社區(qū)自治建設(shè)交流材料

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*社區(qū)（村）位于北蟬鄉(xiāng)北部，南距鄉(xiāng)政府駐地約0.95公里，社區(qū)（村）成立于20*年6月，由原星明、馬峙兩村撤并而成，社區(qū)管委會（村委會）駐星明何家。轄區(qū)范圍東鄰洪家社區(qū)，西靠大成農(nóng)場，南與星塔社區(qū)相對，北接新港社區(qū)。社區(qū)（村）占地面積約4.5平方公里，現(xiàn)有居民總戶數(shù)860戶、24*人，有自然點(diǎn)6個(gè)、村民小組21個(gè)，社區(qū)（村）黨支部有5個(gè)黨小組，81名黨員，現(xiàn)有耕田面積1630畝、山林面積1396畝，種養(yǎng)殖大戶11戶，20*年人均收入達(dá)到8486元。社區(qū)（村）成立以后，先后與舟山市商業(yè)干部學(xué)校確定為文明結(jié)對，與定海區(qū)農(nóng)林局確定為黨建結(jié)對，與定海區(qū)解放街道西管廟社區(qū)確定為文化結(jié)對，與舟山市佳力體育用品有限公司確定為社企結(jié)對，與73233部隊(duì)85分隊(duì)確定為雙擁共建結(jié)對，與定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局確定為新農(nóng)村建設(shè)結(jié)對。20*年社區(qū)被評為舟山市初級小康社區(qū)，幾年來，社區(qū)先后榮獲浙江省先進(jìn)基層黨組織、舟山市黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾先進(jìn)基層黨組織；定海區(qū)“五好”社區(qū)（村）黨組織；定海區(qū)社會治安綜合治理先進(jìn)集體；定海區(qū)建設(shè)“平安定海”先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。

可以這樣說，漁農(nóng)村社區(qū)成立對于提高黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、改善漁農(nóng)村面貌、減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高漁農(nóng)民素質(zhì)、改善和密切黨群、干群關(guān)系起著十分重要的作用，是創(chuàng)新漁農(nóng)村管理服務(wù)模式的成功實(shí)踐。但是由于新型社區(qū)建立后，各項(xiàng)制度措施尚不十分完善，有些關(guān)系還未真正理順，特別是我們并村建社區(qū)的，如社區(qū)、村、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系現(xiàn)在還處在磨合期。另外社區(qū)大部分資金的來源也是上面撥下來的，所以社區(qū)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開程度不高，群眾反映較多。加上原村與村之間資產(chǎn)的調(diào)配、各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等深層次問題還未解決，若不盡快建設(shè)一套科學(xué)的符合社區(qū)實(shí)際的基層民主運(yùn)行體系，將阻礙我社區(qū)作用的充分發(fā)揮和各項(xiàng)工在的順利開展。

為此我們在市、區(qū)組織部門和鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，作為試點(diǎn)單位，開展了這方面的探索工作。

[基本做法]

一、確定內(nèi)容

通過向?qū)＜艺埥虒W(xué)習(xí)、與社區(qū)干部、黨員代表、村民代表進(jìn)行廣泛交流座談等方式，確定探索的項(xiàng)目為：漁農(nóng)村社區(qū)基層民主科學(xué)建設(shè)。探索方式確定為：以民主決策為主要內(nèi)容，以社區(qū)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位為保證，將原村級民主管理、民主監(jiān)督、民主決策和村民自治等一整套較為成熟的的運(yùn)行模式合理的借鑒到漁農(nóng)村新型社區(qū)的管理模式中，構(gòu)建起一套科學(xué)合理的基層民主運(yùn)行體系。

二、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合社區(qū)村級組織換屆，采用選舉的方式產(chǎn)生社區(qū)議事會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會、經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會。構(gòu)建起了一套較為完善的社區(qū)管理、監(jiān)督體系，并明確其各自職責(zé)的分工：

