核算；以上網方式職工可以實時查詢個人收入信息；工區和各部門可以實時查詢收支信息實現了收支分配“公開、公正、透明”

3、建立了比較完備內部市場價格管理體系

（1）成立了內部市場價格管理委員會成立了由礦主要負責人任主任有關職能科室負責人參加內部市場價格管理委員會其職責負責內部市場價格制定、調整和仲裁根據工作需要還成立了若干專業價格測算工作小組具體負責內部市場價格制定有關基礎資料收集與計算價格匯總和編制價格目錄等工作

（2）確定了礦一級內部市場價格在礦一級分類計算和確定了約二萬種內部市場價格包括：人工工資單價;物料消耗單價;機電設備維修及配件加工單價;各類設備、支護用品租賃單價;運費單價；水電氣暖單價；管理部門經費單價采掘產品綜合價格和各輔助單位服務綜合價格匯總確定

（4）完成了安全質量價格編制為實現安全質量管理市場化運作創造了條件

（5）編制了內部市場價格目錄并已下發實施已將各類內部市場價格按統一格式和要求編制內部市場價格目錄經價格管理委員會審核通過后裝訂成冊并以礦文件形式下發實施

4、成立內部市場化管理機構對礦現有組織結構和業務流程進行了優化

為保證內部市場化精細管理順利實施正式成立了內部市場結算中心、價格管理委員會和仲裁投訴中心；完成了對地面用水、地面衛生、住房公積金、工程監理、遷建、車輛等職能優化和歸口管理；進行了主輔分離改革成立了物業公司和實業公司；對井上下業務流程進行了詳細調研制訂了相關作業流程優化辦法

5、對工區和地面輔助單位進行內部市場化建設試點

二級市場主體尤其區隊內部市場化運作主體,企業提高管理水平、實現精細化管理最基本立足點,因此,區隊內部市場精細化管理就成為我們推動市場化建設最基礎最核心內容

（1）要求各二級市場主體圍繞內部市場精細化管理建立單位內部價格體系和結算考核分配體系并制定了相應考核辦法

（2）為進一步完善內部市場化運作和精細化管理體系充分調動基層單位和職工積極性完成了對工區單位內部分配考核現狀調研制定了工區內部市場化運作結算分配管理辦法并以采四和掘四為試點單位推行

（3）制定了地面輔助單位內部市場化運作精細化管理結算分配考核管理辦法并以機電科鍋爐車間作為試點單位推行

二、內部市場精細化管理初步成效

我們礦對內部市場化探索從去年下半年開始到目前已歷經半年時間雖然時間不長但確實給企業帶來了明顯變化

——降低了成本費用實行內部市場化管理后各市場主體自覺地把生產經營過程中所發生各類費用變為自己費用進行管理在價格一定前提下成本費用相對不變超支就要減少收入節約則增加收入如材料費用支出減少工資就會增加；閑置不用設備退租節約租賃費用和大修費用就歸己有了這種制約機制每個單位、每個職工“成本就工資工資就成本”意識增強了人人為成本而算人人為效益而干促進了節支降耗去年四季度全礦原煤單位成本比集團公司計劃降低2.1％

——提高了勞動效率過去每個單位都說人不夠用但人越多、扯皮越多、效率越低內部市場化把各個市場主體之間經濟往來用價格結算聯接起來通過價格結算決定收入高低新利益分配機制促使各單位、崗位自發地合理安排工序優化勞動力資源配置杜絕了窩工現象內部市場化真正調動了廣大職工工作積極性提高了勞動效率去年第四季度全礦原煤全員勞動效率比上年同期提高1.8％

——轉變了干部職工觀念市場經濟機制引入,把干部職工經濟利益和本單位經營效益緊密地聯系在一起,干部職工都學會了算大賬、算細賬,自覺節支降耗,降低成本,效益觀念、市場觀念得到了確立以前對工人管理主要靠行政手段但效果不明顯部分工人把干活視為負擔積極性難以調動現在職工自我管理、自我激勵那種原來生產不到點盼升井現象沒有了；以前設備故障總送打上井修理實行市場化管理后凡當班能修不再運到井上井下現場能解決故障全自行修復全礦設備完好率達以上事故影響率下降設備運行質量提高維修費用和更新成本降低

