城鄉(xiāng)客運(yùn)改革交流材料

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當(dāng)前，隨著我國燃油稅改革和二級公路收費站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的成本，而且徹底打破了公路收費站這道橫亙在城鄉(xiāng)之間的天然屏障。同時，交通大部制改革較好地解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的矛盾，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革創(chuàng)造了有利的條件。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場秩序、建立公平的客運(yùn)競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗。

年，由于當(dāng)時社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營。經(jīng)過年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式。

如今，當(dāng)你走在省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營運(yùn)客車143輛，日發(fā)班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無論你走進(jìn)哪個村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，引起了省、南陽市多家媒體的關(guān)注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進(jìn)行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。他們的主要經(jīng)驗是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時，堅持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實行公司化管理、集約化經(jīng)營。對開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語，采取公交式運(yùn)營。這一經(jīng)營模式可以說是開創(chuàng)省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河，也走在了全國農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。

三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅持實用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場。在審批客運(yùn)線路時，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營的辦法，合理布局班線，另一方面對農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅持定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識、服務(wù)意識和法規(guī)意識。

五是加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點多、線長、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財力的投入，采取多種措施堅決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗可以看出：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場站資源不能共享，稅費政策不一致等問題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時，交通主管部門必須進(jìn)行實地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張運(yùn)力。對農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須解放思想，大膽創(chuàng)新。積極探索農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營新模式，走適合當(dāng)?shù)貙嶋H的公司化管理、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展之路。要打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，應(yīng)大力提倡“一縣、一網(wǎng)、一公司”的運(yùn)營模式，對分散的客運(yùn)資源要逐步進(jìn)行優(yōu)化整合，或采取劃片經(jīng)營、分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者之間的矛盾和沖突。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設(shè)置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須建立完善的客運(yùn)企業(yè)績效考核制度。城鄉(xiāng)公交的社會公益性，決定了政府必須履行對客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。交通主管部門要加強(qiáng)對客運(yùn)市場的監(jiān)管，維護(hù)正常的客運(yùn)市場秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，建立一套完善的客運(yùn)企業(yè)績效考核制度，定期對客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行績效評估，并據(jù)此對客運(yùn)企業(yè)實施獎勵、處罰和問責(zé)，以保證客運(yùn)企業(yè)不斷進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，積極地為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。