某某鎮(zhèn)社會辦林業(yè)經(jīng)驗介紹

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打造林業(yè)發(fā)展平臺推動綠鎮(zhèn)富民進程

——績溪縣臨溪鎮(zhèn)社會辦林業(yè)經(jīng)驗介紹

我們臨溪鎮(zhèn)地處宣城市最南端，與黃山市歙縣桂林、北岸、溪頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，素有績溪縣南大門之稱。全鎮(zhèn)擁有人口10425人，面積90平方公里，其中：耕地695公頃，山場5636公頃。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，以及國家各項林業(yè)優(yōu)惠政策的推行實施，全鎮(zhèn)社會辦林業(yè)熱情空前高漲。鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，積極推進，先后制定、出臺了《關(guān)于加快全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的決定》、《鼓勵社會力量辦林業(yè)的若干意見》等一系列配套政策措施，堅持"綠鎮(zhèn)富民、以山養(yǎng)山"的發(fā)展思路不動搖，積極營造社會辦林業(yè)的良好氛圍。為臨溪鎮(zhèn)社會辦林業(yè)創(chuàng)建了一個開放、民主、寬松的投資環(huán)境，激發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)外一批又一批的"林老板"紛紛慕名來此投資開發(fā)，有效地促進和帶動了全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，使林業(yè)資源在市場化運作中，最大程度地發(fā)揮著社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有林面積達5233公頃，森林覆蓋率達到68%。

一、我鎮(zhèn)社會辦林業(yè)的主要做法

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)濟林。在推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，鎮(zhèn)黨委、政府充分認(rèn)識到，由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)是完成新時期林業(yè)建設(shè)任務(wù)的重要保證。多年來，一直限制林業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，在于投入不足。一方面是國家和地方財力有限，不可能給予全方位的顧及，另一方面，農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營，又難以籌措到相當(dāng)?shù)馁Y金集中投放。對此，一些實力雄厚，看好林業(yè)經(jīng)濟的個私業(yè)主紛紛把眼光投向了山場。特別對經(jīng)濟林的發(fā)展充滿信心。時勢呼喚林業(yè)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，山場等待能人志士的開發(fā)。我鎮(zhèn)羅昆村村民季益福早年*個體運輸積攢了不少資金，2002年10月，在鎮(zhèn)林業(yè)部門的指導(dǎo)下，他以個體股份合作制的經(jīng)營形式，聯(lián)合其他7名同伴，投資30多萬元，將村集體林場買斷經(jīng)營權(quán)，建立開發(fā)"羅昆果樹科技示范園"340畝。示范園以竹筍兩用林、名優(yōu)、特水果栽培等短期收效經(jīng)濟林為主，珍稀綠化苗木培育和家禽放養(yǎng)立體經(jīng)營相結(jié)合的特色林業(yè)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了"以短養(yǎng)長，以山養(yǎng)山"的社會效益和經(jīng)濟效益。鎮(zhèn)外運輸專業(yè)大戶吳鋒鳴被我鎮(zhèn)社會辦林業(yè)的投資環(huán)境所吸引，毅然放棄城內(nèi)舒適的優(yōu)越生活條件，買斷雄路村集體林場1500畝經(jīng)營權(quán)，先后投資120萬元，建成集高產(chǎn)筍竹兩用材栽培、系列高檔水果栽培、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑旅游觀光等多功能于一體的綜合生態(tài)山場，取得顯著成效。近年來，象季益福、吳鋒民這樣的能人志士加盟我鎮(zhèn)社會辦林業(yè)不在少數(shù)，他們以發(fā)展經(jīng)濟林為切入口，不斷加大林業(yè)投入，使林業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出勃勃生機。鎮(zhèn)黨委、政府在推動、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理，還十分注重社會效益，強調(diào)社會投資辦林業(yè)，必須在不損害國家、集體和社會公共利益，有利于林地合理開發(fā)和利用的前提下，對投資者"放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保證收益權(quán)"，落實經(jīng)營主體、利益主體和責(zé)任主體，創(chuàng)造性地推出"樹隨地走，誰栽誰有，合造共有"、"誰造林、誰經(jīng)營、誰受益"等多種切實可行、操作性強的措施，因地制宜，不斷搞活經(jīng)營形式。

