深挖社區潛力，推進充分就業

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200年以來，我市認真貫徹落實全國、全省再就業工作會議精神，把建好街道社區勞動保障平臺，拓寬就業渠道，深挖社區就業崗位作為推動就業再就業工作的重要舉措來抓。200年，立足于社區發展，依托街道勞動保障事務站和社區勞動保障工作室，我市啟動開展了創建無下崗失業人員街道辦事處、無下崗失業人員社區居委會、無下崗失業人員樓院（簡稱"三無"）活動，探索出了一條發揮政府職能與社區就業服務相結合的新路子,進一步強化了全社會關心支持就業再就業的工作的良好氛圍,有力推動了下崗失業人員就業再就業工作。截至目前，全市共創建無下崗失業人員單位128個（其中無下崗失業人員辦事處6個，無下崗失業人員社區37個，無下崗失業人員樓院80個，創建充分就業文明村5個），樹立再就業明星145名，促進2萬余名下崗失業人員實現了就業再就業。我市的做法，得到了省政府、省廳和市委、市政府有關領導的肯定，省政府辦公廳主辦的《河北政務信息》200年第41期上刊登了我市相關做法，付雙建副省長專門做出重要批示，要求在全省總結推廣我市經驗。中央電視臺新聞聯播節目、中國勞動保障報、中國就業、河北日報、河北工人報、新浪網站、邯鄲政府網、邯鄲電視臺、邯鄲日報、邯鄲廣播電視報等多家媒體對活動開展情況進行了報道。現將我市開展創建"三無"活動的一些做法匯報如下：

一、加強組織領導，為創建"三無"活動凝聚合力

（一）領導重視，積極推動。邯鄲是人口大市、農業大市和老工業基地，勞動力供需矛盾突出，就業任務十分繁重。近年來，市委、市政府高度重視就業再就業工作，把該項工作作為社會經濟發展的重要目標，列入重要議事日程。特別是200年全市開展創建"三無"活動以來，市委、市政府主要領導對這項工作給予了高度關注和大力支持，市委書記聶辰席多次做出重要批示并專門聽取匯報，市主管領導親自部署，親自協調，積極推動。市勞動和社會保障局、市勞動就業服務局把該項工作作為落實再就業政策和構建和諧社會的德政工程切實抓緊抓好，主要領導靠前指揮，狠抓落實，強化督導，確保了該項活動有目標，有措施，見實效。

（二）明確思路，廣泛發動。200年，我們提出了"本著為下崗失業人員實現再就業服務，為社區"兩個文明"建設服務，為全市社會穩定和諧做貢獻的宗旨，以點帶面逐步擴大無下崗失業人員的就業范圍，從而帶動全市社區就業工作的發展"的創建思路，制定了創建"三無"活動實施辦法，層層分解任務目標，廣泛宣傳發動。200年元月，召開了全市"三無"創建表彰大會，總結交流了200年創建活動工作經驗，對43個"三無"單位和30名先進工作者進行了表彰獎勵，對下一步工作進行了周密細致的安排部署。年中，作為"三無"創建活動的延伸和拓展，在全市范圍內深入開展了"零就業家庭"援助活動，目前全市2003戶"零就業家庭"已有1342戶實現再就業。今年年底，全市將召開"三無"創建活動表彰大會，對表現突出的先進集體和個人進行表彰，并進一步探討促進該項活動深入開展的新思路、新舉措。

（三）構建網絡，協調聯動。為保證該項活動深入有序開展，市勞動就業服務局從組織領導、機構完善、隊伍建設、服務手段等方面入手，為活動精心構建服務網絡。一是市局專門成立了活動領導小組，市內各區就業局與各街道（社區）勞動保障站（室）并明確了相關負責人。二是進一步強化了街道（社區）勞動保障平臺建設，按照"四統一、六到位"標準，完成了208個勞動保障事務站和180個社區勞動保障工作室的達標驗收工作，配齊了2300多名工作人員，基本做到了應建盡建，夯實了工作基礎。三是按照國家勞動保障部和省廳要求，對全市勞動保障協理員進行了業務輪訓，組織880余名勞動保障協理員參加了2006年勞動保障協理員職業資格培訓鑒定并取得了較好成績，有力提升了街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺工作人員素質。四是投資1000余萬元在全省率先構建了市、縣、街道（鄉鎮）、社區四級就業服務網絡，建立了包括下崗失業人員、城鎮新成長勞動力、農村富余勞動力及相關高級人力資源的多層次、全方位勞動力資源信息庫。目前已發放微機設備283套，初步實現全市20個縣（市、區）勞動就業服務局、173個鄉鎮（街道）、市內68個社區勞動保障事務站與市就業服務局的信息聯網，基本實現足不出戶的網上求職、用工登記、職業介紹等公共就業服務。

