鄉村財政管理新模式的探討

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鄉財縣代管村帳鄉

鄉村財務問題一直是農民關心的熱點、焦點問題，事關農村穩定的大局。公務員之家，全國公務員公同的天地當前不少地方鄉村財務管理混亂，鄉村債務普遍，不僅掏空了基層實力，窒息了鄉村自我發展的活力，而且影響到農村干群關系，影響到基層干部隊伍的穩定。因此，探索一種規范的鄉村財政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認為，實行“鄉財縣代管，村帳鄉”不失為一種全新的鄉鎮財政管理模式。

“鄉財縣代管”是在現行的鄉鎮財政體制不變的前提下，以鄉鎮為理財主體，實行“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，使所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。

“預算共編”，就是由鄉鎮根據縣預算安排的指導意見，編制本級預算，送縣財政部門審核，再按法定程序報批后執行。“帳戶統設”，就是取消鄉鎮財政總預算會計，取消鄉鎮政府及所屬行政、事業單位、村民委員會會計、出納和在金融機構開設的帳戶，由縣財政局核算鄉鎮各項會計業務，設置基本結算帳戶和專項資金帳戶兩個總帳戶，在各鄉鎮統一設置分帳戶。“集中收付”，就是鄉鎮財政全部納入預算管理，各項財政收支直接繳入縣級國庫，支出撥付程序以鄉鎮年度預算為依據，按照先重點后一般的原則，優化保障工資發放。“采購統辦”，就是鄉鎮提出各項采購支出申請和計劃，經縣級財政部門審核，集中統一辦理。“票據統管”，就是鄉鎮使用的行政事業性收費票據、農業稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支。

“村帳鄉”是指在堅持村級集體資產所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，村級所有會計業務由鄉鎮進行，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統一”。“一取消”，即取消村會計崗位。村級只設一名報帳員，負責辦理村級日常財務工作，包括領取統一的財務票據，收取國家規定范圍內的現金，初審原始憑證，填制報帳清單，定期到鄉鎮村級財務機構即農經站報帳等業務。“兩分離”，即“帳款分離”、“用管分離”。“帳款分離”是指由村級報帳員負責現金的收支保管，鄉鎮農經站帳目制作。“用管分離”是指保持村級資金用途不變，村級組織資金分配使用權力不變，而由農經站對各村村級資金在農信社或其他金融機構統一開戶，按村設帳，專戶儲存，并按有關規定，為各村辦理現金、轉帳等資金結算，收入支出及往來款項的收付等會計核算和監督，編制會計報表，進行嚴格的村級財務核算管理，實現“用”、“管”兩權分離。“三不變”，即村級集體經濟組織的資產（資金）所有權、使用權、財務審批權不改變，任何組織和個人不能平調、挪用、侵占村級資產、資金，村級集體經濟組織仍然是基本會計核算單位。“四統一”，一是統一票據管理。取消各村普遍使用的內部收款收據，嚴格票據管理，各村報帳員必須到鄉鎮農經站領取統一的票據或行政事業單位票據（結算往來），確保收入能及時、足額入帳。二是統一資金管理。建立統一的銀行存款結算帳戶，將農業稅附加及村級轉移支付、村級經營和發包租金收入等各項村級收入，都納入統一帳戶集中核算，實行“收支兩條線”。三是統一集中記帳。即統一會計科目、記帳時間、記帳憑證，由各村報帳員按月或按季到鄉鎮農經站報帳，農經站在規定時間內集中核算，審核記帳。農經站審核票據，主要審核收支的真實性、合法性，對不真實、不合規的原始憑證不予辦理入帳；審核票據的合法性、完整性，對記載不準確，不完整的原始憑證要求更正和補充；審核是否符合民主理財原則，各項支出是否符合經辦人員簽名經辦、村主任一支筆審批、村民主理財小組審核等程序。農經站審核入帳后，以財務報表形式反饋到村級，由村級實行村務（財務）公開，接受群眾監督。四是統一建檔管理。鄉鎮農經站對實行村級財務后的會計檔案資料，實行統一歸檔保管，促進會計基礎工作規范化。

從某種層面看，“鄉財縣代管，村帳鄉”改革緣于鄉鎮財政困境之痛。當前鄉鎮財政實際可支配財力減少，相當部分鄉鎮“寅吃卯糧”，負債累累，不少村更是連正常的運轉都難以維持。實行“鄉財縣代管，村帳鄉”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財政、規范行政，有效化解鄉村債務，維護社會穩定。

其一，可有效管好財政，規范行政。“財”是政的基礎，管好“財”方能規范“政”。“鄉財縣代管”在保證鄉鎮管理權、資金所有權和使用權不變的基礎上，實行“預算共編”，“帳戶統設”，鄉鎮只剩下結算戶、支出戶和村級資金專戶，每個帳戶都在縣財政部門監控下。“村帳鄉”，在保證村級集體資產所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，實行“兩分離”、“四統一”，嚴格規范帳目管理、財務收支、審批手續。對于嚴格鄉鎮財政支出預算，有效防止鄉鎮截留挪用、坐收坐支和亂收濫支，從源頭上預防鄉村干部以權謀私等問題，必然能起到強有力的監管制約作用。

其二，可有效控制支出，化解債務。農村稅費改革規范了鄉鎮收入，但規范支出就更為重要，支出不規范就會形成“以支促收”，造成支出需求無限彭脹，使得“亂收費”等問題打而不死，治后又生。當前一些鄉鎮負債累累，還大搞所謂“政績工程”、“形象工程”；一些鄉鎮雖然很窮，干部工資發不出，但主要領導照樣亂消費，亂招待，亂報銷，亂批條，就是明顯的例子。通過“鄉財縣代管、村帳鄉”，將鄉鎮預算外資金全部納入預算管理、財政收入，就地納入縣鄉國庫，嚴格控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點支出，嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管住收入的“袋子”，扎嚴支出的“口子”，對鄉鎮債務“先剎車、后消腫”，保證農業稅附加、村級轉移支付等集體資金及時足額到位、專款專用，避免擠占、挪用集體資金的現象發生，必然能有效遏制鄉村債務膨脹，化解鄉村債務。

其三，可有效促進民主管理，維護穩定。實行“村帳鄉”，從管理上提高了村級民主理財的層次，保證了村民民主決策權的落實。村級通過設立民主理財小組，負責審查村級重大財務事項，審核收支憑證，未經民主理財小組審核，農經站不能入帳。按照農經站提供的財務報表，村級實行財務定期公開，確保了公開數據的真實性、完整性和準確性。民主理財，財務公開，準確地把住了群眾參與管理和監督的切入點，能調動群眾參與管理的積極性。特別是鄉鎮農經站財務核算，能消除以往村級財務分散管理、各自核算的弊端，對在農村開展反腐倡廉工作，從源頭上遏制鄉村干部腐敗現象的發生，減少干群矛盾，增強群眾對鄉村干部的信任，促進農村社會穩定，必然能發揮十分重要作用。

《鄉村財政管理新模式的探討》完畢！