工商局機關效能建設經驗交流材料

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機關效能建設

近兩年來，我局按照“提速、提質，為人民、促發展”的機關效能建設總體要求，以提高隊伍素質為基礎，以效能監察為抓手，以責任追究為保障，以嚴求實，規范管理，在工作中探索出了一套管隊伍、促效能、樹形象，全面提升執法能力與服務水平的工作機制，取得了良好的社會效果。分別在今年全市召開的機關效能建設規范化管理座談會和全省召開的機關效能建設經驗交流會上作了經驗介紹。我們的主要做法是：

一、健全制度,從嚴管理，建設一支適應機關效能建設要求的高素質隊伍

提高工商行政管理能力，必須首先提高機關效能。為建設一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通、依法行政的工商行政管理隊伍，我們從整頓作風紀律、開展教育培訓、嚴格規章制度三方面入手，加強機關秩序化、制度化、規范化建設。

一是從整頓作風入手，嚴肅工作紀律，調動干部隊伍的積極性。針對我們過去在隊伍中突出存在的“軟、散、懶、虛、驕”五個方面的問題，在全系統和市局機關分別進行了兩次作風紀律整頓。重點查糾考勤制度不落實，履行崗位職責不規范，辦公秩序混亂，工作時間吃早點、干私活等問題和“兩袖清風不干事、四平八穩混年頭”的現象。堅持“能者上、庸者讓、誤者下”的原則，對12個副科級職位通過公開競爭上崗的方式進行選拔配備；對工作打不開局面，創新意識差、能力不強的19名科級干部進行了調整；對無正當理由脫離工作崗位，工作造成失誤的人員給予了記大過或通報批評的處分。同時樹立起了“五大優勝科室”、“十大工作標兵”等先進典型，大力進行了表彰。通過這些獎優罰劣，揚正抑惡的得力措施，使全系統面貌發生了可喜變化，風氣正了，人心齊了，形成人人謀工作，爭先創優的新局面。

二是從教育培訓抓起，不斷增強人員素質，為提高機關效能夯實基礎。素質是履行崗位職責的根本，也是效能建設的關鍵。我們把2005、2006年連續兩年定為教育培訓年，開展了大規模的法律法規、業務知識、信息化應用等全員培訓。全系統共舉辦各類培訓班180多期，培訓9000多人次，僅市局就達38期，培訓2100多人次。培訓緊密結合工作需要，注重實效，不走過場，每期培訓班后，當場閉卷考試,檢驗成果，對考試不合格者安排待崗培訓。還結合工作開展了“一日一題一作業、一周一案一評析、一月一法一考試”經常性學習活動。同時，我們還組織開展了法律法規知識競賽，注冊登記、執法辦案等崗位的業務比武活動，強化了培訓效果。目前，培訓已初見成效，干部隊伍素質顯著提高。

三是以制度管人治事，規范行政行為。首先對機關及工作人員的崗位職責、工作程序、工作目標要求作出規定，明確和規范機關內部運行環節和崗位工作標準。在此基礎上，制定了科級領導干部問責制、執法行為過錯責任追究制、工作目標績效考核制等獎勤罰懶、違規必糾的機制。同時，在各“窗口”單位建立和完善了承諾制、首問責任制、一次告知制、限時辦結制等15項提高時效、提高質量的制度，使機關執紀有依，干部職工有章可循，從而有效推動了機關工作和對外服務“窗口”的規范、高效、有序運轉。

二、開展明查暗訪，強化效能監察，及時解決影響機關效能建設的問題

提高機關效能，還必須靠監督來保障。雖然通過整頓，全局上下工作有了新的起色，但個別單位、個別人仍然存在辦事效率低下、服務水平不高、以至于發生有令不行、有禁不止、違法行政等問題。如何有效解決這些問題，局黨組認真地進行了研究。針對本系統面寬、點散、人多，常規式管理難以到位的實際，2005年7月，出臺了《___市工商行政管理局行政效能監察工作暫行規定》。并抽調專門人員成立了效能監察大隊，專門對部門及下屬各單位執行政令情況、履行職責情況、工作效率、工作質量以及干部紀律情況進行經常性的明查暗訪，隨時發現和解決作風建設、效能建設方面存在的突出問題。

一是結合作風整頓進行專項明查暗訪，著力解決紀律松懈、作風散漫的問題。針對出現了個別人在辦公時間玩電腦游戲、隨意動用執法車輛、中午飲酒等問題，效能監察大隊配合全系統開展的紀律作風整治，利用一個月時間對此進行了明查暗訪，對查到有這方面問題的4名人員分別做出記過或待崗處理，其中一名工商所副所長被就地免職，從而使全系統受到強烈震動，有效地遏制了這些不良現象。