——強化了區隊管理內部市場化從管理上體現了分權經營思想,區隊生產經營自主權擴大,區隊管理從傳統以生產為中心轉變為以效益為中心區隊管理層逐步樹立起了效益觀念,以效益衡量自己貢獻,圍繞效益組織生產區隊能把精力集中在內部班組、職工管理上,結合內部市場運作需要,制定區隊內部價格目錄、班組結算、績效考核、收益分配、安全質量標準化等相關管理制度,并嚴格考核兌現

——分配方式發生了深刻變革在市場化機制下內部市場買賣雙方利益對稱有效地調節了交易雙方利益分配較好體現了多勞多得、不勞不得分配原則采掘等生產一線主導工序中心地位凸顯出來利益對稱原則得以體現生產單位向服務單位支付報酬主導工序向輔助工序支付報酬服務圍繞生產轉輔助工序圍繞主導工序轉為誰服務被誰考核與誰結算干什么有什么價干多少拿多少員工工資全部檔案化這樣避免了分配上隨意性收入分配公開透明杜絕了吃拿卡要現象

——內部收支實現了網絡化管理內部市場化計算機結算與信息管理系統發揮了重要作用做到了“三個實現一個達到”：實現了所有設備動態管理和設備租賃費用、材料費用每日自動結算及查詢；實現了“四級市場主體”收支網絡實時結算及查詢各單位可以實時查詢本單位收支信息職工可以實時查詢個人收入信息；實現了日清日結每日可查詢收支臺賬月末自動匯總結算；達到了收支分配“公開、公正、透明”目

三、內部市場化建設主要經驗

（一）內部市場化建設主要經驗

根據集團公司進一步擴大內部市場化運作、實現企業更快更好地發展戰略構想我們堅持從實現企業發展著眼把內部市場化運作基本要求與某礦實際結合起來積極探索內部市場精細化管理現實運作模式經初步總結我們認為主要有以下一些經驗

1、礦管理層對內部市場化認識深刻目標明確措施得力

經過多次分析論證礦領導認為內部市場化運作精細化管理將企業內部各生產系統、各單位以及單位內各班組、各道工序用市場用戶關系加以鏈接使各系統、各單位、上下道工序所提供產品或服務轉化為用內部價格所衡量價值和為下道工序所認可商品實行有償往來結算以達到激勵員工、降本增效目在確定這一內涵基礎上我們提出了“內部市場化運作精細化管理加速器”思想力求通過系統建設使某礦在管理思想、管理機制、管理基礎、業務流程、組織結構、規章制度、基礎數據、信息集成和處理、員工素質、決策水平、企業形象以及競爭力和應變力等方面發生明顯改進和提高使各種生產要素在市場機制作用下實現合理流動和優化配置最終建立符合生產力發展、管理有序、運轉順暢、監控到位、責權利明確、以市場交易關系聯接內部生產經營活動企業精細化管理新機制為此礦在20*年八月份就成立了內部市場化領導小組和推動中心從有關單位抽調近四十名精干人員專門從事推進工作從組織上與人力上為內部市場化推進提供了有力保障

2、實施內部市場化思路清晰體系構建完備

在內部市場化運作精細化管理項目總體設計中礦領導提出了“系統思考、總體規劃、分步實施、穩步推進”項目推進總體思想堅持抓住建立內部市場、確立市場主體、進行市場鏈接、內部市場結算和嚴格績效考核分配五個主要方面構建內部市場體系從自身實際出發在礦內部構建了產品市場、資金市場、運輸市場、物資市場、設備市場、電力市場、人力資源市場和安全市場八大市場；確定部門、區隊、班組、職工個人為微觀市場主體市場主體之間嚴格按內部市場規則進行平等、有償交易；構建市場主體之間鏈式網絡關系在礦與單位之間、各單位相互之間、單位內部各道工序之間形成服務鏈、責任鏈、價值鏈、結算鏈形成了全新內部市場化網絡管理體系和網絡業務流程；建立內部市場結算體系形成了包括工資、材料、電力、租賃、運輸、修理等6種類型單一價格及采掘、服務綜合價格確定了結算基本方式將成本劃分為直接成本和輔助成本變過去部分成本核算為基本完全成本核算變過去區隊、班組統計核算為會計核算；建立內部市場績效考核分配體系將崗位職責、服務標準、安全質量標準化、行為規范、日清日結等具體要求分別納入基本考核指標之中同時實現與內部市場化運作有機融合將對質和量考核由上對下考核變為工序間相互考核

