堅持積極預防的方針  主動把矛盾化解在基層

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河南省平頂山市湛河區(qū)南環(huán)路辦事處在信訪工作中，始終堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，提出了“三重、三心、三結合”的工作思路（全年工作重預防，月季工作重排查；突發(fā)信訪重源頭、熱心接待上訪群眾，耐心聽取上訪群眾反映的問題，誠心為上訪群眾排憂解難；接待上訪與主動下訪相結合，思想教育疏導與提高群眾法治觀念相結合，依法果斷處治上訪鬧事與積極處理上訪案件相結合）。建立了長效信訪工作機制，立足疏導，防患于未然，把矛盾化解在基層，促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定。近年來實現(xiàn)了無越級上訪的目標，連續(xù)三年被市委、市政府評為信訪工作先進單位，七年被區(qū)委、區(qū)政府評為“信訪工作先進單位”。其主要做法是“四個注重”。

注重組織建設，確保信訪穩(wěn)定工作有人抓、有人管。抓好組織建設是做好信訪工作的根本保證，從源頭上預防和減少侵害群眾利益行為的發(fā)生，有利于信訪工作走向標本兼治的良性軌道。南環(huán)路辦事處黨政領導班子始終站在實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度上重視信訪穩(wěn)定工作，把它作為落實以人為本的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、維護我區(qū)形象的一項重要政治任務來抓。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層組織的領導水平和執(zhí)政能力，切實加強領導。我們把以黨支部為核心的村、社區(qū)班子建設作為做好信訪穩(wěn)定工作的重中之重來抓，配強支部書記，配齊配好支部委員，充分發(fā)揮黨支部和黨員在信訪穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實行了村財務由辦事處統(tǒng)一管理，重大開支經(jīng)村兩委會研究、理財小組審核、村民代表討論通過，方可使用。不斷提高了村政務、財務的透明度，避免了群眾對村干部作風不民主和村財務不公開而引發(fā)的上訪。同時，成立了以黨工委書記任躍華為組長，分管領導為副組長，各村、社區(qū)支部書記為成員的信訪工作領導小組，并在轄區(qū)企業(yè)設立了信訪穩(wěn)定辦公室。各村、社區(qū)也抽調得力人員成立了信訪工作小組，形成了黨委統(tǒng)攬，一把手負責，分管領導牽頭，班子成員分包村（社區(qū)、企業(yè)），形成了齊抓共管的格局。

注重預防排查，建立反映靈敏、處置及時的預防體系。建立健全預防體系，有效地把可能上訪的苗頭消除在萌芽狀態(tài)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，超前做好政策、法規(guī)解釋和思想疏導工作，真心實意幫助群眾排憂解難，化解群眾的對立情緒。一是信訪穩(wěn)定工作領導小組定期召開會議，分析預測不安定因素和矛盾發(fā)生的特點和規(guī)律，增強預防工作的針對性。同時，組織各部門、各單位力量，定期或不定期開展拉網(wǎng)式排查摸底工作，及時掌握不安定苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早化解。二是健全預警網(wǎng)絡體系。在各村、社區(qū)、轄區(qū)各單位分別明確了1——3名精干的信訪信息員，并在轄區(qū)居民中聘請了一批政治覺悟高、自身素質強的群眾擔任信訪聯(lián)絡員，上下聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時上報辦事處信訪穩(wěn)定工作領導小組。實踐證明，建立健全的預警網(wǎng)絡體系對做好信訪穩(wěn)定工作起到了關鍵的作用。例如：我轄區(qū)兩居民因爭奪南倉路煤球廠生意而準備大打出手，牛莊村信訪員高保成及時把這一情況上報辦事處，信訪工作領導小組及時組織工作人員趕到現(xiàn)場，僅用一天時間就解決了矛盾糾紛，避免了一場惡性事件的發(fā)生。三是重視群眾來信來訪，堅持信訪工作的領導接待日、信訪穩(wěn)定聯(lián)席會、填報《不安定因素登記表》、信訪立案登記卡、每月兩次由包村、包社區(qū)干部現(xiàn)場辦理為群眾排擾解難活動等制度，及時了解社情民意，每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。

注重及時調解，盡可能避免糾紛，減少上訪。做好調解化解工作，關鍵是采取認真負責的態(tài)度，及時解決群眾反映的熱點、難點問題，已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護群眾的利益，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。牛莊村民反映回流移民安置等問題，信訪穩(wěn)定工作領導小組非常重視，成立了以武裝部長鄭清廣為組長，抽調民政、土地等部門人員組成工作組，通過艱苦細致的工作，拿出了正確的處理意見，確定9人可享受村民待遇，11人不能享受村民待遇，針對李秀梅身有殘疾，由村委會安排其適當?shù)墓ぷ鳎鉀Q今后的生活問題。2004年夏天，正值三伏酷暑，處于用電高峰期，程莊村因電路改造沒能用上電，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大不便，群眾反映強烈，出現(xiàn)了信訪苗頭。辦事處信訪工作領導小組得知這一情況后，街道黨工委書記親自帶隊，深入現(xiàn)場了解情況，并到有關部門協(xié)調解決問題，穩(wěn)定了群眾情緒，受到了群眾稱贊。辦事處在處理華豐賓館拖欠職工工資、河濱公園北門早市收費糾紛和牛莊村民強占他人土地等一些群眾反映強烈的問題時，都突出“領導重視、處置迅速、措施有力、解決有效”的原則，及時、就地、有效地穩(wěn)定了群眾情緒，化解了社會矛盾，確保了轄區(qū)社會大局穩(wěn)定。

注重突出重點，以扎實的作風，做好穩(wěn)控工作。信訪工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，牢牢把握工作重點，特別是抓住重點部位、重點人員和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地做好工作，帶動其它矛盾和問題的解決，這樣就會起到事半功倍的效果。發(fā)生矛盾并不可怕，關鍵是理清糾葛，調解得當，把矛盾解決在初發(fā)階段，化解在基層。在日常工作中，信訪工作人員堅持一快二細，發(fā)生矛盾時不推諉不扯皮，立即受理調解，注重做細致的說服教育工作，穩(wěn)定情緒，清除隔閡。凡發(fā)現(xiàn)給群眾生產(chǎn)生活帶來不便的問題，我們都主動幫助解決，密切黨群、干群關系，確保無群體性上訪、重復上訪和突發(fā)性事件發(fā)生。如部分企業(yè)軍轉干部和抗美援朝、二十一核基地、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人的穩(wěn)定工作。我們認真落實層層分包責任制，與轄區(qū)單位簽訂責任書，落實領導責任，并主動解決他們工作和生活上存在的困難。對個別思想有波動的人員進行穩(wěn)控，隨時掌握其動態(tài)，做好穩(wěn)控工作，使轄區(qū)196名企業(yè)軍轉干部、8名21核基地、38名抗美援朝和20名自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人無一人赴京、省、市、區(qū)上訪。網(wǎng)友劉選啟鄭清廣