二、多措并舉，建立創建"三無"活動長效工作機制

（一）調查摸底，為開展創建活動夯實基礎。為掌握轄區下崗失業人員的自然狀況及社區企事業單位的用工需求情況，市內各街道、社區勞動保障工作站（室）工作人員分組深入到社區樓院和社區單位，逐樓逐戶進行調查摸底，做到了"六清",即家庭情況清、收入情況清、專業技能清、就業愿望清、就業狀況清、單位用工需求清；建立了"六帳"，即居民家庭基本情況調查摸底臺帳、社區企事業單位基本情況調查摸底臺帳、社區下崗失業人員情況登記臺帳、社區新增勞動力情況登記臺帳、零就業家庭狀況臺帳、培訓求職登記臺帳。這"六清"和"六帳"，不僅有賬本可查，而且全部輸入微機，實現動態管理，為"三無"創建活動的順利開展摸清了底數，夯實了基礎。

（二）廣泛宣傳，鼓勵下崗失業人員到社區就業。社區服務業蘊藏著巨大的就業潛力和擇業空間，但由于傳統就業觀念的影響和社區就業崗位不固定、收入不穩定的特點，許多下崗失業人員不愿到社區就業。為轉變群眾就業觀念，市就業局與邯鄲晚報、市電臺、電視臺等新聞媒體聯手開辦了《職場創業》、《職業指導課堂》、《就業廣場》、《就業天地》、《就業橋》等欄目，編印了《走向一片藍天》、《外出務工指南》等書籍。先后舉辦了勞動就業宣傳日、大型評劇《月嫂》巡演、全市下崗失業人員成果展、創業項目推介會及先進事跡報告會、"民生杯"促進就業再就業書畫攝影藝術展等活動，邀請創辦社區幼教集團的陳江紅等創業典型現身說法，講述自己自強不息的創業歷程，收到了良好的社會效果。各社區廣泛開展了"送政策進千家萬戶"、"社區處處是綠燈"、"你就業我掏錢"等活動，叢臺區就業局舉辦了由勞動保障、企業和社區人員參加的勞動保障知識競賽，讓競賽現場搬進社區、走進廠房，使大家進一步了解了國家的再就業政策，扭轉了陳舊落后的思想觀念，一大批下崗失業人員開始自覺地在社區尋找崗位，到社區服務領域大顯身手，促進了社區就業和社區服務工作的蓬勃發展。

（三）強化培訓，著力提高下崗失業人員再就業能力。下崗失業人員大多年齡偏大，缺乏技能，及時接受技能培訓和創業培訓，對他們順利實現就業至關重要，可是有許多下崗失業人員對培訓的重要性和如何參加培訓缺乏了解，往往不去參加培訓。為此，街道、社區勞動保障工作人員一方面上門入戶講政策，一方面千方百計為下崗失業人員提供便捷適用的培訓形式。針對下崗失業人員的不同需求，各社區組織了包括公共培訓機構的免費培訓，邀請再就業明星傳授一技之長，聘請專家、技師舉辦專題講座，統一組織電視講座學習班等多種方式在內的培訓班，開設了烹飪、縫紉、美容美發、加工制作、機電維修、電腦、攝影等數十種培訓項目。2004年以來，全市通過社區平臺共舉辦各類再就業技能培訓班130余期，累計培訓下崗失業人員1.8萬人。

（四）開發崗位，促進下崗失業人員就業再就業。下崗職工自身情況千差萬別,社區就業環境和所屬單位狀況也各不相同，為此，我市因地制宜，實施"十個一批"拓域創崗工程，即公益性崗位安置一批；拓展社區門店安置一批；擴大社區服務門類安置一批；社區綠化環保保衛安置一批；社區家政服務安置一批；能工巧匠特項服務安置一批；動員轄區內企事業單位安置一批；下崗職工自主創業安置一批；勞務輸出送走一批；其它靈活就業安置一批。"十個一批"工程的實施，使每個社區都有了工作側重點,每個下崗職工都能根據自己的優勢找到適合的就業崗位。2004年以來，全市共開發市場管理協助員、社區保潔保綠員、勞動保障協助員等公益性崗位5000多個，全市新創辦社區就業實體758個，發展服務型企業、勞服企業及生產自救基地等經濟組織173個，開發家政、物業、物流、商貿、三產等渠道就業崗位1.9萬個，安置下崗失業人員2.3萬人。僅邯山區渚河路街道勞動保障事務站，就利用社區居民多元化生活需求，通過發展社區"三保"（保安、保潔、保綠）、"三托"（托老、托幼、托病）、"三項服務"（家政、配送、醫療），新辦社區就業實體和服務網點137個，開發社區就業崗位213個。目前，邯山區貿西街道辦事處等6個辦事處實現無下崗位失業人員辦事處目標，永新里等37個社區實現無下崗失業人員社區目標，市內三區80個居民樓已實現無下崗失業人員居民樓目標，后百家村等5個村成為充分就業文明村，全市創建"三無"活動取得了明顯成效。

