城鄉融合型新農村建設經驗交流材料

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××區委、區政府按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌發展，緊緊圍繞“創現代化強區、建生態型××”和“共建和諧社會、共享全面小康”目標，加強領導，科學謀劃，創新工作，形成合力，積極組織實施新農村建設行動綱領，有效推動了城鄉聯動、經濟社會又好又快發展。2008年，全區實現生產總值620億元，財政一般預算收入133.7億元，農民人均純收入12508元。在全省縣(市、區)城鄉統籌發展水平綜合評價中名列首位。全區城鄉融合、發展一體化新格局正在形成，主要體現在以下幾方面：

一是注重新型城市化與新農村建設相統籌，形成城鄉互促共進的新格局。著眼于城鄉統籌，積極探索新城區集聚帶動、中心鎮多點崛起、區域聯動發展、新農村集群推進的發展路徑。去年，繼續優化新城區功能布局，重點推進南部商務區、萬達商貿圈等十大功能區塊建設，城市框架從33平方公里向80平方公里拓展，加速提升了新城區聚集輻射能力；開展城鎮建設年活動，全面鋪開以老鎮區改造和新區塊開發為重點的城鎮建設，城鎮對接城市、帶動農村的節點作用進一步發揮。加強區域總體規劃，調整產業布局，合理安排區域重大開發項目，加大對邊遠鄉鎮財政轉移支付力度，支持欠發達村發展，促進了基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋加強分類指導，加快推進都市新村、文化名村、生態美村、經濟強村建設，形成了各具特色的新農村建設模式，累計有45個村創建為省市級全面小康建設示范村，7個村創建為市級全面小康村，兩者合計占總村數的12.9％。

二是注重政策扶持與農民主體作用相統一，形成強農惠農的新格局。堅持發揮財政資金在推進新農村建設中的主導與激勵作用，繼續加大對“三農”的傾斜與支持力度，充分激發農民開展新農村建設的主動性、積極性。去年，在實施新農村建設行動綱領和加快現代農業發展兩個文件基礎上，相繼就扶持糧食生產、促進土地承包經營權流轉、發展農民專業合作組織、加快產業化基地建設以及舊村改造、農村基礎設施建設、農村民生改善等方面出臺了具體的政策措施，建成糧食、果桑、竹筍、茶葉四大萬畝市級特色農業產業基地，新建續建農業“百家園”39家，組建農民專業合作組織和行業協會21家；按照省、市確定的財政支農投入增量和比例要求，加大財政投入力度，區財政一般預算安排5大塊“三農”資金21.2億元，同比增長26％，公共財政的公共性、惠農性明顯加強。同時，加大新農村建設土地等要素保障，引導信貸資金投放農業農村建設，去年新增建設用地指標用于新農村建設的比率達到35％，農村合作銀行小額農業貸款增量達到5.5億元。

三是注重全面推進與重點突破相結合，形成了整體發展的新格局。把新農村建設作為一個有機整體，切實把握經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，整體推進的同時，著力在重點領域和關鍵環節進行改革突破。去年，繼續推進新農村“八大工程”建設，全力實施“幸福民生四十條”，堅持以改革的精神和辦法來破解新農村建設中的突出問題，在發展學前教育、實施免學費普高教育，免收166項行政事業性收費等方面又采取了一系列創新之舉，在深化城鎮管理體制改革、農村住房制度改革等方面進行了積極探索和實踐；大力開展農村重大項目建設，實施新一輪河道疏浚整治，生活污水集中處理工程以及農田水利、道路交通、供電供水等新農村建設基礎設施項目。甬新河××段工程全線貫通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片區域供水工程順利通水，40余萬居民用上優質水庫水，29個自然村開展了分散式生活污水生態處理工程試點。新創建省市級綠化示范村28個，東吳鎮成為全國環境優美鄉鎮。

四是注重制度建設與氛圍營造相促進，形成合力共建的新格局。著力完善和規范推進新農村建設的各項制度，促進區、鎮兩級和各部門把新農村建設作為全局之要，加強組織領導，落實部門責任制，完善對鎮鄉的考核，實行重點項目區領導聯鎮帶村等載體，深入基層開展調研、指導工作，深化村企結對內容，在村企結對全覆蓋的基礎上，健全共建長效機制，鼓勵和引導社會各界出資、出智、出力參與新農村建設。

2009年，是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是我區深入實施新農村建設行動綱領，扎實有效推進城鄉融合型新農村建設的關鍵之年。我區以黨的十七屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神為指導，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，圍繞建設城鄉融合型新農村的目標，以學習實踐科學發展觀活動為動力，大力推進新一輪改革發展，著力消除影響城鄉統籌發展的政策和體制障礙，以新型工業化帶動農業現代化，以新型城市化帶動城鄉一體化，以公共服務均等化帶動農民生活品質化，實現農村經濟社會發展新跨越。

一是在健全城鄉統籌發展的體制機制上取得新突破。加大統籌城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務和勞動就業的力度，建立完善以工促農以城帶鄉長效機制，進一步促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間流動，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于城鄉統籌發展的體制機制，實現城鄉互促互進、共興共榮。

二是在強化農村發展制度保障上取得新突破。繼續在農村體制改革關鍵環節進行大膽探索，優化農村發展外部環境。穩定和完善農村基本經營制度，推動農業經營主體的壯大、整體素質的提高和經營方式的轉變，大力發展村級集體經濟，加快雙層經營體制的“兩個轉變”；深化農村土地使用制度改革，激活土地生產要素，提高土地節約集約利用程度；推進農村金融體制創新，增加農業農村信貸投入，增強農村金融服務能力：鞏固和完善強農惠農政策，健全公共財政對“三農”的投入保障制度。

三是在發展××特色現代農業上取得新突破。把農業的生產、生態、生活功能有機結合的都市農業作為××發展現代農業的基本定位，強化糧食功能區建設，做大做精特色農業產業基地，扶持發展農業龍頭企業和現代農業經營組織，提升以“百家園”為載體的農業休閑觀光旅游的品位和檔次，切實打造“萬元農業”、“總部農業”、“生態農業”，著力提高農業規模化、品牌化、特色化水平，推動××農業在組織方式、形態布局、綜合效益等方面不斷實現新跨越。

四是在推進新型鎮村建設上取得新突破。以市小城鎮建設綜合配套改革試點區為契機，創新城鎮建設政策體系與管理體制，加快城鎮街景改造、新區開發、產業發展、設施完善，分類推進都市型功能區、區域型中心鎮、城郊型小城鎮、特色型小城鎮建設。立足于改善農民居住條件、完善村莊服務功能，大力實施農村安居工程，進一步加大舊村改造新村建設力度，同步推進農村基礎設施建設。今年啟動形象改觀型村建設50個，其中完成20個，新建農村住宅100萬平方米，拆除舊房50萬平方米。

五是在提升農民生活品質化上取得新突破。致力于提高民生改善的普惠度、優質化，全面實施“幸福民生40條”。完善創業扶持政策，．拓展農民就業創業領域，推動新一輪全民創業創富。探索實施城鄉養老保障之間、醫療保險之間的銜接轉續辦法，逐步建立城鄉統一的大社保體系。深入開展鄉鎮文化明珠工程創建、鞏固村級星光工程創建成果，促進文化大發展大繁榮。