司法與三大調(diào)解交流材料

導(dǎo)語(yǔ)：司法與三大調(diào)解交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從立足解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更新理念，建立能動(dòng)司法模式；立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機(jī)制；立足確保工作實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全組織保障體系進(jìn)行講述。其中，主要包括：一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實(shí)難題所困擾、我們?cè)趯?duì)全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機(jī)制、建立五項(xiàng)制度，讓法官深入群眾、指導(dǎo)調(diào)解、開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)，讓群眾參與司法、推動(dòng)調(diào)解、實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓社會(huì)各界支持司法、配合調(diào)解、加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)責(zé)任考核、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

××縣地處××省××市西北部，面積2285平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)?？h法院現(xiàn)有法官干警51名，設(shè)四個(gè)人民法庭。近年來(lái)，我們?cè)诳h委強(qiáng)力推動(dòng)和上級(jí)法院有力指導(dǎo)下，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)法院工作的新需求、新期待，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持司法專業(yè)化與大眾化相結(jié)合，探索推行能動(dòng)主義八四司法模式，建立了一村一法官工作機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)中，著眼于定紛止?fàn)帯⒕S穩(wěn)促和，積極構(gòu)架能動(dòng)調(diào)解體系。2008年，全縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2766件，其中法院參與、指導(dǎo)各級(jí)組織化解矛盾糾紛1927件，進(jìn)入訴訟程序的民事、刑事、行政案件839件，只占全部矛盾糾紛的32%。不但解決了許多進(jìn)入訴訟程序后我們可能解決不了、解決不好或解決后難以執(zhí)行的案件，而且從源頭上消除了一大批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。全縣群體性事件、進(jìn)京非正常訪、赴省集體訪較上年分別下降67%、67%和74%。平安建設(shè)知曉率和公眾安全感滿意率分別由2007年全省的第49位、第51位上升到第4位，第19位。有力的維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，受到了社會(huì)各界和人民群眾的廣泛歡迎，得到了最高法院、××省委、××高院和××市委等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等多家媒體分別做了報(bào)道，全國(guó)90多家法院到我院交流工作，我院工作報(bào)告連續(xù)3年在縣人代會(huì)上全票通過(guò)，縣委3次做出向法院學(xué)習(xí)的決定。

一、立足解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更新理念，建立能動(dòng)司法模式

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實(shí)難題所困擾：涉訴信訪化而難解；執(zhí)行案件屢清屢積；服務(wù)發(fā)展大局效能不高；法官群眾工作能力不強(qiáng)；違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生等等，導(dǎo)致司法公信力不高，影響法院形象，群眾殷切期盼和強(qiáng)烈要求解決這些問(wèn)題。為此，我們問(wèn)計(jì)于民，結(jié)合實(shí)際，大力更新并倡導(dǎo)以司法為民要主動(dòng)、服務(wù)大局要推動(dòng)、聯(lián)系群眾要互動(dòng)、化解糾紛要聯(lián)動(dòng)為內(nèi)容的能動(dòng)司法理念。建立了“目標(biāo)四為民、理念四轉(zhuǎn)變、方式四聯(lián)動(dòng)、審理四結(jié)合、機(jī)制四能動(dòng)、保障四強(qiáng)化、監(jiān)督四到位、效果四統(tǒng)一”的能動(dòng)主義八四司法模式，實(shí)行了“一村一法官”能動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，走出了一條專門機(jī)關(guān)與群眾路線結(jié)合、司法職責(zé)與社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、審判執(zhí)行與綜治維穩(wěn)相融、訴訟調(diào)解與其他調(diào)解對(duì)接的能動(dòng)化解矛盾糾紛新路子，努力把矛盾糾紛化解在法庭之外、訴訟之前。

二、立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機(jī)制

我們?cè)趯?duì)全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機(jī)制：在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化解矛盾糾紛；在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村，四至七個(gè)村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，其余每村設(shè)立一個(gè)法務(wù)中心，受法務(wù)庭指導(dǎo)。參審員由村黨支部推薦經(jīng)縣法院審委會(huì)考查合格后，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)產(chǎn)生，調(diào)解員由村調(diào)委會(huì)從調(diào)委會(huì)成員中推薦產(chǎn)生?？h人大常委會(huì)任命了160名參審員，縣法院聘請(qǐng)了358名調(diào)解員，作為法務(wù)庭和法務(wù)中心的主力軍。全縣已設(shè)立法務(wù)庭38個(gè)，法務(wù)中心128個(gè)。法務(wù)庭法官在辦好審理執(zhí)行案件的同時(shí)，最大限度的沉到法務(wù)庭和法務(wù)中心指導(dǎo)工作。我們將法務(wù)庭法官、參審員、調(diào)解員的照片、姓名、電話公布在法務(wù)庭公示欄內(nèi)，方便群眾和法務(wù)庭工作人員聯(lián)系。法務(wù)庭和法務(wù)中心在調(diào)解工作中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，為此，我們采取了三條措施。

