加快農業產業化面臨的困難與對策

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加快農業產業化是實現農業現代化的一個重要手段，也是當前和今后一段時期農業工作的重點。當前，農業產業化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎不牢，地動山搖”的局面。筆者擬就目前加快農業產業化面臨的主要問題及應采取的主要對策作些探討，以期更多的人們關注加快農業產業化的發展，并為之獻計獻策。

一、現狀與問題

當前，在加快農業產業化進程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據調查了解，主要有以下幾個方面的難題：

培植主導產業難。主導產業是指能支撐區域經濟狀況和有鮮明特色的產業，是農業產業化的源頭和基礎。然而，從目前農業自然資源豐富，且多宜性強的一些地方情況看，現在真正能夠穩定發展，可稱主導產業的仍然還是幾個傳統產業，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經濟優勢大的新興產業，如特種經濟作物種植、特殊畜禽和水產品養殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現，形不成規模。究其原因，既有技術、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本上解決，也是農業產業化中培植主導產業難的根本原因。

建設生產基地難。生產基地是主導產業存在和發展的空間載體、龍頭企業的依托，是農業產業化的基礎條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個傳統老基地。不少新基地規模小，檔次低，最大問題是分散建設、簡單趨同。有的脫離實際，與本地資源特點和經濟格局背離；有的基礎設施配套不全，不少項目成為“胡子工程”，不能進入實際運轉，致使基地建設不能盡快變成實際生產力。

發展龍頭企業難。龍頭企業是指既能帶動基地發展，又能拉長產業鏈條，且基礎雄厚、輻射面廣的農副產品加工、銷售企業或企業集團。它是發展農業產業化的中心環節。從目前農副產品加工龍頭企業的情況來看，一是規模小，二是數量少，三是實力弱，四是素質低，農副產品加工嚴重滯后，龍頭企業帶動能力不強。以湖南永州市為例，據統計，全市現有農副產品加工企業余家，絕大多數資產規模小，生產能力小，帶動能力弱。龍頭企業的發展不平衡、不理想，已成為阻礙農業產業化發展的“瓶頸”問題。從企業外部環境看，原材料、燃料、交通運輸成本輪番上漲；不合理負擔有增無減；加工產品銷售不暢等等，使不少龍頭企業發展困難重重，龍頭型產業更難以形成。現代商貿工業

拉長產業鏈條難。農業產業化就是把一個農產品升格為一個系列產品，使農業成為包括種植、養殖、加工、流通在內的完整的產業系列。產業鏈條的長短、“鏈條節”的多少，一般決定著農副產品轉化增值的大小。因此，拉長產業鏈條是農業產業化又一個關鍵性環節。從目前情況看，農業產業鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長占相當比例。一斷，指多數農副產品轉化增值分別在不同利益主體手中實現，利益分別由不同主體獨享。二短，指多數農副產品仍然停留在賣原料上，通常只有一個“鏈條節”，即使加工，也只是初級加工、粗加工，頂多兩到三個“鏈條節”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實在太少。三惡性，指農副產品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價等惡性拉長產業鏈條的現象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經濟增長方式落后；三是科技開發推廣困難。

擴大經營規模難。沒有規模就沒有效益。目前，多數農副產品生產、加工、儲運、銷售都未形成規模，專業種養大戶和加工企業集團少。這些問題主要是由小生產與大市場矛盾所致，具體表現為“三個分散”和“三個渠道不暢”。三個分散：一是農副產品生產上的家庭小生產的分散經營；二是農副產品加工上的村村點火、處處冒煙的鄉鎮企業的分散布局；三是農副產品流通上的提籃小賣、小推、小販式的分散營銷。三個渠道不暢：一是農村土地流轉渠道不暢；二是大批農村富余勞動力向二、三產業轉移的渠道不暢；三是農副產品交換渠道不暢，使小生產與大市場矛盾成為一個“死結”，頑固地阻礙著農業產業化發展。

拓寬銷售渠道難。農副產品銷售不暢主要是市場尤其是農村市場發育不全。從目前農村市場發育情況看，總的是發育滯后，不能適應農副產品和生產要素流通的要求。具體表現在：①市場建設滯后，絕大部分農村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規模、功能齊全、輻射力強的農副產品專業市場、綜合市場和中心市場；只有初級產品市場，沒有或少有中、高等級的生產要素市場；只有現貨市場，沒有或少有農副產品期貨市場。②市場載體脆弱，設備落后、簡陋，有的沒有設施，有市無場。③市場機制不健全，主要是價格關系不順，工農產品比價和農產品內部比價不合理；市場管理、市場服務不到位。

二、對策與建議

上述現狀與難題的存在，導致加快農業產業化發展存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現實的表現。因此，更新觀念，消除障礙，轉變方式，完善設施，搞好服務，發育市場，是加快農業產業化發展之路。