3、內部市場化基礎工作扎實保障有力

（1）實施主輔分離進行了職工福利、后勤服務和多種經營社會化配套改革分離各部門管理職能和服務職能優化業務流程為內部市場化順利實施創造條件

（2）加強計量工作完善計量設施安裝計量設備制定并頒布計量管理辦法加強計量數據管理保證數據計量準確性

（3）建立計算機網絡信息平臺計算機網絡信息系統內部市場化運作基石我們建立了延伸到全礦所有單位內部市場化計算機網絡信息管理系統開通了礦內部市場化網站實現了網絡實時結算及查詢保證了內部市場化運作信息準確、及時、完整和公開

（4）完善定額工作定額工作內部市場化基礎我們力求定額先進合理,同時擴大定額面,凡有消耗和占用地方或作業,都要制訂定額,不能制訂,要制訂消耗和占用標準

（5）實行管理標準化按內部市場化管理模式要求,我們首先建立了適應自身要求、統一技術標準體系,包括基礎標準、產品及服務標準、設備使用及維修標準、安全標準等;同時對各內部市場主體和職能部門管理工作職責、權限、程序等做出明確規定,實行管理標準化

（6）開展培訓工作我們依據內部市場化工作進展為全礦各職能部門人員、各工區管理人員、材料員、核算員、辦事員及結算中心人員制定了培訓計劃使干部職工排除思想障礙成本意識、責任觀念、專業素質等適應市場化管理要求

（7）制定和修訂各項規章制度規章制度內部市場化順利實施保證我們圍繞內部市場化制定了不少新規章制度如《單項工程管理規定》等同時對礦現有規章制度按照內部市場化管理要求進行修訂和完善,以理順各市場主體責任關系和利益關系

（8）制定了內部市場化考核評比辦法保證內部市場化有效推進下發了《關于內部市場化運作精細化管理推進工作通知》制定了《內部市場化運作精細化管理考核標準表》采取選樹典型示范單位、開展征文評獎活動、檢查考核與獎勵評比三種方式推動各單位實施內部市場化運作精細化管理工作從機制上保證內部市場化建設有效推進

4、運用現代化管理工具實現“日清日結”、“班清班結”和現金/積分記賬制度

（1）“日清日結”將成本管理與現代化內部市場化計算機網絡信息管理系統相結合實現工區、班組收支和職工收入“日清、日結、日公開”其運作方式分為兩部分一部分以礦經管部、結算中心、供應科和機電科為主通過計算機網絡數據傳輸方式對全礦所有生產經營單位實行“日清日結”；另一部分主要在實業公司和物業公司運行使用直接錄入法對兩家公司所屬單位實行“日清、日結、日公開”動態監控

（2）“班清班結”和“現金/積分記賬”制度將各生產經營單位每班生產經營成果運用內部市場化計算機網絡信息管理系統以現金/積分記賬方式進行核算及時準確反映當班成本對生產過程中逐班經營情況進行分析使職工明確當班個人收入

通過實行“日清日結”、班清班結和“現金/積分記賬”制度及時發現問題堵塞漏洞變事后控制為事中控制最大限度地降低成本增加效益

5、以區隊內部市場化建設為抓手深入推進區隊內部精細化管理

我們認為市場化建設關鍵在區隊這決定著我們礦內部市場化建設成敗礦將經營權下放到區隊后區隊能否繼續下放這就市場化向班組延伸問題也精細化管理能否做到位問題

在區隊我們對生產流程進行了工序細分和鏈接以班組為起點細分到每一道工序、每個崗位、每個職工并將其視為具體管理單元和微觀市場主體我們首先理清了工序、崗位之間誰與誰直接發生關系、誰為誰服務、誰與誰結算等一系列問題然后按照工序、崗位之間價值鏈和與之相應責任鏈進行逐級鏈接使每個班組、每道工序、每個崗位、每個職工都承擔降低成本、增加收入責任在這種價值鏈接基礎上還延生出質量管理鏈、安全保證鏈形成了橫聯工序、縱接班組內控程序做到了責任與價值合理而有效傳遞最大限度地激發了每個人作為市場主體創造價值積極性