二是結合優化發展環境進行專題明查暗訪，著力解決行政不作為、亂作為的問題。全系統實施了“注冊登記綠色通道”工程，受到了企業好評。但年檢辦照搭車收費、強制等問題在個別基層單位仍然存在。就此問題，效能監察大隊對“窗口”和重點單位進行了專題明查暗訪。一個工商戶在辦理個體工商戶營業執照驗照時，由于工商所的同志解釋得不清楚，使其往返數次也未辦成。效能監察大隊暗訪到了該情況，立即責令該所所長帶領有關同志登門道歉，并迅速將驗好營業執照送到個體戶手中。事后我們對該所在全系統進行了通報批評，并責成進行為期一周的紀律整頓。今年年檢驗照期間，由于對各類苗頭性、傾向性問題查得嚴、糾得實，使全系統沒有發生任何“三亂”問題。

三是結合專項整頓活動進行追蹤式明查暗訪，著力解決行政行為不規范，不依法行政等問題。在全系統開展的治理商業賄賂、食品安全檢查、“紅盾”護農等一系列市場專項整頓活動中，效能監察大隊采取各種手段對工商執法單位和基層工商所辦案情況進行了抽查，及時發現和糾正各類不符合法定程序案件和違規違紀行政行為。今年以來，全系統以維護經濟秩序為目的，開展了打擊商業欺詐、治理商業賄賂、打擊傳銷、清查嚴重仿冒違法行為的專項整治活動；以保護群眾切身利益為目標，查處了不合格面粉案、地溝油案、不合格種子案，煤氣公司、郵政局等公用事業不正當競爭案，供電公司濫收費用等各類案件6000多起，所有案件嚴格按法定程序辦理，沒有發生一例敗訴案件。市政府領導贊稱我們：事關群眾利益，案件辦得好。

四是結合民主評議進行推進式明查暗訪，著力解決群眾意見建議落實不到位，整改措施不力的問題。通過向社會發放征求意見函，誠邀社會各界人士評議工商，班子成員走訪企業、回訪服務對象、基層執法人員面向管理服務對象述職述廉等活動，廣泛征求社會各界意見、建議。對征集到的意見、建議，局黨組認真研究并責成有關縣（區）局、處室積極制定措施整改。針對整改情況，監察大隊本著“一事一落實”的原則，逐一進行明查暗訪，促進了整改措施落到實處，保證了整改效果。公務員之家版權所有

三、有錯必查,違紀必究，在從嚴查處問題中不斷提升機關效能水平

發現問題，解決問題，是提高機關效能建設的重要環節。我們在明查暗訪的基礎上，通過新聞媒體廣泛“關于對工商行政管理人員違規違紀行為實行有獎舉報的通告”，公布了工商執法人員應遵守的禁令、紀律和舉報電話。同時還在全系統推行了行政執法行為監督告知制度，執法人員在實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為時，必須攜帶并向相對人發放《行政執法行為監督告知書》，由相對人對行政執法全過程進行全程監督，如發現問題可以直接投訴。對查訪到的、還是群眾舉報核實的問題，無論是誰，局黨組都不遮不掩不講情面，從重、從嚴處理。我們的主要處理手段是：

一是下發監察建議書。對發現以飯頂費、違反執法程序辦案等違紀違規問題，一律給予行政處分的，由市局監察室向有問題的單位下發監察建議書，提出限期糾正及改進工作的意見。縣區局及時落實辦理，并將整改或執行監察建議的情況以書面形式進行反饋。對監察意見不執行或不回復的，責令其主要領導到局里說清楚，并對責任單位通報批評。公務員之家版權所有

二是進行效能告誡。對個別單位重要工作部署落實不力、工作效能低下和個人的一般違紀違規問題，構不成行政處分的，由監察大隊責成有關單位加強內部管理，從源頭整改，避免類似問題發生，同時對相關責任人給予待崗培訓、通報批評、扣發工資、書面檢查、取消評先評優資格等效能告誡。對因未采取有效整改措施，導致類似問題重復發生造成不良影響的的單位，一律追究單位領導的責任。

三是網上通報。對明查暗訪的情況，定期通過局域網進行通報。好的經驗做法得以及時推廣交流，問題的曝光，對全體人員起到了很好地警示教育作用。去年以來，我們分別針對發現的以飯頂費、工作時間空崗、工作日中午飲酒、工作時間玩電腦游戲等違紀問題，分別給予行政記大過5人，免職2人，行政警告1人，待崗培訓5人，通報批評16人。通過嚴格責任追究，在全系統形成了強大的震懾效應，干部職工從開始的不敢越規犯錯逐漸形成了時時處處約束自己，自覺遵章守紀的良好習慣。

通過嚴格管理、嚴格執紀，全市工商系統隊伍的作風紀律得到了明顯地加強，執法能力與服務水平得到了全面提升。各“窗口”單位“一站式”辦公、“一條龍”服務、一次性告知、服務承諾制等都得到了很好的落實；注冊登記由法定的20個工作日壓減到7個工作日；全系統上門年檢率達到了60%以上。在實現服務方式無距離，服務過程無障礙的同時，做到了服務質量無缺陷，服務效能無投訴，群眾對工商系統的滿意度顯著提升。

我局的機關效能建設雖然取得了一定成績，但距市委、市政府的要求還有一定距離，與其他先進單位相比，也有一定差距。我們將通過這次會議，進一步學習先進經驗，查找不足，改進工作，更好地發揮職能作用，為構建和諧社會，促進經濟發展做出更大貢獻。