糾風工作經(jīng)驗材料

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糾風工作經(jīng)驗材料

商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為。查辦商業(yè)賄賂近日成為反腐敗工作的一個熱點：2005年12月20日，中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，決定從今年開始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點；今年1月，中央紀律檢查委員會第六次全體會議要求，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，依法查處商業(yè)賄賂案件；全國檢察長會議也提出，依法懲治商業(yè)賄賂是今后檢察機關(guān)的一個重點工作。在我國的不少行業(yè)，商業(yè)賄賂已成行業(yè)運行的潛規(guī)則。商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，商業(yè)賄賂引發(fā)的市場腐敗將成為我們經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。

一、商業(yè)賄賂的產(chǎn)生原因

一是唯利是圖，是從事商業(yè)賄賂的主觀動機。競爭，是市場經(jīng)濟的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經(jīng)營者為了通過“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更大的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€人。追根求源，經(jīng)營者愿意冒違法犯罪的風險，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動中，以回扣開路進行交易，其目的是為了取得交易機會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機更是顯而易見的。可見，唯利是圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機。

二是供求失衡，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場條件。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟條件下，商品品種數(shù)量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進入國內(nèi)市場之后，現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計使商品循環(huán)流通，其中包括了合法與非法渠道。可以認為，商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下，市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，有其普遍的市場條件，制止商業(yè)賄賂的工作，也就成為一項長期而又艱巨的任務(wù)。

三是腐敗孳生，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的社會基礎(chǔ)。在國外市場經(jīng)濟運作方式不斷地對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的今天，一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起，不僅有的行業(yè)、部門“靠山吃山”，單位內(nèi)的少數(shù)不廉潔者也利用職權(quán)和影響，營私舞弊，搞錢權(quán)交易。當金錢發(fā)揮支配作用，在有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風氣下，商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時而生。從事類似活動者還能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。有人就曾直言：“類似問題到處都是，你管得了嗎？！”社會風氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境，蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實上，商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會腐敗在市場交易中的反映。

四是濫用優(yōu)勢，是當前商業(yè)賄賂的一個特點。現(xiàn)階段，在兩種體制交替之時，一些公用企業(yè)以及具有特殊服務(wù)職能的部門，在附帶從事商品經(jīng)營時，往往利用其“獨家”服務(wù)的優(yōu)勢，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務(wù)職能的部門，利用其優(yōu)勢從事商業(yè)賄賂等不正當競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點。

二、商業(yè)賄賂的巨大危害

一是破壞了競爭機制。市場競爭的正常目的，顯然是要求經(jīng)營者在比商品質(zhì)量、比價格、比服務(wù)的過程中，通過公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這里，價值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場目的也無法實現(xiàn)，還會助長其他違法行為，如對假冒偽劣商品進入市場起推波助瀾的作用等，構(gòu)成了對其他誠實經(jīng)營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經(jīng)營者對正當競爭喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。

二是助長了不正之風。腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會土壤。同時，商業(yè)賄賂又對腐敗進一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應(yīng)收入的利稅，通過不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽薄ⅰ百M用”，流失為小團體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經(jīng)營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為，進一步敗壞了社會風氣。它不僅破壞了正常的財經(jīng)制度，踐踏了誠實顧員的尊嚴，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強，其污染和破壞社會風氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業(yè)賄賂行為使國家的利稅大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。

三是損害了公眾利益。盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時，被損害的，除國家利益之外，更直接的則是廣大消費者的合法利益。尤其在國有資產(chǎn)大量投入的公用企業(yè)，以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特殊服務(wù)行業(yè)，發(fā)生回扣以后的高價、高額的服務(wù)費，最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔。尤其是假冒偽劣商品進入市場后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費者。同時，由于國有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問題，以及與黨政機關(guān)干部千絲萬縷的聯(lián)系，群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。

四是破壞了合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

五是孳生了貪污腐敗。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了和諧與穩(wěn)定已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

三、商業(yè)賄賂的綜合治理

一是加強監(jiān)督工作，防止執(zhí)法軟化。當前，制止商業(yè)賄賂的工作，遠不是執(zhí)法過頭，“影響經(jīng)濟發(fā)展”，而是執(zhí)法不到位，不能制止其影響經(jīng)濟發(fā)展的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴，是行政、司法工作腐敗的表現(xiàn)之一。造成問題的原因較為復雜，其中既有執(zhí)法隊伍內(nèi)部的原因，又有少數(shù)領(lǐng)導的地方保護、部門保護問題。加強內(nèi)部監(jiān)督，加強社會監(jiān)督、紀委監(jiān)督，實施人大對各項法律的監(jiān)督等，均不失為防止執(zhí)法工作軟化的好方法、好措施，但任何監(jiān)督措施，都要防止成為一種形式，否則會產(chǎn)生另一種腐敗。應(yīng)當選擇重大案件進行剖析，通過規(guī)范、監(jiān)督工作，對該表彰的要表彰，該批評的要批評。當前的執(zhí)法工作，受到來自各方面的干擾和影響，難度加大，防止執(zhí)法軟化，也要為執(zhí)法機關(guān)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，維護正常的執(zhí)法活動順利開展。與此同時，建設(shè)一支能勝任職責的公務(wù)員隊伍，不斷提高素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也才能順利完成執(zhí)法任務(wù)。

二是清除腐敗，凈化社會環(huán)境。商業(yè)賄賂行為是社會腐敗在商品交易中的反映，脫離開清除腐敗、凈化社會大環(huán)境，去單純強調(diào)制止商業(yè)賄賂，無異于空談。在黨中央領(lǐng)導下，加強精神文明建設(shè)，重視普法工作，不斷提高全民的法律意識，嚴厲制止各種權(quán)、錢交易，懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，使社會大環(huán)境逐步凈化。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在維護市場經(jīng)濟秩序中，高舉反不正當競爭的大旗，努力做好執(zhí)法工作。大環(huán)境的凈化，將使商業(yè)賄賂的“市場”縮小直至逐步消失，從根本上改變當前的“普遍現(xiàn)象”和“法不責眾”的狀況。

三是體制改革，制約特殊權(quán)利。針對我國公用企業(yè)、特殊行業(yè)中出現(xiàn)的問題，可以借鑒國外做法，盡量引入競爭機制，將帶有獨占性的服務(wù)與一般經(jīng)營活動明確分開。如，將經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動與出售電話機的經(jīng)營活動分離，讓診病的醫(yī)療服務(wù)與藥品經(jīng)營行為分離等等。國家要從體制改革人手，使特殊服務(wù)行業(yè)失去濫用優(yōu)勢的條件和機會，從體制上防止商業(yè)賄賂、強制交易等不正當競爭行為產(chǎn)生。將特殊服務(wù)與一般性經(jīng)營分開以后，可以改變利稅流失的狀況。對于確需國家補貼投資的醫(yī)療衛(wèi)生、水電、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，國家完全可以從公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地失而復得的利稅收入中統(tǒng)籌安排，給予補貼。制止商業(yè)賄賂行為，是擺在我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)中的一項長期而又艱巨的任務(wù)。為保障公平競爭機制的正常實現(xiàn)，還誠信商風于市場，還需要從多方位人手，多部門配合，盡力把商業(yè)賄賂活動的勢頭壓下去，使其影響減少到最低程度，以保障我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。