如何提升稅收征管質量考核科技化水平

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稅收征管質量各項指標的高低，是檢驗稅收工作的重要標準之一。加強稅收征管質量考核，是規范執法行為、強化執法監督、推進依法治稅的必然要求，也是全面提高稅務人員綜合素質、樹立良好執法形象的客觀需要。近兩年來，我們在省局的正確領導和大力支持下，大膽探索、勇于創新，充分依托信息化支持，走出了一條利用稅收科技手段，構建考核網絡，實現稅收征管質量考核科技化的新路子。

一、科技化征管質量考核的基本做法

征管質量考核科技化以稅收信息化為依托，以廣域網為載體，對稅收征管進行全面、直觀、動態、規范的評價考核，以其指導稅收征收。

（一）加大投入，推進稅收信息化建設是前提?？萍蓟鞴苜|量考核的前提必須實現稅收信息化。近兩年來我們加快了稅收信息化建設步伐，在資金有限的情況下，采取“三壓一保”（即壓縮辦公費、招待費、會議費支出）的辦法，共投入480多萬元用于信息化建設，確保了信息化建設資金需要。到目前為止，全市共有pc服務器19臺，各類pc機320多臺，各類路由器34臺，交換機15臺，各類打印機177臺；建成局域網6個，上網運行工作站258臺；4個縣（區）局在2002年底之前全部建成廣域網，并在今年7月份又按省局標準和要求進行了升級改造，共聯通廣域網節點30個。

（二）應用征管軟件，實現計算機管戶是基礎。科技化征管質量考核通過計算機實現，考核的數據來源于計算機，產生于計算機。如果不能實現計算機管戶，沒有稅收征收管理信息化，科技化征管質量考核就成無源之水、無本之木。因此，我們在2002年開始就全部推廣應用了全省統一征管軟件ahtax2000。以計算機考核，如果還有納稅戶游離于計算機管理之外，考核結果肯定是不全面、不真實。因此，要保證考核的全面性和真實性，就必須將所有納稅戶納入計算機管理。針對我市農村分局多，納稅戶小而分散的公務員之家版權所有實際情況，在省局的大力支持下，我們開發了一套適用于農村稅收征管的“稅銀一體化”軟件。該軟件主要是將省局征管軟件ahtax2000下的相關數據傳到各農村信用社微機上，再由信用社在unix系統下開票征收稅款，并將征收后的數據信息回傳到ahtax2000軟件中。到2003年底，全市16個農村分局與68個鄉鎮信用社開通了“稅銀一體化”，使所有農村的納稅戶都實現了計算機開票、計算機管理。目前，全市實現計算機管戶達29385戶，基本與實際應稅戶相對應。

（三）加強培訓，提高計算機應用水平是關鍵。高素質的干部隊伍是做好稅收信息化工作的根本，要實現科技化征管質量考核，就必須整個提高地稅干部的計算機應用水平。近兩年來，我們加大了計算機應用的培訓力度，2002至2003年，全市計算機培訓人次就達963人次，專業技術人員培訓共有670天／14人次。2002年，市局統一選派了7名稅干到師專計算機專業學習兩年。到目前為止，全市地稅系統共有263人獲得各類計算機證書，占全市地稅系統總人數的64.5％，其中：……風景區分局達100％，青陽縣局達96％。

（四）熟練操作，靈活運用ahtax2000進行考核是手段。在運用計算機考核征管質量過程中，經過不斷摸索，我們對利用省局統一征管軟件來考核征管質量有了顯著成效。目前已能夠上機考核“六率，’中包括申報率、滯納金加收率、入庫率、處罰率、欠稅增減率在內的“五率”。如申報率可以利用“征收管理”模塊的“申報率管理”菜單進行計算和查詢；滯納金加收率可以利用“征收管理”模塊的“申報率管理”菜單中的“申報情況清冊”子菜單查逾期申報情況，再結合“清冊查詢”菜單中的“稅款查詢”子菜單，計算滯納金加收率；入庫率可以利用“征收管理”模塊的“清冊查詢”菜單中的“稅款查詢”子菜單，分別查詢開票和入庫稅款數量進行計算；處罰率查詢操作與滯納金加收率基本相同；欠稅增減率可以利用“會統管理”模塊的“報表查詢”菜單查詢不同時期的欠稅報表，進行計算。

