防范行政執法風險措施交流材料

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住房和城鄉建立部分承當著住房和城鄉建立市場監管和行政法律的主要本能機能。近年來，隨著國家法制建立的不時完美和對行政差錯追查力度的不時加大，住房和城鄉建立部分的法律風險越來越大。防備法律風險，削減行政責任追查，防止激發社會矛盾和問題，已成為新情勢下住房和城鄉建立部分在實行職責進程中必需加以處理的問題。

從理論來看，住房和城鄉建立系統行政法律風險構成的首要緣由有以下方面：一是市場主體違法違規問題不容樂觀。比方：存在未獲得手續開工建立、違規調整容積率、招招標故弄玄虛、建筑質量平安、違法拆遷等問題。二是監視機制日益完美。首要有來自上級機關的行政監視、人民群眾的投訴告發、新聞媒體的言論導向等。三是攪擾法律趨于常態。各地縣政府為了當地方的經濟好處，明示或暗示法律部分對一些企業施行“零法律”。四是行政問責愈加嚴厲。“十二五規劃大綱”明白強調：履行行政問責制，明白問責局限，標準問責順序，健全責任追查準則和糾錯矯正機制，進步縣政府執行力和公信力。將來國家必定完美依法行政的監視體系體例機制，執行嚴厲問責制。五是法律人員法律程度不高。一些法律人員司法學習不夠、司法本質不高、依法行政認識不強、營業本質較低，不克不及正解了解和運用司法律例。

那么若何有用防備行政法律風險呢？筆者以為，要從以下幾方面著手。

（一）切實進步防備法律風險的認識。在法律風險問題日益嚴厲的今日，作為法律主體的行政部分和法律人員在行政法律進程中，要從思想上高度注重，看法到法律風險的客觀存在性，時辰繃緊防備法律風險這根弦，在工作中履職盡責、一絲不茍，防止作為欠妥或許不作為行為的發作。還，增強廉政自律認識，筑牢拒腐防變的思想防地，警鐘長鳴，根絕不盡職行為的發作，使行政法律人員可以做到嚴厲法律、依法法律、公平法律。

（二）消除兩種看法上的誤區。一是嚴厲依法行政就會影響本地經濟發展的誤區。嚴厲依法行政與經濟發展并不矛盾，司法就是為政治效勞，為經濟的健康發展效勞，樹立完美、科學、嚴厲的市場司法規矩可以使市場經濟愈加正常高效運轉。二是執行行政敕令和恪守司法律例相沖突的誤區。縣政府的決議、敕令也是行政部分依法行政的根據之一，其制定的標準性內容，具有相當行政律例的司法效能。因而，當行政敕令與司法律例相沖突時，可以運用好處最大化準則判別執行行政敕令照樣司法律例。

（三）學會用司法的思想來處理處分難問題。一是合理運用超律例掃除違法事由。一些違法案件外觀上固然符合違法違規組成的單個要件，但由于不具有社會風險性，不符合違法組成，可以掃除其違法性的行為，不予以處分。二是準確運用違法阻卻性事由。不克不及將對具有違法阻卻性事由的違法行為不予行政處分視為不嚴厲依法行政。行為人的行為能否組成違法行為，與對違法行為能否該當賜與行政處分，是兩個分歧的概念，能否需求對違法行為賜與行政處分，該當依照司法律例的規則執行。違法責任阻卻事由包羅：行為人的春秋、精神形態、行為的風險水平等。三是嚴厲區別分歧情節施行行政處分。行為人的行為能否組成違法，與對違法行為該當若何處分，根據的現實是不一樣的，或許說是不完全一樣的。例如，某建立工程，符合城市規劃的要求，但由于未交城市配套費，未獲得答應就建立的違法行為，與不符合城市規劃又未處理答應手續的，都屬于違背城鄉規劃的違法行為。然則，對兩種情節分歧的違法行為進行處置時應區別看待。

（四）樹立并增強行政法律申報準則。一是履職受阻時實時上報。比方，有關建立單元回絕承受主管部分對其監視檢查，不讓進入施工現場。法律部分不克不及私自拋棄職責而置之度外，而該當實時向本地人民縣政府或上級主管部分進行申報或許請示。二是嚴重問題專題上報。對發作的帶有遍及性的嚴重違法違規問題，行政機關無權處理或許單靠本人一個部分無法處理時，應專題向縣政府或上級主管部分申報。

（五）增強營業學習，進步法律程度。組織開展司法律例和專業常識培訓，有針對性地對行政答應、行政審批、行政法律等環節的風險點進行專業的評析，疏解法律風險的嚴厲結果，進步行政法律人員的政治本質、司法本質和營業本質，提拔查辦案件的才能和程度，有用防備行政法律行為中的“不作為”、“欠妥作為”和“亂作為”。

（六）增強正面宣傳指導，營建優越的法律情況。高度注重言論宣傳工作，充分應用電視新聞、紙介媒體、收集媒體等載體，就城鄉規劃、住房保證、工程質量和平安、城市治理和市政公用事業等方面的問題進行普遍正面宣傳。做好縣政府信息公開工作，實時將有關行政答應、準則文件和房子拆遷等老庶民關懷、社會存眷的敏感問題予以公開。鼎力鼓吹住房和城鄉建立系統的大好人功德，宣傳典型，宏揚正氣，營建住房和城鄉建立系統風清氣正的優越氣氛。