少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最

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少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最基本的原則之一，也是黨內(nèi)重要的政治紀(jì)律。

當(dāng)前，少數(shù)服從多數(shù)原則貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，主要有以下幾種情況，一是個(gè)人主義傾向。突出表現(xiàn)為：黨組織在做出重大決策時(shí)，“一把手”不征求、不采納多數(shù)人的意見(jiàn)，什么事都是個(gè)人說(shuō)了算。二是自由主義傾向。盡管黨組織的決議是按多數(shù)人的意見(jiàn)形成的，少數(shù)人當(dāng)面也不反對(duì)，但背后公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，到處亂說(shuō)，在實(shí)踐中不執(zhí)行組織決定，我行我素，或者搞“上有大政策，下有小對(duì)策”，使“服從”只是停留在表面上、文字上。三是派性傾向。一些人把“少數(shù)服從多數(shù)”等同于“少數(shù)人服從多數(shù)人”，進(jìn)而把“少數(shù)人”“多數(shù)人”的劃分看成是因人而異，一成不變的，以致在組織、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部拉幫結(jié)派，使黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)不起來(lái)，長(zhǎng)期處于派性狀態(tài)。四是簡(jiǎn)單化傾向。即把少數(shù)服從多數(shù)原則看成是民主集中制決策機(jī)制的唯一內(nèi)容和公式，似乎什么復(fù)雜的問(wèn)題，只要一投票表決，少數(shù)服從多數(shù)，就迎刃而解，萬(wàn)事大吉。五是絕對(duì)化傾向。把少數(shù)服從多數(shù)從其它三個(gè)“服從”中抽象出來(lái)，看成是組織決策的最高準(zhǔn)則，以致出現(xiàn)按多數(shù)人的意見(jiàn)形成的決議明顯違背上級(jí)組織、中央的決議這一不正?，F(xiàn)象，等等。這些問(wèn)題不解決，民主集中制就不可能真正貫徹好。

1.少數(shù)服從多數(shù)體現(xiàn)了民主集中制量的規(guī)定性。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)的合理的有效率的制度，這些都是從質(zhì)的規(guī)定性方面來(lái)說(shuō)明民主集中制的。如同任何事物一樣，除了質(zhì)的規(guī)定性外，民主集中制還具有量的規(guī)定性?！吧贁?shù)”“多數(shù)”及其關(guān)系，就是它的一種基本內(nèi)涵量，從一個(gè)方面反映了民主與集中的程度、方式等。

“少數(shù)”“多數(shù)”在民主集中制的原則中，并不是單純表示數(shù)量的多少，也不等于“少數(shù)人”“多數(shù)人”，而是用來(lái)表示黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定具體問(wèn)題時(shí)，內(nèi)部成員意見(jiàn)分歧的程度。“少數(shù)”指少數(shù)人的意見(jiàn)，“多數(shù)”指多數(shù)人的意見(jiàn)?！吧贁?shù)服從多數(shù)”則是指在處理這種分歧時(shí)，“少數(shù)人的意見(jiàn)”應(yīng)服從“多數(shù)人的意見(jiàn)”，按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出組織的決定。既然是表示具體認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的分歧程度，“少數(shù)”“多數(shù)”的表現(xiàn)當(dāng)然也就因事而異而不是因人而異了，是變化不定而不是一成不變的。具體問(wèn)題不同，“少數(shù)”“多數(shù)”也就不一樣。在這件事上，持肯定意見(jiàn)的可能是多數(shù)，持否定意見(jiàn)的是少數(shù)；在那件事上，持肯定意見(jiàn)的則可能是少數(shù)，多數(shù)持否定意見(jiàn)。具體到個(gè)人來(lái)說(shuō)，在這件事上，我的意見(jiàn)可能屬于“多數(shù)人意見(jiàn)”，在那件事上，我的意見(jiàn)又可能屬于“少數(shù)人的意見(jiàn)”。顯然，這與那種以人為界、從派性上來(lái)理解“少數(shù)”“多數(shù)”截然不同。民主集中制中一直提“少數(shù)服從多數(shù)”而不是提“少數(shù)人服從多數(shù)人”，這也是一個(gè)重要原因。

黨組織討論決定問(wèn)題執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，深刻體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求。一方面，黨組織做出的決定集中了大多數(shù)人的意見(jiàn)和智慧，防止少數(shù)人甚至是個(gè)人說(shuō)了算，不僅增加了決策的科學(xué)性，也有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，使決定得到更好貫徹，因而是民主的。另一方面，少數(shù)人的意見(jiàn)服從多數(shù)人的意見(jiàn)，確保了意志的統(tǒng)一，進(jìn)而保證了行動(dòng)的一致性，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。這又是集中。如果僅僅是充分發(fā)表意見(jiàn)而少數(shù)不服從多數(shù)，或者多數(shù)服從少數(shù)，那不是真正的民主，也談不上科學(xué)的集中。

2.執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，至少包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，在對(duì)重大問(wèn)題形成決議前，要在組織內(nèi)部進(jìn)行充分討論。這里不僅要把有關(guān)專家、群眾的意見(jiàn)擺出來(lái)，而且要讓每個(gè)人充分表達(dá)自己的意志、主張，允許不同意見(jiàn)之間碰撞，允許爭(zhēng)論。這是前提。不允許發(fā)表不同意見(jiàn)，也就不存在少數(shù)服從多數(shù)問(wèn)題了。