（五）建立健全崗責體系，嚴格獎懲兌現是保障。要使科技化征管質量考核達到預期效果，就必須建立健全各類崗責體系并嚴格考核，獎懲兌現、獎罰分明。為此，我們首先制定了一系列的崗位責任制體系，以保證各項工作有序進行，如貴池區局針對征、管、查不同系列、不同崗位、不同管理權限和工作職責，明確了征、管、查之間的信息傳遞和工作銜接，全面理順了新的工作業務關系。該局制定了《ahtax2000應用管理規定》，明確規定ahtax2000的運行與使用方法以及各股室操作員、各分局操作員、稽查局操作員的權限與職責。統一標準，并建立與之相適應的崗位責任制，如《計算機管理考核辦法》、《計算機信息系統安全管理辦法》、《申報率考核辦法》、《停復業管理考核辦法》等一系列制度。使各崗位都明確自己干什么、怎么干以及不作為或作為不當怎么辦。執法的手段、程序更加規范。其次，按照崗位責任制的有關獎懲辦法嚴格執行。一是將考核結果與崗位責任制、每月計酬掛鉤，進行獎勵或予以經濟處罰。對漏征漏管的查帳征收戶每月每戶50元，核定征收戶每月每戶20元，雙定征收戶每月每戶10元，直接扣罰到責任人。對核實屬虛假停、歇業，以及未及時登記戶等）對責任人和分局負責人每戶分別扣罰20元和10元。2003年，青陽縣地稅局就扣罰45人次，扣罰金額4884元，最多的一人一月扣罰420元。貴池區地稅局實行考核的第一個月，僅城關分局就扣罰3000多元。另外，還將考核結果與年終獎金發放緊密掛鉤。有的縣（區）局還規定，對全年征管質量考核倒數前三名的，予以誡勉，離崗學習，學習期間只發基本工資?？h（區）局在全市考核倒數第一的，征管股長第一年告誡，連續第二年予以免職。二是與年終評比和年度公務員考評相結合。把征管質量考核結果作為單位、個人評先評優的重要依據，對征管質量考核不達標準的，單位取消評先、評優資格，個人不得被評為先進。當年考核倒數前兩名的地稅干部，公務員考評評定為基本稱職，離崗學習，連續兩年考核倒數前兩名的地稅干部，公務員考評評定為不稱職。

二、科技化征管質量考核，實現了傳統考核向現代化考核的轉變

科技化征管質量考核是傳統考核向現代化考核的重大突破。對此，我們深有感觸。過去，我們一直用傳統的思想和辦法來考核高科技配置下的稅收征管，主要是組成考核組到基層分局，甚至上納稅戶進行抽查考核，不僅難度大、效率低，而且產生的考核數據不全面、不真實，具有隨機性和片面性，考核工作既費時又費力，致使長期陷入高投入、低產出、高技術、低效率的困境中，同時也阻礙了稅收信息化的建設步伐，基于這一認識，我們認真分析當前征管質量考核方面存在的問題和面臨的機遇，樹立依靠科技加管理的理念，全力推進科技化征管質量考核?？萍蓟鞴苜|量考核模式的建立，足不出戶，只需打開電腦、輕點鼠標，所有納稅戶的基本情況一覽無遺，每個稅干的征管情況也能了如指掌，考核起來，處之有據，罰之心服。

三、科技化征管質量考核，實現了征管質量提高和稅收增長

通過運用稅收科技手段建立起來的征管質量考核體系，為我們××地稅提高稅收征管質量，實現稅收穩步增長插上了騰飛的翅膀。2003年，我市征管質量各項考公務員之家版權所有核指標登記率、申報率、滯納金加收率、入庫率、處罰率、欠稅增減率分別達到99％、98％、99％、98％、95％、一25％，比前兩年明顯提高。征管質量的嚴格考核，為稅收收入的穩定增長提供了可靠的保證。2002年，我市地稅各項收入比上年增長19.3%，其中稅收收入比上年增長9.3％，2003年，我市屬重點旅游區受“非典”影響較大，但地稅各項收入仍比上年增長15%，其中稅收收入比上年增長8.1％。今年1-8月份，我市地稅各項收入又比上年增長36.4%，其中稅收收入比上年同期增長28.2％。

四、科技化征管質量考核，構建了高效、公開、規范、廉潔的新機制

由于科技化征管質量考核更加科學、透明，效率高、效果好，實現考核以來，有效解決了征管力量不足，考核手段落后，效率低下等老問題，促進了征管質量和效率的提高。同時，也大大激發了廣大地稅干部的工作熱情，增強了工作責任感，變以往領導“盯著干、催著干”為現在的“主動干、自覺干”，改變了過去稅干“攬戶不管戶、管戶不收稅”的現象，稅收征管質量顯著提高。

引入了科技化征管質量考核模式，就等于建立了一套稅收執法制約監督機制。舊的考核模式下，產生的考核數據缺乏透明度，人為主觀因素多，不能很好體現“公平、公開、公正”的考核原則。科技化征管質量考核模式建立后，所有考核數據都產生于微機，并且是對征收管理全過程進行考核，數據客觀、公正，實現了由原來的“人管人”過渡到“機器管人”，制約了權利膨脹和集中，提高了稅收執法和行政管理水平，促進了系統內部政風建設和黨風廉正建設，提升了地稅機關和地稅人員的形象。2003年度，我市地稅系統在全市40個單位參加的政風評議中，取得了第五名，在參加評議的執法單位中位居第二。市局機關和貴池區、東至縣、青陽縣地稅局被命名為“安徽省第五屆文明單位”，……縣地稅局和……風景區地稅局被命名為“××市首屆文明單位標兵”，……風景區分局還被國家稅務總局命名為“全國稅務系統文明單位”。另外，在“創建人民滿意的基層站所”活動中，全市地稅系統26個基層分局有25個被評為滿意基層站所。