（一）建立五項(xiàng)制度，讓法官深入群眾、指導(dǎo)調(diào)解。一是實(shí)行法官夜談制度和下訪制度。填寫《帶案下訪、夜訪情況登記表》，每月進(jìn)行專項(xiàng)督查。2008年，法務(wù)庭法官共收集民情、民意、民生信息和建議630條，幫助群眾解決各類問(wèn)題330件。二是法務(wù)庭的法官堅(jiān)持審判工作“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)。通過(guò)巡回辦案、就地審理，借助群眾促進(jìn)案件調(diào)解。三是建立“法官說(shuō)法日”制度。法務(wù)庭法官兼任聯(lián)系村中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，每月第一個(gè)工作日，對(duì)群眾和中小學(xué)生進(jìn)行法制宣傳，提高群眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)同度，化解矛盾于無(wú)形。2008年，共進(jìn)行法制宣傳教育214次，受教育群眾達(dá)39700多人次。四是實(shí)行為民服務(wù)代辦制。法務(wù)庭法官為群眾辦理立案等與法律有關(guān)的服務(wù)，在服務(wù)中贏得群眾信任，提高調(diào)解效率。五是推行法務(wù)庭法官向村民代表述職述廉述效制度。法務(wù)庭法官每半年就履行職責(zé)情況向聯(lián)系村村民進(jìn)行述職述廉述效，并將矛盾糾紛調(diào)解情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和評(píng)判。2008年已有11名法官17次向群眾述職述廉述效。

（二）開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)，讓群眾參與司法、推動(dòng)調(diào)解。一是開(kāi)展公民參與司法“四個(gè)一”活動(dòng)，借助群眾力量促調(diào)解。由法務(wù)庭法官組織實(shí)施，倡導(dǎo)群眾每年參與一次糾紛調(diào)解，旁聽(tīng)一次案件審理，參加一次法制宣傳，了解一部與己有關(guān)的法律法規(guī)。調(diào)動(dòng)群眾參與司法的熱情，進(jìn)而主動(dòng)參與糾紛調(diào)解。二是開(kāi)展征詢旁聽(tīng)群眾對(duì)案件裁判意見(jiàn)活動(dòng)，借助輿論力量促調(diào)解。法務(wù)庭法官選擇典型案件公開(kāi)開(kāi)庭，邀請(qǐng)旁聽(tīng)群眾對(duì)案件裁判發(fā)表意見(jiàn)，有效地促成了一些案件的調(diào)解解決。2008年，我院共對(duì)110件案件開(kāi)展了征詢意見(jiàn)和建議工作，累計(jì)有2700人旁聽(tīng)，提出意見(jiàn)和建議81條，其中被采納的有37條，采納率為45.7%，旁聽(tīng)群眾參與案件調(diào)解109件，促成調(diào)解97件。三是開(kāi)展“平安和諧使者”評(píng)選活動(dòng)，借助社會(huì)力量促調(diào)解。對(duì)表現(xiàn)突出的干部和群眾，授予“平安和諧使者”稱號(hào)，協(xié)助法務(wù)庭法官調(diào)解案件。今年共評(píng)選“平安和諧使者”28名，參與調(diào)解糾紛344件。四是開(kāi)展無(wú)訴訟村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，借助基層力量促調(diào)解。法務(wù)庭法官積極指導(dǎo)參審員、調(diào)解員把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2008年，全縣有33個(gè)村實(shí)現(xiàn)了無(wú)訴訟村目標(biāo)。