更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產業思想，要把農業看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛在內的大產業，既讓農業包含其他產業，又讓其他產業包含農業，不自我封閉、互相封閉，不自絕于其他產業；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產業封閉，實行產業大開放，各產業要互相通開，以此帶動城鄉通開、內外通開，以至所有制通開和產銷通開，搞活經濟，加快經濟社會全面發展；再次，要樹立大聯結思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業與其他產業有機結合，開放發展，聯合發展，既分工又合作，在分工的基礎上合作，在合作的指導下分工，不離開農業，不拋棄農業，不損害農業，擰在一起，互相促進，共同發展。

完善設施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導產業、發展龍頭企業、建設生產基地和農村市場體系，加快農田水利、農機化、交通通訊、城鄉市場、科教文衛五大系列基礎設施建設，不斷改進農業產業化條件；二是要根據經濟社會中長期發展目標，統一制定建設計劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現有設施，加快建好在建設施，積極研究、開發后備設施；三是要堅持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農田水利基礎設施建設，堅持高起點、高標準、高質量開展以改造中低產田、中低產園、中低產塘為重點，實行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農業綜合開發，提高土地、山林、水面等的利用率和產出率；四是要堅持以交通通訊開路，盡快建成內外暢通的運輸網絡和通訊網絡，不斷提高農機裝備水平和農機化水平，不斷完善農業產業化基礎設施。

深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯產承包責任制、雙層經營體制、股份合作制、市場調節機制與農業產業化經營體制的配套，為發展龍頭企業，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的“龍型”生產經營體系奠定堅實的基礎。對農村土地要強化所有權，明確發包權，穩定承包權，放活使用權，逐步完善土地使用權流轉制度，使土地向種田能手集中，提高土地產出率和農業勞動生產率；要轉化經營機制，活化生產要素，激發多種所有制合作的農村經濟活力；要在充分發揮家庭經營積極性的同時，注意發揮統一經營的優越性，管好用好集體資產，開發多種經營基地，興辦村組企業，提高統一經營層次的實力和服務功能；要在堅持市場取向改革的同時，加強調控力度，切實減少農民不合理負擔，進一步加大保護和扶持農業的力度。

轉變方式，消除技術障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實施農業的“種苗工程”，不斷培育優良農作物品種、苗木、畜禽及水產品品種，促進種養良種化、優質化；第二，要大力推廣應用現有的農業科技成果，使之盡快轉化為現實生產力，建立健全農業科技推廣網絡，通過農、科、教三位一體等途徑，開展對廣大農民的文化教育和科技培訓，在農村培養更多能夠掌握和運用先進科技的新型農民，真正使先進科技進入千家萬戶，進入田間地頭；第三，建立健全技術先進、設備精良的農副產品加工轉化增值體系，通過發展高質量、高附加值的飼料工業，把種養業有機結合，促進農業由傳統的二元結構向三元結構發展；第四，不斷創新種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的農業發展模式，對區域性主導產業實行專業化生產、工程化開發、系列化加工、企業化管理、集約化經營、社會化服務，使農業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道。

搞好服務，消除環境障礙。一是搞好政策服務，切實制定和落實支持農業產業化的優惠政策，在龍頭企業的立項、申報、審批以及土地征用、稅費征收等方面給予優惠；切實落實農業科技人員的優惠政策、各項待遇，鼓勵科技人員到農村承包、領辦各類農業項目，營造良好的發展氛圍；二是搞好資金服務，調整資金投向，加大對農業產業化的投入，特別要集中資金保大項目、大龍頭，使龍頭強，龍身壯，龍尾長；三是搞好領導服務，轉變政府職能、工作作風、工作方式和思維方式，由過去重點抓地域、抓環節轉移到重點抓產業、抓產品，由過去抓個別鄉鎮村組示范轉移到抓主導產業、基地建設和龍頭企業的形成和發展，由過去包片、包點轉移到包產業等；四是搞好農民自我服務，在發展集體企業，壯大集體經濟的基礎上，拓寬集體經營服務領域，建立健全以中介組織和行業協會為主的農民自我服務體系，搞好農作物植保、農機、農資、信息、流通等方面的自我服務。

發育市場，消除購銷障礙。首先，發育市場載體，堅持以集鎮為農村市場的依托和載體，不斷聚集生產、聚集人口，提高農村城鎮化水平，使農村城鎮化、工業化、市場化三同步發展；第二，加強市場建設，要有計劃地建立區域性的主要農產品批發市場、生產資料批發市場，逐步形成以批發市場為中心的農產品市場體系、生產資料市場體系及各種生產要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導、信息引導、典型引導等方法，不斷提高農民的商品意識和競爭能力，使越來越多的農民進入流通領域，既較好地實現農村剩余勞動力的合理轉移，又拉長農業產業化鏈條，拓寬農產品購銷渠道；第四，規范市場行為，要理順工農產品、農產品內部比價關系，堅持依法治市，保證農業產業化健康、有序、持續、快速發展。

農業是安天下的基礎產業，加快農業產業化，搞活農村經濟，增加農民收入，不僅直接關系到農村的發展和穩定，而且對搞活農村經濟工作和社會穩定具有重要的戰略意義。