社區(qū)議事會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性、智囊型、非決策性議事機(jī)構(gòu)，對社區(qū)、村、經(jīng)濟(jì)合作社重大事項(xiàng)決策前有關(guān)方案進(jìn)行評估、審議、咨詢等，由社區(qū)專職干部、經(jīng)濟(jì)合作社協(xié)管員、黨小組長和村民小組長共20名黨員干部群眾代表組成。

社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員會主要代表社區(qū)群眾對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。由5人組成，主任為1名村委會非脫產(chǎn)委員，另4名分別為原星明、馬峙有威信的村民代表組成。

經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會主要代表社員對本經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。為3人，具體按《浙江省經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，實(shí)行差額選舉產(chǎn)生。根據(jù)社區(qū)實(shí)際，分別選舉產(chǎn)生星明經(jīng)濟(jì)合作社社管會成員3名，馬峙經(jīng)濟(jì)合作社社管會成員3名。

經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會主要代表全體社員對經(jīng)濟(jì)合作社管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督。根據(jù)社區(qū)實(shí)際，分別選舉產(chǎn)生星明經(jīng)濟(jì)合作社社監(jiān)會成員5名，馬峙經(jīng)濟(jì)合作社社監(jiān)會成員3名。

三、出臺相關(guān)制度。1、以《*社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策制度》為核心（以下簡稱《民主決策制度》），進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策的內(nèi)容、形式、程序，促進(jìn)漁農(nóng)村社區(qū)進(jìn)曾民主建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

決策內(nèi)容：漁農(nóng)村新型社區(qū)是建立在原村（經(jīng)濟(jì)合作社）的建制基礎(chǔ)之上，因此社區(qū)事務(wù)包涵村級（經(jīng)濟(jì)合作社）事務(wù)，同時(shí)結(jié)合了社區(qū)特有的一些重大事項(xiàng)。

決策形式：民主決策的基本形式是村民（社員）會議和村民（社員）代表會議，考慮到召開村民（社員）成本較高，由村民（社員）代表會議討論決定村民（社員）會議授權(quán)事項(xiàng)，是民主決策的最常見形式。

決策程序：形成了民主提案、民主議案、民主表決、實(shí)施監(jiān)督、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的民主決策五步程序法。即群眾聯(lián)名或村民代表聯(lián)名提出或經(jīng)濟(jì)合作社提出（議案）——社區(qū)黨組織受理——社區(qū)黨組織召開黨員群眾代表參加的議事會聽取意見或召開黨員大會進(jìn)行初議——社區(qū)黨組織召集開“三委會”會議研究提出具體方案——村民委員會（經(jīng)濟(jì)合作社）召集村民（社員）代表會議表決通過——社區(qū)管委會、村民委員會（經(jīng)濟(jì)合作社）負(fù)責(zé)辦理——社區(qū)（村、經(jīng)濟(jì)合作社）監(jiān)督委員會實(shí)施監(jiān)督——黨員代表村民（社員）代表進(jìn)行評議。同時(shí)規(guī)定村民（社員）代表會議的主持人為社區(qū)黨組織或社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村委會、有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社共同主持。從受理到到聽取意見，再到研究方案，最后到實(shí)施監(jiān)督都突出了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、以出臺《*社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村民委員會聯(lián)席會議制度》和《北蟬鄉(xiāng)*社區(qū)財(cái)務(wù)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等配套制度為抓手，進(jìn)而保證《民主決策制度》的有序運(yùn)作，并落到實(shí)處。

聯(lián)席會議制度作為社區(qū)（村）事務(wù)管理的重要制度，確立了社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)而理順了社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村民委員會及經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系。《北蟬鄉(xiāng)*社區(qū)財(cái)務(wù)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的出臺明確了社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員的工作職責(zé)、工作方法及監(jiān)督的權(quán)限，同時(shí)還明確了社區(qū)財(cái)務(wù)公開的范圍、形式和時(shí)限，將原村務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的有效做法運(yùn)用到社區(qū)管理中來，從而保證社區(qū)民主建設(shè)的有效開展，范了社區(qū)財(cái)務(wù)的管理、監(jiān)督和公開模式。上述兩個(gè)配套制度的實(shí)施，從根本上保證了《民主決策制度》的有序運(yùn)行。