（五）實施就業援助，促進困難群體再就業。困難群體再就業，是創建"三無"活動的瓶頸，為妥善解決這一問題，市勞動就業部門采取多種措施對困難群體實施就業援助。一是充分發揮街道、社區勞動保障平臺作用,積極為就業困難人員提供職業介紹、再就業培訓、小額貸款等個性化就業服務。二是幫助有勞動能力且有就業愿望的人員優先實現就業，對沒有勞動能力的通過社區愛心超市進行物質幫扶，解決實際生活困難。目前，渚河路辦事處等街道勞動保障事務站已開辦愛心超市80家，對困難人員發放米、面、油、生活必需品等共計價值300多萬元。市就業局干部職工也主動捐款萬余元，把就業工作者的愛心送到困難下崗失業人員手中。三是在全市開展"零就業家庭"援助活動。06年初，市政府出臺了《關于在全市開展"零就業家庭"援助活動的實施意見》，明確提出到2006年底，全市實現60%以上的"零就業家庭"至少有一人實現就業或再就業，市轄四區實現50個以上樓院、10個以上居委、2個以上街道沒有一戶"零就業家庭"的任務目標，同時規定"零就業家庭"的下崗失業人員可享受六項援助：①就業援助。對有就業能力和就業愿望的人員進行一次就業指導，并免費為其職業介紹一次，鼓勵他們自主創業自謀職業，或走出城市承包"三荒"實現就業，鼓勵企業主動吸納或公益性崗位安置下崗失業人員。②資金援助。凡自主創業的"零就業家庭"成員，憑《再就業優惠證》和營業執照可以從再就業資金中得到1000元的就業補貼并優先得到小額貸款扶持。各類用工單位安置吸納"零就業家庭"成員并簽訂一年以上勞動合同的，均可由當地政府從再就業資金中一次性發給用工單位安置下崗職工補貼1000元。③技能援助。凡由市、縣勞動就業服務機構組織的各類就業技能培訓，"零就業家庭"成員憑《再就業優惠證》或失業證均可以免費參加，并且可以重復培訓2－3次。市、縣勞動就業服務機構要根據"零就業家庭"成員就業需求組織一些崗位急需的技能培訓。④生活援助。市、縣兩級民政、教育、衛生、工會等部門要把"零就業家庭"作為重點幫扶對象和困難救濟、社會捐贈的主要對象，給予生活、就醫、子女就學等援助。⑤熱線援助。市勞動就業服務局開通的勞動就業服務熱線，要對"零就業家庭"提供全面的就業咨詢服務，及時妥善解決有關問題。對困難人員實施就業援助以來，已有318人得到特別幫扶，180名就業困難人員實現就業再就業。⑥公益性崗位援助。按照中央、省、市文件精神，市勞動就業服務局加大對大齡就業困難的下崗失業職工和下崗失業軍轉干部幫扶力度。截至目前，邯鄲市出資2100多萬元購買城市保潔、保綠、公廁看護、市容協管、勞動保障協管等公益性崗位，使1917名（市本級）大齡下崗失業人員和軍轉干部實現再就業。

（六）及時認定,定時回訪,確保活動效果。創建"三無"工作是一項新工作，實施過程中也遇到了一些新問題，如：一些社區人口流動性強,或者社區單位效益波動,導致有些"三無"單位已形成的良好局面不易保持，認定后不久就出現了反彈;有些下崗失業人員就業觀念跟不上，人員素質相對較低，培訓時間較短,即使有就業崗位也不能適應需求;有些社區勞動保障事務站(室)場地不足，經費跟不上，或工作人員缺乏經驗,工作力度跟不上,致使創建活動開展緩慢等。由此可以看出,創建"三無"活動不是一朝一夕的事情,而是一個長期的過程，只有不斷地摸索方法總結經驗,及時整改逐步提高,才能保證活動的效果。為此，市勞動就業服務局專門制定了《邯鄲市無下崗失業人員辦事處、居委會、樓院認定標準》和《邯鄲市無下崗失業人員辦事處、居委會、樓院認定程序》，實行嚴格評估,定期回訪,對出現反彈的單位幫助其認真總結原因，責令限期整改，確保創建"三無"活動穩步健康發展。