為將這項工作抓實、做細我們采取了抓試點、抓典型、帶全面做法自去年底以來我們先后在采煤四區、掘進四區、機電科鍋爐車間等單位進行了試點工作在總結、修改、完善、提煉基礎上初步形成了三個不同特點基層單位市場化運作精細化管理模式現簡要介紹如下

（1）采煤四區模式

主要特點：們按照生產區域劃分成上、下兩個工作面（綜采面和高檔面）各面中均包含生產班組、機電大班、整修班組各面內部按照生產工序進行細分直到各個小組、個人各面、班組都有自己生產任務、經營指標和安全質量指標等實行相對獨立經營核算各自以經營成果獲取收益生產班、整修班各工序實行鏈式考核工序之間均實行有償經濟往來班組按工作數質量、工序鏈之間服務數質量進行計資

（2）掘進四區模式

主要特點：們按照工作區域、礦生產銜接要求分成兩個掘進頭設置一、二兩個隊各隊實行項目負責制將生產任務、安全管理、經營指標等以項目負責制形式下達給項目負責人實現了核算主體下移有效地調動了項目負責人及內部班隊長創造性和積極性充分挖掘了各級管理人員和職工內在潛力推動和促進了隊和班組之間、隊和班組內部市場化運作形成了以項目負責制為核心班組市場化精細管理模式

（3）機電科鍋爐車間模式

主要特點：實行兩級市場主體逐級結算法即將鍋爐車間內部市場結算納入機電科總結算中礦對鍋爐車間用煤、材料、水費、電費、修理費用等實行年度總額承包各項費用支出均按內部市場價格結算每月用煤、材料、設備租賃、用水、用電、修理費等費用在定額內節余部分按40%提取納入收入分配各費用項目超支按60%從收入中扣減

6、遵循內部市場化建設規律整體推進工作有序進行

在內部市場化推進過程中要不斷探索和思考內部市場化運行規律并遵循這些規律推進內部市場化工作使內部市場化工作有序進行

（1）內部市場化實質企業業務流程再造內部市場化管理模式成功實質通過精細化管理實現煤礦內部業務流程再造從而節約企業管理中監督成本提高生產效率增加企業效益業務流程再造對煤礦作業流程、組織結構、文化、戰略、增值營運流程以及支撐它們系統、政策、組織、結構進行重塑以達到工作流程和生產率最優化即實現績效飛躍通過對礦原有業務流程重塑使礦不僅在盈利水平、生產效率以及顧客滿意度等關鍵指標上有一個大進步更重要將煤礦以職能為中心傳統形式轉變為以流程為中心新型流程導向型企業實現煤礦經營方式和企業管理方式根本變革最終提高煤礦整體競爭力

（2）推行內部市場化管理與礦改革改制相結合把市場體制引入礦內部,必須同其改革相配套,不能單打一內部市場化改革實際上就以建立模擬市場運行體制為中心,同步推進企業產權制度改革、組織體制變革、經營結構調整、技術創新與企業文化建設等只有這樣,才能在企業不同發展時期抓住主要矛盾,突出重點,逐步消除國有企業長期以來積累諸多弊端

（3）推行內部市場化管理要建立相對固定指標體系市場體制進入企業只能模擬市場體制講“無形手”,管理控制講“有形手”在市場體制中,“無形手”表現為以供需關系為依托動態價格體系引入到企業管理中,則體現在內部價格作為內部利益形成和調整手段應該說,在內部市場化過程中,建立一個綜合平衡靜態技術參數體系有可能,但更為關鍵技術指標參數體系動態化,即適時調整在企業管理實際中,技術參數體系不能不調整,但頻繁調整也不現實,指標體系在一定時間內應相對固定

（4）推行內部市場化管理必須與資產經營管理有機結合如成本、利潤計劃指標內部市場化管理中價格體系建立和調整依據,每年初,對各單位分別下達經營指標,各單位又將指標進行逐級分解,各基層單位在合理提取一部分后,又把成本、費用全部落實到生產班組和崗位這種成本核算方式與內部市場化管理相結合,落實到了煤礦角角落落,強化了全員“成本就工資,工資就成本”意識,人人為成本而算,人人為效益而干,促進了降本增收