（二）精心組織，特色經(jīng)營，圍繞“共贏”，促進增收新亮點。鎮(zhèn)黨委政府在推動社會辦林業(yè)進程中，以“林場發(fā)展、農(nóng)民增收”為主線，通過政策扶持，組織到位，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力向社會林場進發(fā)，為農(nóng)民副業(yè)增收創(chuàng)造了條件。據(jù)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)推行社會辦林業(yè)以來，林場組織農(nóng)戶上山開發(fā)生態(tài)林場正蔚然成風(fēng)、方興未艾。“林老板”們雇傭農(nóng)民工更是與日俱增，轟轟烈烈。“羅昆果樹科技示范林場”、“富林場生態(tài)示范場”“峰鳴生態(tài)綜合林場”和“大自然生態(tài)林場”等社會力量興辦的林場傭工就達8.2萬個，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造勞動就業(yè)崗位在1300個以上，農(nóng)民因之從事林場開發(fā)收入達160多萬元，從事社會辦林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶林業(yè)增收致富的一大新熱點。目前，全鎮(zhèn)在社會辦林業(yè)的影響下，“林業(yè)專業(yè)戶”、“林業(yè)專業(yè)村”正悄然興起，雄路龍?zhí)洞?0%以上的勞力均把眼光投向了林場，一些外出打工的村民也陸續(xù)回鄉(xiāng)上山干林業(yè)，該村從事林業(yè)開發(fā)的勞力，人均年收入達3000元以上。此外，社會辦林業(yè)在“勞力效應(yīng)”上還吸引和帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的參與，輻射周邊地區(qū)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)增收。形成了林場得發(fā)展、農(nóng)民得實惠的“共贏”新局面。

面向林場市場化運作帶來的競爭，我鎮(zhèn)林業(yè)部門堅持“依法治林”和“科技興林”并舉，極力引導(dǎo)林場培育珍稀苗木，以特色品種取勝，通過科技示范推動，以“林老板”葛強光和黃長安為代表的珍稀苗木培育基地已經(jīng)初步形成，一個集女貞、桂花、紅楓和山核桃苗木為一體的500畝綜合培育中心，形成了臨溪鎮(zhèn)社會辦林業(yè)中的特色景觀，為爭創(chuàng)林業(yè)綠色銀行夯實了市場基礎(chǔ)。

（三）典型示范，循序漸進。依法治林，促進社會辦林業(yè)。全社會辦林業(yè)是改革開放以來林業(yè)自身發(fā)展的選擇，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。我鎮(zhèn)社會辦林業(yè)是以"三個代表"重要思想和現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、社會各界自愿參與及依法治林為原則。以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。鎮(zhèn)林業(yè)部門根據(jù)鎮(zhèn)情實際，以典型示范推動促進社會參與。5年前，原大源鄉(xiāng)林業(yè)站林政員曹誠實下崗后，憑自身林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來我鎮(zhèn)創(chuàng)建了"林業(yè)綜合開發(fā)示范場"，鎮(zhèn)黨委、政府就充分認(rèn)識到示范場的經(jīng)濟效益和典型示范功能，先后多次鎮(zhèn)內(nèi)外熱心林業(yè)人士前往參觀學(xué)習(xí)，向他們推廣示范場的成功做法。并果斷將效益連年下滑、經(jīng)營機制僵化的鎮(zhèn)辦林場--富林山林場向社會推介，通過公正、公開、公平的評估，將山場面積1410畝40年經(jīng)營權(quán)依法公開拍賣，雄路苗圃葛強光中標(biāo)后，分批投資50多萬元經(jīng)營山場，目前，山場上筍竹兩用林、毛竹、林綠化苗木培育三大基地已初具規(guī)模，山場煥然一新。"一石激起千層浪"、"觀念一變天地寬"。此后，全鎮(zhèn)通過宜林地使用權(quán)的流傳、租賃、招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、合股、承包等多種形式的社會辦林業(yè)方興未艾。到今年8月份，全鎮(zhèn)共盤活和林權(quán)出讓宜林面積8000多畝，獲得出讓林權(quán)資金120多萬元。社會投入山場資金400多萬元。在社會辦林業(yè)的各個重要環(huán)節(jié)中，我鎮(zhèn)堅持以體制改革為動力，以《森林法》及其實施條例等法律法規(guī)為后盾，堅定不移地走依法治林、科技興林之路，不斷促進林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）突出效益，強化服務(wù)。精益求精，走好科技興林路。我鎮(zhèn)社會辦林業(yè)過程，也是一個加強和逐步完善林業(yè)科技服務(wù)的過程。鎮(zhèn)黨委、政府及林業(yè)部門一改以往"要我服務(wù)"為"我要服務(wù)"的做法。及時為開發(fā)林業(yè)的能人志士提供科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。社會辦林業(yè)每開發(fā)一處，鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員就全程服務(wù)一處，并在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立社會辦林業(yè)技術(shù)咨詢電話服務(wù)熱線，先后印發(fā)科技造林材料500多份，贈送《造林技術(shù)問答》100余冊。定期走訪各個山場，現(xiàn)場為他們解決技術(shù)難題。對投資大、項目多的造林大戶，鎮(zhèn)黨委政府還主動積極為其在科研單位及大專院校尋求技術(shù)依托，以增強林業(yè)市場競爭力。羅昆果樹科技示范園在得到安徽農(nóng)學(xué)院技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)后，開發(fā)栽培的名優(yōu)、特水果具有生長期短、口味好、見效快等優(yōu)勢，收到了可觀的經(jīng)濟效益。目前，在鎮(zhèn)黨委政府的不懈努力下，全鎮(zhèn)社會辦林業(yè)格局有了可喜變化。整個發(fā)展是"由淺及深、由單至廣"趨勢。如早期興起的溪東聯(lián)戶林場，經(jīng)營面積90畝，投入資金僅5萬元，經(jīng)營品種不僅單一（即單一的筍竹兩用林），技術(shù)服務(wù)要求不高，經(jīng)濟效益相對低下，而且社會效益不大。通過發(fā)展后，以羅昆村珍稀果樹科技示范園和峰鳴生態(tài)林貿(mào)易公司為代表的新興林場，不僅經(jīng)營形式和管理制度更為現(xiàn)代化，而且在項目經(jīng)營中規(guī)劃了生態(tài)旅游、水土保持等要素，并積極推選以名優(yōu)、特高檔經(jīng)濟果木林和特種養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營模式，與初期相比，先進技術(shù)投入更多，經(jīng)濟效益更好，社會影響力更大。