四、完善硬件投入

在宣傳發(fā)動，組織機(jī)構(gòu)建立和相關(guān)制度出臺的基礎(chǔ)上，社區(qū)還注重配套硬件設(shè)施的跟進(jìn)。在社區(qū)安裝了一套社區(qū)事務(wù)公開系統(tǒng)。這套公開系統(tǒng)是借用村級事務(wù)公開系統(tǒng)這一平臺，創(chuàng)造性地將村、經(jīng)濟(jì)合作社的一系列民主管理、民主決策、民主監(jiān)督方面的內(nèi)容和要求運(yùn)用到社區(qū)日常管理和監(jiān)督上來，從而將省里確定的村級事務(wù)公開系統(tǒng)變更為社區(qū)事務(wù)公開系統(tǒng)。群眾可以通過直接點(diǎn)擊電腦觸摸屏，十分方便地查詢了解有關(guān)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)、村、經(jīng)濟(jì)合作社事務(wù)的有效管理和監(jiān)督，受到了廣大干部群眾的好評。

[主要成效]

1、既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了村民自治和村務(wù)民主管理

以制度的形式確定了凡是社區(qū)（村）級議案必須由社區(qū)黨組織受理，同時(shí)明確了聯(lián)席會議由社區(qū)黨組織書記召集并主持，并且根據(jù)會議需要，社區(qū)黨組織可指定列席人員，如有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社人員。相關(guān)制度的出臺，保證社區(qū)黨組織的在社區(qū)（村）各個(gè)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；同時(shí)明確了民主決策基本形式---村民（社員）會議或村民（社員）代表會議，規(guī)定了決策中如遇到依照法律需要提交村民（社員）代表會議或村民（社員）會議表決通過的事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（社員）會議或村民（社員）代表會議討論通過。這樣一來，即堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也保證了村民自治和村務(wù)民主管理。

2、進(jìn)一步理順了社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系

通過從制度上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社各類事務(wù)均需社區(qū)黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，進(jìn)而構(gòu)成了社區(qū)黨組織管全面，社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下管各自事務(wù)的管理模式。使社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)更加明確，并使社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系得以理順。改變了以往經(jīng)濟(jì)合作社各自為政，社區(qū)黨組織難以有效管理監(jiān)督的尷尬局面。

3、突出了社區(qū)級決策的科學(xué)化、規(guī)范化

社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策制度的實(shí)行，規(guī)范了社區(qū)級決策的形式和程序，讓廣大村民有了廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)級決策機(jī)制更加公開化、民主化，減少了決策失誤，避免了“一言堂”現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而使社區(qū)級決策更具公信力，并大大提高了社區(qū)（村）幾套班子在黨員群眾中的威信，為各項(xiàng)工作的順利開展，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4、探索出一整套較為科學(xué)完整的社區(qū)事務(wù)（財(cái)務(wù)）管理制度和管理模式

社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員會的成立，《社區(qū)財(cái)務(wù)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的出臺和社區(qū)事務(wù)公開系統(tǒng)的投入使用，改變了當(dāng)前社區(qū)事務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)督管理工作真空的局面，不但有利于社區(qū)事務(wù)尤其是社區(qū)財(cái)務(wù)的透明化、公開化，也有利于保護(hù)基層漁農(nóng)村社區(qū)干部，促進(jìn)漁農(nóng)村新社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。《社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策制度》的出臺，進(jìn)一步從制度上保證了漁農(nóng)村基層社區(qū)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，保證了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證村民自治和村務(wù)民主管理在漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的有效落實(shí)。