（三）實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓社會(huì)各界支持司法、配合調(diào)解。一是實(shí)行三級(jí)聯(lián)系制。通過(guò)法務(wù)庭聯(lián)系村級(jí)（社區(qū)）綜治維穩(wěn)組織配合調(diào)解，通過(guò)人民法庭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織配合調(diào)解，通過(guò)縣法院聯(lián)系縣級(jí)組織配合調(diào)解，并通過(guò)三級(jí)訴前調(diào)解聯(lián)席會(huì)，合理分流糾紛，形成多元銜接、摸排防控、縱橫交融的化解矛盾糾紛的整體合力。二是實(shí)行三級(jí)調(diào)解制。法務(wù)庭法官把調(diào)解工作向村（社區(qū)）擴(kuò)展和延伸，規(guī)定村民小組至少調(diào)解三次才能上交法務(wù)中心；法務(wù)中心調(diào)解三次才能上交法務(wù)庭；法務(wù)庭調(diào)解三次才能到人民法庭或縣法院立案，進(jìn)入訴訟調(diào)解。三是實(shí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)制。法務(wù)庭法官根據(jù)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的要求，積極協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接互動(dòng)，充分發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用和引導(dǎo)作用，促進(jìn)人民調(diào)解基礎(chǔ)作用和行政調(diào)解專門作用的有效發(fā)揮。

三、立足確保工作實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織保障。縣委四次專題研究，就試點(diǎn)和推廣工作兩次發(fā)文，成立了一村一法官管理中心?？h人大常委會(huì)出臺(tái)了《××縣參審員管理辦法（試行）》，使參審員工作名正言順、有章可循。縣政府財(cái)政每月給每個(gè)參審員發(fā)放50元補(bǔ)助，對(duì)法務(wù)庭和法務(wù)中心的物質(zhì)裝備建設(shè)給予了充分保障。

（二）加強(qiáng)責(zé)任考核。制定了《公序良俗引入審判工作制度》和《旁聽(tīng)群眾意見(jiàn)引入審判工作制度》，指導(dǎo)參審員、調(diào)解員和法官在矛盾糾紛調(diào)處中實(shí)行倫理、情理、法理“三理注入”。實(shí)行了《法務(wù)庭工作考核細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)定了“三個(gè)一”工作法，要求法官一年之內(nèi)，三分之一的時(shí)間在法院坐堂問(wèn)案，三分之一的時(shí)間駐法務(wù)庭理案，三分之一的時(shí)間學(xué)習(xí)充電，確保法官有足夠的時(shí)間到基層工作?？h綜治委將法院調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。2008年，我院訴訟案件調(diào)解率達(dá)到了75.7%，指導(dǎo)庭外調(diào)解率達(dá)到89.2%。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有針對(duì)性的摸索出了提早介入法、人文勸導(dǎo)法、借力打力法、模糊調(diào)解法等十種調(diào)解方法，提高了調(diào)解效能。先后6次對(duì)參審員、調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。4次對(duì)各級(jí)調(diào)解組織、群眾自治組織、行業(yè)組織、中介組織以及行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、專業(yè)人士、人民陪審員、律師及民間調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，充分挖掘多元化糾紛解決機(jī)制的巨大潛力。

能動(dòng)主義八四司法模式和“一村一法官”工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，取得了黨委滿意、群眾滿意的效果。不僅提高了辦案質(zhì)量，使我院案件審限平均縮短了27天，調(diào)解率和撤訴率達(dá)到了75%以上。并化解歷史涉訴信訪積案62件，幫助基層化解非訴纏訪75件，連續(xù)三年沒(méi)有產(chǎn)生新的纏訪案件。清理執(zhí)行積案475件，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行“零積案”從根本上提高了法院的公信力。而且由于成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法務(wù)庭和村級(jí)法務(wù)中心，創(chuàng)新完善了法院、法庭、法務(wù)庭和法務(wù)中心的工作體系，使法官“五進(jìn)”成為常態(tài)，為開(kāi)展“人民法官為人民”主題活動(dòng)，建立了穩(wěn)固的載體和平臺(tái)，同時(shí)，能動(dòng)司法模式和一村一法官工作機(jī)制，還把基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為基層化解社會(huì)矛盾、推行綜合治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定提供了法律支撐。在此過(guò)程中，提高了群眾的法律意識(shí)，找到了一條群眾在依法維權(quán)中自我教育、自我提高、自我管理的新途徑。縣委書(shū)記楊寶玉曾把這一模式和機(jī)制概括為六個(gè)好：即依法維穩(wěn)的一個(gè)好機(jī)制，化解矛盾糾紛的一個(gè)好平臺(tái)，提升基層組織依法辦事能力的一個(gè)好方法，開(kāi)展普法教育的一個(gè)好課堂，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)好載體，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)好推手。