執法檢查交流材料

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縣級人大主要有重要人事任免、決定重大事項和對“一府兩院”的監督三大職能，其中監督工作是更為廣泛的日常工作。在監督的各種形式之中，執法檢查是較高的形式。

所謂執法檢查，就是檢查某一部法律法規在本行政區域內的貫徹執行情況。重點檢查法律內容落實與否，存在哪些不足與問題，法律本身在哪些方面需要完善修改等。

年到人大工作以來，近五年縣人大常委會組織了九次執法檢查，客觀的說，總體效果還是不錯的，提出了很多有見地、針對性和操作性均很強的執法檢查意見，為遠安三個文明建設更好更快地發展，起到了積極的作用。但也不是每一次執法檢查均達到了理想的效果，所以，有必要對執法檢查工作較為系統而深刻的思考，本人體會，做好此項工作，必須做到“六要六不要”：

執法檢查的選題要準，不要隨意點題。人大工作的計劃性是很強的，一般年初確定全年的工作內容，并且人大常委會的工作要點每年都經縣委批轉執行。也就是說，每年的執法檢查選題也要在年初確定。近幾年我們的選題遵循了以下原則：一是全局性原則，即選題必須站在全局的角度考慮，選擇那些對全局工作影響較大的法律法規進行執法檢查，幾年來，我們先后選擇了《預算法》、《勞動法》、《礦產資源法》、《義務教育法》、《種子法》、《安全生產法》、《水土保持法》、《地質災害防治條例》等法律法規進行執法檢查；二是親民性原則，即選擇人民群眾普遍關心、涉及民生民權的選題，進行執法檢查。如年我們選擇了《食品衛生監督法》進行執法檢查；三是精當性原則，現行已經全國人大頒布實施的正式法律有229部，還有國務院頒布的規章、省人大頒布的法規，可以說浩如煙海，不可能每部法律都安排執法檢查，所以我們只能本著少而精的原則進行選題。幾年來，我們按照以上原則進行選題并認真組織執法檢查，收到了較好的效果。

學習要深，理解要透，不要淺嘗輒止，一知半解，只知其一，不知其二，更不要不懂裝懂，指手劃腳。要搞好執法檢查，檢查者要學法、懂法。如前所述，我國的法律體系基本健全，內容覆蓋了經濟社會生活的方方面面，從事人大工作的同志不可能對每部法律都懂。因此，在開展執法檢查前，必須對執法檢查組的同志進行相關知識的培訓。近年來，我們主要采取兩種方式進行學習，一是檢查前將相關的法律法規文本印發檢查組每個成員學習；二是請相關專業的專家進行法律知識講座，如年我們邀請專家對《預算法》知識進行了培訓，年請專家對國務院《地質災害防治條例》進行了專題培訓；三是執法的過程中向法律執行部門的同志學習。通過學習和培訓，大家一方面提高了法律素養，另一方面對即將進行檢查的法律法規了然于胸，工作起來便得心應手。

制訂方案要周密，不要大而化之，掛一漏萬。執法檢查必須制訂周密詳盡的方案，凡事預則立，不預則廢。幾年的工作中我們體會要做到六個明確：一是方案中要明確檢查的重點內容，一部法律的內容是周全詳實的，但每一次的執法檢查不可能對每一項內容都面面俱到，只能擇其要進行檢查，如年我們進行《勞動法》執法檢查時，側重就勞動保險方面的內容進行詳盡的了解和檢查，得到社會方方面面的認可；二是明確檢查組成員，一般由常委會組成人員組成，并設有組長、副組長，有時也可邀請本級人大代表參加；三是明確檢查的時間、地點，一方面是實施檢查的時間和地點，另一方面是接受檢查的單位和部門要明確匯報法律執行情況的起止時間；四是明確檢查的方法和步驟；五是明確相關配合部門，一般而言，一部法律的實施除執法主體部門外，還涉及社會的其它方面，因而方案中除明確執法主體部門外，也要明確關系密切的部門參與配合；六是明確其它方面的細節。除此之外，為使檢查方案周密可行，我們還在網上公布方案，一方面使執法檢查更透明公開，另一方面征求社會方方面面對方案的意見，使方案更加完善。

實施檢查要細，不要虛而化之、蜻蜓點水、一晃而過。執法檢查的關鍵在查。如何檢查？實踐中我們探索出一看二查三聽四訪五問六議的方式進行。一看即查看現場；二查即查文件、檔案、案卷等；三聽即主管部門及基層負責同志的匯報；四訪即對該法實施情況進行個別走訪；五問即每次執法檢查前都發放問卷調查表，征求意見；六議即執法檢查組召開會議座談，暢所欲言，商議對本次檢查的法律在本行政區域執行情況，提出改進的意見。以上方法被實踐證明行之有效。

提出檢查意見要準，不能無的放矢、空洞無物。實施執法檢查之后，要形成調查報告。調查報告包括：對所檢查的法律法規實施情況的總體評價，法律法規實施中存在的主要問題，產生這些問題的主要原因，改進執法工作的主要建議，對法律法規本身需要修改、完善、補充、解釋的建議等。撰寫執法檢查報告本著以下原則進行：一是客觀公正原則，即對執法主體在實施本法所做的工作，實施過程中尚存在哪些問題，實施過程中存在哪些困難給予實事求是、客觀公正的評價；二是言之有物原則，即報告中所述事項必須經過深入調查，而不是道聽途說、人云亦云；三是便于操作的原則，即所提建議針對性強且操作性強，有些意見雖好，但實施尚不具備條件，有些意見受現行法律法規條文的限制難以實施。特別是執法檢查意見，一定要準，唯有準，方可信，唯有準，方可行，唯有可行，才有利于執法部門增添措施，改進工作。如年我們對《安全法》進行執法檢查，提出了加強宣傳、突出重點、健全制度、科技興安、隊伍建設、創造環境和條件等六個方面的建議，送縣人民政府及主管部門后，引起高度重視，主管部門增添措施，積極整改，促進了全縣安全生產工作。

后續跟蹤要緊，不能將檢查意見一送了之。執法檢查的后續跟蹤是執法檢查的重要組成部分。如果將檢查報告和執法檢查意見一送了之，將達不到執法檢查之目的。跟蹤什么？跟蹤檢查執法部門是否加大了工作力度，制訂并實施了改進措施。效果如何？跟蹤執法檢查中發現的關鍵環節、突出問題解決與否？跟蹤檢查人民群眾普遍反映的熱點難點問題。如跟蹤檢查發現有些問題沒有引起執法部門的高度重視，直接向執法部門嚴肅提出并督促其整改。遠安縣人大常委會還制訂了“滿意度測評辦法”，由常委會議對“一府兩院”的整改報告實行滿意度測評，測評不滿意高于30%的，由報告機關認真整改后列入下一次常委會議題重新報告。

總之，認真做好執法檢查工作，對于提升人大常委會的工作效能，推動本行政區域又好又快發展具有不可替代的作用。