第二，公開(kāi)表決，按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出組織決定。這是少數(shù)服從多數(shù)原則的核心內(nèi)容。需要指出的是，人類掌握真理的客觀規(guī)律表明，真理有時(shí)在少數(shù)人手里。先發(fā)現(xiàn)真理的總是少數(shù)人，真理從發(fā)現(xiàn)到被大多數(shù)人認(rèn)同，要經(jīng)過(guò)一個(gè)社會(huì)化過(guò)程，需要實(shí)踐普遍證明；與之相應(yīng)的是，由于各種因素影響，有時(shí)多數(shù)人的意見(jiàn)也與真理性相悖。因此，為了避免武斷、出現(xiàn)失誤，使少數(shù)服從多數(shù)與堅(jiān)持真理統(tǒng)一起來(lái)，在做出決定前，持主導(dǎo)意見(jiàn)的同志要認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見(jiàn)。

第三，在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行按多數(shù)人意見(jiàn)形成的決定?！胺摹辈粌H表現(xiàn)在決定的形成過(guò)程中，最終要落實(shí)到堅(jiān)決執(zhí)行決定的行動(dòng)上。那種表面上服從，在實(shí)踐中卻自行其是，陽(yáng)奉陰違，不是民主集中制所講的“服從”。當(dāng)然，即使少數(shù)人的意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，也要允許其保留，這是黨員的權(quán)利。同時(shí)，客觀地說(shuō)，一個(gè)人放棄自己深思熟慮后的見(jiàn)解，去接受一種相反的意見(jiàn)，不僅需要勇氣和毅力，也需要時(shí)間。但不論怎么說(shuō)，首先必須堅(jiān)決執(zhí)行組織決定。

第四，逐步消除意見(jiàn)分歧。允許少數(shù)人保留自己的不同意見(jiàn)，這是科學(xué)的。但是對(duì)于作為一個(gè)整體的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期存在意見(jiàn)分歧(盡管是“保留”意義上的分歧)，畢竟不利于組織決定的徹底執(zhí)行，不利于黨的意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致。因此，在按多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定后，必須進(jìn)一步消除意見(jiàn)分歧。做到這一點(diǎn)，對(duì)持主導(dǎo)意見(jiàn)的人來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)對(duì)持不同意見(jiàn)的人，進(jìn)行艱苦細(xì)致的說(shuō)服、教育，要以理服人，不能因?yàn)槿硕鄤?shì)眾而以勢(shì)欺人。尤其是要用事實(shí)說(shuō)話，促使少數(shù)人改變自己的看法，逐步接受多數(shù)人的意見(jiàn)。對(duì)于持反對(duì)意見(jiàn)的人來(lái)說(shuō)，既要善于堅(jiān)持真理，在堅(jiān)信自己意見(jiàn)具有真理性時(shí)，要積極主動(dòng)在組織內(nèi)部進(jìn)行不懈的宣傳、說(shuō)服，爭(zhēng)取大多數(shù)人的支持；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，也要敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，修正錯(cuò)誤。

3.少數(shù)服從多數(shù)與其它三個(gè)“服從”緊密相聯(lián)。

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨員個(gè)人與組織之間，上下級(jí)組織之間，具有內(nèi)在的聯(lián)系。四個(gè)“服從”正是這種內(nèi)在聯(lián)系的反映和要求，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它們之間也是相互聯(lián)系、相輔相成的。其中，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)是核心。

從少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)看，一方面，這一原則貫穿于其它三個(gè)“服從”之中。服從，是指服從組織的決定、決議。個(gè)人要服從組織，而組織的決定本身又是依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則形成的，體現(xiàn)了大多數(shù)人的意見(jiàn)；同樣的道理，下級(jí)組織要服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員要服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，上級(jí)組織的決定、中央的路線方針政策，也是按照少數(shù)服從多數(shù)原則制定的，代表了更多數(shù)人的意見(jiàn)。

另一方面，貫徹執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，需要與其它三個(gè)“服從”聯(lián)系起來(lái)，特別是要維護(hù)中央的權(quán)威。黨組織在討論決定問(wèn)題時(shí)必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，但如果沒(méi)有個(gè)人服從組織這一條，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出的組織決定也就失去了實(shí)際意義，流于形式。同時(shí)，民主集中制中的“集中”“服從”，本身具有層次性。黨組織要求少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定問(wèn)題，是受下級(jí)服從上級(jí)，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)制約的。就是說(shuō)，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出組織決定，必須遵循上級(jí)組織、直至中央的有關(guān)決定。這是集中指導(dǎo)下的民主的具體體現(xiàn)。按照這一內(nèi)在要求，如果多數(shù)人的意見(jiàn)明顯違背上級(jí)組織特別是中央的路線方針，那么，少數(shù)人對(duì)他們的意見(jiàn)不僅不能服從，而且要阻止決定的形成，并及時(shí)向上級(jí)組織反映。這時(shí)不執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)，不僅不違反民主集中制，恰恰是堅(jiān)持了民主集中制。另外，在具體執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的過(guò)程中，情況比較復(fù)雜，許多時(shí)候不能簡(jiǎn)單地以堅(jiān)持意見(jiàn)人數(shù)的多少形成決定，需要與其它“服從”結(jié)合起來(lái)。比如，對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，或者意見(jiàn)比較分散，多數(shù)人只是相對(duì)多數(shù)(如班子內(nèi)部七個(gè)人，三個(gè)人堅(jiān)持第一種看法，二個(gè)人堅(jiān)持第二種看法，另有二人堅(jiān)持第三種看法)，經(jīng)過(guò)多次交換意見(jiàn)，仍不能改變局面，這種情況下就要將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，服從上級(jí)組織的裁決?？傊?，少數(shù)服從多數(shù)與其它三個(gè)“服從”相互關(guān)聯(lián)，不可分割。我們只有從這種內(nèi)在聯(lián)系中，才能獲得對(duì)這一原則的正確理解。也只有把四個(gè)“服從”看成是一個(gè)整體，少數(shù)服從多數(shù)原則才能得到正確貫徹執(zhí)行。