三、堅持三結合，推動社區就業工作不斷取得新突破

（一）堅持社區建設與社區就業相結合。社區雖然是個小環境,但社區建設卻不容忽視,只有圍繞社區建設的主要發展方向,找出社區就業的增長點,才能實現社區建設和社區就業的雙贏，促進和諧社區建設。在創建"三無"活動中,我市各社區從實際出發,充分挖掘社區就業資源,不斷拓寬社區服務領域,除了做好傳統的社區"三保"和家政服務項目外,還創造性地開發出了許多潛在的社區居民生活服務項目。如：邯山區一些社區組織下崗失業人員開設了社區小飯桌、社區四點鐘課堂，讓孩子放學后在社區內接受作業輔導、生活照顧、安全監護等服務，免除了家長的后顧之憂;農林路社區開設鄰里鐘點工服務項目，使一些不便外出的下崗職工就近擇業，極大地方便了服務雙方。叢臺區永新里社區組織有一定醫療技能的下崗失業人員,培訓后組成社區醫療衛生小分隊,定期為社區居民進行體檢，方便社區居民的基本醫療保健。復興區化林辦事處等社區優先安排"4050"人員組建社區環衛稽查隊,夜間治安巡邏隊,交通協管隊,既讓大齡就業困難人員實現再就業，又保證了小區管理的安全有序。實踐證明，凡是社區就業崗位開發充分的社區,社區建設發展的也相對較快，只有認真研究社區建設和居民服務消費需求潛力,才能創造更多的"三無"社區，促進社區就業工作的長遠發展。

（二）堅持社區企事業單位發展與社區就業相結合。在社區建設中，社區與轄區內企事業單位可謂互相依存，互為依托,社區占有地域優勢和人力資源優勢，企事業單位蘊藏就業空間。我市巧借這一關系創新發展思路，在創建"三無"活動中,主動把就業優惠政策送到社區單位,與這些單位共同謀劃開發就業崗位,拓寬企事業單位的服務領域和經營范圍,實現社會效益和經濟效益的雙贏。兩年來,全市社區機關企事業單位共吸納社區清潔、保安、專業技術等服務人員5000多人,有不少社區還和社區單位簽訂了長期用工協議。200年以來,市就業服務局和市康諾食品公司攜手合作,在全市社區設置"好鄰居美食坊"售貨亭100余個,安置"4050"人員200多人,由于企業經營范圍的擴大,同時帶動企業內部吸納下崗失業人員210名,為企業贏得了一年幾十萬的利潤。康諾公司也因此被市就業局認定為邯鄲市再就業生產自救基地,享受再就業資金補貼9.8萬元。像"好鄰居美食坊"這樣與社區單位合作開發就業崗位的項目,做活了社區就業工作，全市各街道社區都根據本轄區單位的實際情況制定了相應的合作計劃和具體的運作方式,在全市社區營造了一種社區服務和社區單位相互吸引,互相依賴的良好合作局面。

（三）堅持調動社會各方面積極性與社區就業相結合。社區就業工作和創建"三無"活動是一項系統工程。提升街道社區勞動保障平臺建設水平，穩固工作人員隊伍建設，更好地解決站（室）工作經費和人員經費問題，離不開市、縣（市、區）各級黨委、政府的正確領導和大力支持；促進就業政策落實，為下崗失業人員營造更好的就業環境，離不開工商、稅務、城管等部門的通力合作；開發就業崗位，離不開各職能部門的大力支持，比如邯鄲市勞動部門與發改委等部門聯系，圍繞全市經濟建設，實施項目建設"三同時"，與中小企業局等部門配合，在勞動密集型、服務型產業及社區大力開發就業崗位，形成了經濟發展、項目建設與促進就業的良性互動。2007年,邯鄲市將實現在全市四分之三的社區樓院實現無下崗失業人員的任務目標。實現這一目標，更需有大局意識，協作意識，要最大限度爭取各級領導的支持，緊緊把握街道(鄉鎮)社區勞動保障平臺建設，有效調動社會各界積極性，形成良好的發展氛圍和較強的工作合力，促進創建"三無"活動和社區就業工作的持續良性發展。

從近兩年的工作實踐來看,深入開展創建"三無"活動是促進就業再就業工作的有力舉措,只要能在若干個社區小天地里實現較為充分的就業,就一定能在全市做出一篇促進全市下崗失業人員實現就業再就業的大文章。目前，雖然我們在這方面取得了一些成績，但距各級領導的要求，距先進兄弟市還有很大差距，我們將認真學習兄弟市的好經驗、好做法，認真取長補短，查找不足，努力推動創建"三無"活動取得新成績，促進全市就業再就業工作再上新臺階。