國稅局深化政務公開的交流材料

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公開是監督的前提和基礎。國稅部門實行政務公開就是要增加工作透明度，就是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，讓民眾的知情權在第一時間得到最大程度地滿足。近年來，我們泰州市國稅局以賦予群眾知情權為中心，拓展公開渠道，完善公開載體，深化公開內容，搭建平臺，創新機制，統籌結合，積極促進了權力在陽光下運行。

一、整合資源抓創新，全面建設政務公開“兩網互動”平臺

政務公開的渠道很多，資源豐富。為實現資源增值利用，我們把“依托信息手段，整合現有資源，創建互動平臺，提高監督水平”，作為創新的重點。

對內，從監督行政管理權入手，在全省國稅系統率先開發政務公開軟件。在充分醞釀的基礎上，我們從去年3月中旬開始，集中力量研制內部政務公開軟件，于今年初全面推行。軟件功能定位可以用“全、新、嚴”三個字概括。“全”，是指公開內容全。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，將系統干部普遍關心和涉及干部利益的有關事項、容易產生不廉行為的主要環節，作為公開的主要內容，對內實行人事、財務、行政、廉政事項“四公開”，共設置4個一級科目、19個二級科目、78個三級科目，覆蓋了人、財、物、廉政建設的主要方面和主要環節。“新”，是指軟件設計新。明確過程公開、主要環節公開、結果公開，每個公開科目都設計了流程圖，實行流程按鈕控制，杜絕人為干擾。“嚴”，是指公開程序嚴。本著“沒有不公開的事項，只有公開范圍不同”的指導思想，按照軟件設定的規定程序及時公開，杜絕怕惹麻煩、怕擔責任、回避矛盾而有意縮減公開內容的現象，確保公開內容的準確性、完整性和時效性。軟件的研制和運行，引起省局領導的關注，先后兩次赴泰作專題調研；并榮獲市紀委2007年黨風廉政建設和反腐倡廉創新成果獎。

對外，從監督稅收執法權入手，在全市市級機關中率先開通行政權力公開透明運行網。根據市里統一部署，從去年4月底開始，全面清理審核稅收執法權，做到行政處罰、行政許可、行政征收和行政救濟等十公開，共清理上報稅收執法權56項，并據此編制稅收執法權職權目錄；按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法制定并公布稅收執法權力運行流程圖，標明承辦單位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等。去年7月，在全市率先開通稅收執法權公開透明運行網，向全社會公開職權目錄和職權行使流程圖，公開權力運行過程，建立權力運行記錄。今年以來，我們按照省、市要求，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制、公布辦稅信息公開指南和公開目錄，切實做好政府信息公開網的日常維護和信息工作，及時向社會和廣大納稅人公開能夠公開的各類涉稅信息，減少因信息不對稱、不完備而引發的稅收執法公允失范。這些工作多次受到市委市政府的表彰，并作為市級機關代表在全市政務公開工作會議上作經驗交流。

二、健全制度抓深化，穩步推進政務公開深入開展

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們在做好硬件建設的同時，在政務公開的“公示、承諾、監督、追究”四個方面建立了公開預審、投訴處理、責任追究、考核評議等具體運作辦法，真正做到公示讓群眾明白、承諾讓群眾放心、監督還群眾權力、追究為群眾作主。

一是在公示方面，建立預審備案制度。對涉及納稅人切身利益、干部普遍關心的重要事項、重要文件，實行“預公開”制度，在正式決定或發文之前，公布方案，下發討論稿，廣泛聽取各方面意見并進行調整修訂后，再正式。如職權目錄和流程圖，都是幾易其稿，才上網公開。對稽查辦案、稅收征管、納稅評估、稅收服務，以及人事改革、競爭上崗等方面的制度出臺，都是經過上下討論、充分醞釀、廣泛征求意見才正式實施，夯實了政務公開基礎。

二是在辦稅方面，建立公開承諾制度。緊緊圍繞規范行為、規范權力的目標，先后通過《泰州日報》等新聞媒體向社會各界文明辦稅“八公開”制度，公開納稅人的權利和義務、稅收政策法規、辦稅結果、社會監督渠道和責任追究等，明確辦事時限、辦事質量和辦事紀律；辦稅服務承諾制度，從稅務咨詢、稅務登記、發票購領、稅收優惠政策受理核批、舉報案件受理等方面明確若干承諾舉措，做到有諾必踐。

三是在監督方面，建立公開評議和投訴處理制度。堅持內外監督結合，構建多元監督網絡，自覺接受監督。各單位均設立了監督崗、監督箱和投訴電話，監督干部日常辦稅行為，受理納稅人投訴事宜，規范干部權力運行。在國稅網站設立局長信箱，受理群眾意見和建議，處理市長信箱、書記信箱、市長電話批轉的涉稅事項和矛盾糾紛。據統計，今年上半年，共受理納稅人、基層干部以及上級批轉辦理的來電、來訪共56件，辦結54件，辦結率達96%，群眾滿意率達98%，受到了上級部門的好評。

四是在目標管理方面，建立過錯責任追究制度。制定下發了《關于進一步深化政務公開的意見》，把政務公開工作納入全年目標管理考核，并逐步形成相配套的政務公開工作考核和責任追究辦法，量化考評標準，增加分值比重，明確紀律責任、處理依據和標準，使責任追究有章可循。在推行政務公開過程中，對工作效果不明顯、群眾不滿意的，認真查找原因，切實加以整改；對搞假公開、虛公開、欺上瞞下、侵犯納稅人和干部權益等違紀行為的單位和個人進行責任追究，真正從制度上確保政務公開的經常性和持久性。

三、統籌兼顧抓結合，努力提高政務公開工作效能

政務公開是一項政策性強、專業性強的系統工程，我們努力克服“為政務公開而政務公開”的單純片面觀點，著重突出“三個結合”，發揮政務公開聯動效應。

1、把政務公開與堅持依法治稅相結合，規范稅收執法行為。以深入推行政務公開為契機，全面推進執法責任制軟件，嚴格執法過錯責任追究，促進執法責任制落實，做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法追究信息化。全面運行執法風險預警系統，深入開展稅收執法檢查，嚴格落實考核工作，實現稅收執法檢查工作的參數化和常態化。強化大要案公開審理工作，進一步提高大要案審理水平。研究制定政策執行情況反饋報告工作考核辦法，提高政策公開度和執行力。

2、把政務公開與深化稅收服務相結合，提高稅收服務水平。堅持以納稅人為中心，牢固樹立和踐行納稅人位置至上、權益至上、需求至上“三個至上”的服務理念，最大限度地為納稅人提供便利，滿足需求，維護權益。以服務發展為第一責任，發揮稅收調節經濟、服務發展職能作用；以企業滿意為第一要求，全面推進納稅服務“e”站建設，建設泰州國稅“網上辦稅服務廳”，打造國稅“第一窗口”，降低辦稅成本，提高辦稅效率，促進征納互動雙贏；以關注民生為第一信號，著力改善和保障民生，促進社會公平正義。

3、把政務公開與推進反腐倡廉相結合，促進黨風廉政建設。將政務公開作為廉政監督的重要手段，認真落實黨風廉政建設責任制，積極探索建立反腐倡廉考核評估體系，逐步建立科學、精細、簡便、高效的稅收征管長效機制，不斷強化稅收執法權與行政管理權監督制度，構建具有泰州國稅特色的懲治和預防腐敗體系，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的管理鏈條，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，防止權力失控，嚴防不廉行為發生。