二、社會辦林業(yè)引發(fā)的幾點思考

（一）正在興起中的社會辦林業(yè)熱潮為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收提供了一個平臺。社會辦林業(yè)作為我鎮(zhèn)"綠鎮(zhèn)富民、以山養(yǎng)山"一大惠民工程，不僅在長遠(yuǎn)意義上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，而且在短期內(nèi)，為農(nóng)戶安排就業(yè)崗位，勞力就地轉(zhuǎn)移等方面也提供了良機。直接帶動了周邊地帶農(nóng)民的務(wù)工增收。今年以來，正泰農(nóng)業(yè)公司僅在種植苗木過程中，日雇工達到200多個，每個勞動力的日均收入在40元以上。雄路林業(yè)綜合示范場年均用工也達到1.5萬個以上。峰鳴生態(tài)林貿(mào)公司自開辦以來，用于雇工支出就高達40萬元之多。可見，社會辦林業(yè)有效帶動和激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。達到了"辦好一個林場，安排一批民工，富裕一方百姓"的效果。我們在推進社會辦林業(yè)進程的同時，更應(yīng)從農(nóng)民增收角度出發(fā)，有計劃組織勞工，走向山場，做到"經(jīng)營者受其益，務(wù)工者得其利"。

（二）會、經(jīng)濟、生態(tài)"三贏"效應(yīng)在社會辦林業(yè)中日漸呈現(xiàn)。社會辦林業(yè)的本質(zhì)是通過對林業(yè)資源的市場化運作，發(fā)揮林業(yè)資源的最大效益。在取得經(jīng)濟效益的同時，達到更加有效地發(fā)揮社會效益和生態(tài)效益的目的。為此，我們進行了多方位參與，多渠道投入，多形式造林的政策機制，鼓勵和支持社會資金投入造林，最大限度地建設(shè)生態(tài)環(huán)境。雄路林業(yè)科技示范場是我鎮(zhèn)立體式林業(yè)發(fā)展進程中的一個亮點，林場除引進優(yōu)質(zhì)果樹品種，如布朗李、密思李、冬棗等優(yōu)質(zhì)品種外，還著重優(yōu)化了林場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林間飼養(yǎng)肉雞和林農(nóng)間作，大力推行了種養(yǎng)結(jié)合加生態(tài)的新型經(jīng)營模式。形成了山上有高效的經(jīng)濟林，林間有養(yǎng)殖業(yè)，禽畜糞便生產(chǎn)沼氣、沼渣和沼液返還林地的"鏈?zhǔn)?生產(chǎn)模式，增加了林地有益生物菌群，改善土壤肥力，有效增加林地生產(chǎn)力，促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來，我鎮(zhèn)還以退耕還林工程建設(shè)為契機，在引導(dǎo)和鼓勵社會辦林業(yè)的過程中，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)林，在保持水土和美化環(huán)境等方面邁出新的步伐。促進社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。

（三）社會辦林業(yè)中，一些不利因素和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起有關(guān)部門重視。隨著優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深入，"低門檻、無門檻"的惠民政策的熱情周到的服務(wù)，吸引了一批又一批社會能人志士來鎮(zhèn)開發(fā)林業(yè)，現(xiàn)已初顯效益。但在發(fā)展中我們也看到一些不利因素和薄弱環(huán)節(jié)：一是在山場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中缺乏權(quán)威性的山場資源評估機構(gòu)，對社會辦林業(yè)有一定影響。現(xiàn)在大多*林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘察、測算山場資產(chǎn)，說服力不強，權(quán)威性、法律性缺陷較大。二是群眾觀念滯后，加大了山場流轉(zhuǎn)阻力，目前臨溪鎮(zhèn)開發(fā)的山場大多為集體山場，而全縣的山場大多為林業(yè)"三定"時劃定的責(zé)任山、自留山。一山多戶或一戶多山的現(xiàn)象較為普遍，這種山場在轉(zhuǎn)讓時，農(nóng)戶意見難以統(tǒng)一，對社會辦林業(yè)走向規(guī)模化發(fā)展帶來了較大的阻力。三是林副產(chǎn)品深加工體系不夠完整，目前，大部分林副產(chǎn)品只能*原始買賣，在產(chǎn)品包裝、深加工方面沒有形成氣候，全縣農(nóng)民林副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人太少，林副產(chǎn)品附加值不高。降低了林副產(chǎn)品的利潤，削減了林業(yè)開發(fā)的熱情。此外，一些現(xiàn)行林業(yè)政策和配套措施不能完全適應(yīng)全社會辦林業(yè)發(fā)展，林業(yè)部門人力、資金緊張，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)往往跟不上。毀林案件和林權(quán)爭議時有發(fā)生等等均在不同程度上制約了社會辦林業(yè)的發(fā)展。

針對這些制約社會辦林業(yè)發(fā)展的不利因素，為進一步改善和優(yōu)化我鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外地能人志士來我鎮(zhèn)投資林業(yè)，推進全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，我們將做好以下幾項工作：

1、加大社會辦林業(yè)的宣傳力度。鎮(zhèn)黨委、政府要充分利用各種媒介和通過推介會和拍賣會等各種方式來宣傳社會辦林業(yè)的重要性與必要性，讓全鎮(zhèn)農(nóng)戶充分認(rèn)識到社會人士投資興辦林業(yè)所帶來的一系列效益。逐步形成能人志士投資、全鎮(zhèn)廣大林農(nóng)參與的良好氛圍。

2、成立具有權(quán)威性的林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)。建議上級有關(guān)部門應(yīng)針對社會辦林業(yè)的發(fā)展需求，成立具有法律效力的、有一定資質(zhì)的山場資產(chǎn)評估專門機構(gòu)或組織，制訂規(guī)范評估制度和評估辦法，專門進行山場流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評估，避免國有山場、集體山場資產(chǎn)流失。

3、盡快出臺規(guī)范性的、權(quán)威性的林業(yè)資源流轉(zhuǎn)機制和操作規(guī)程，出臺和規(guī)范社會辦林業(yè)專門條款，建立更為寬松的投資環(huán)機境。不斷加強對社會辦林業(yè)的服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)，及時為開發(fā)林業(yè)的能人提供科學(xué)的、系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，成立專門的服務(wù)機構(gòu)，形成資源調(diào)查、營林規(guī)劃設(shè)計、造林技術(shù)指導(dǎo)以及種苗供應(yīng)等一體化服務(wù)，減輕開發(fā)商的負(fù)擔(dān)，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供有力的服務(wù)保障。

5、積極培育和扶持龍頭企業(yè)，為它們提供及時便捷的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決其資金、技術(shù)上的難題。進一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，堅持依法治林，及時查處林業(yè)案件，幫助調(diào)處林權(quán)爭議糾紛，切實維護投資人合法權(quán)益。林業(yè)部門要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為全社會辦林業(yè)提供強有力的組織保證。

6、進一步規(guī)范管理，把全社會辦林業(yè)納入整個林業(yè)管理范疇，制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范非公有制林業(yè)管理。大力推進科技進步，加快建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快先進技術(shù)成果推廣應(yīng)用步伐，提高林業(yè)科技貢獻率，提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，增加林業(yè)建設(shè)的綜合效益。