強化服務 建立機制 確保零就業家庭動態為零

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鞍山市的就業壓力一直很大。200年10月，我市發揮基層勞動保障平臺作用，對全市下崗失業人員家庭進行了入戶調查，排查出零就業家庭5005戶，其中低保戶1983戶，急需就業援助。針對這一情況，市委、市政府明確提出，要快速、穩妥地解決這類家庭的就業問題，并將此作為構建和諧社會的一項重要工作抓實抓好。四年來，我市積極采取措施，深入開展援助零就業家庭工作，取得了一定成效。截止今年一季度末，累計消除零就業家庭13365戶，其中低保戶9105戶，實現“雙就業”2289戶，始終保持零就業家庭動態為零。

一、實施六大舉措，強化三項服務

200年初，我市出臺了《援助零就業家庭工作方案》，明確了援助目標、具體措施和工作要求，并細化了六大舉措，保障工作開展。一是實施專項推進。成立由市委、市政府領導掛帥，政府相關部門組成的援助零就業家庭工作領導小組。定期召開調度會，加強專項督促檢查，研究解決工作中的問題，保證援助工作順利開展。二是建立責任制度。將這項工作任務分解到各縣區、街道和社區，層層落實，并納入全市促進就業目標責任管理體系，作為重要指標來考核。三是設立專項基金。在再就業資金中劃定專項經費，用于援助零就業家庭就業。幾年來，我市用于援助零就業家庭的專項資金累計達6000多萬元，保證了零就業家庭成員的就業援助補貼和各項保險補貼落實到位。四是創新服務模式。采取社區“對口”幫扶、勞動保障部門領導重點“包戶”等辦法，做到“一家一策、一人一策”，增強了零就業家庭援助的針對性和實效性。五是優化管理水平。開發使用了零就業家庭計算機管理信息系統，對零就業家庭實施動態跟蹤管理，及時掌握幫扶對象的情況變化，確保了零就業家庭成員盡快實現就業。六是推動社區就業。在全市開展創建充分就業社區活動，把消除零就業家庭作為充分就業社區的首要指標，使社區成為援助零就業家庭的有效平臺。

在實施六項舉措的同時，我市還強化了三項服務制度。一是強化“零距離”就業服務。通過創建充分就業社區活動，一方面加強社區勞動保障平臺建設，實現了職業介紹、培訓報名、保險申報、申領補貼“四不出社區”；另一方面開展以送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社會保險補貼為主要內容的“四送一落實”活動，為零就業家庭提供上門服務。二是強化“特區式”創業服務。對有創業愿望和創業能力的零就業家庭成員，由社區幫助聯系創業服務機構，優先為其提供創業項目，幫助落實經營場所，協助辦理小額擔保貸款及減免稅費等事宜。零就業家庭成員王穎失業后一直沒有穩定的工作，經過市創業服務中心的創業培訓和小額擔保貸款扶持，2005年創辦了服裝加工廠，不但自己實現了再就業，還先后安置下崗失業人員300多名。三是強化“公益性”安置服務。政府不斷加大對零就業家庭的就業援助力度，特別是對其中的低保戶，號召“以勞代賑”，以就業援助代替生活補助，變低保戶為“就業戶”。對年齡偏大、技能單一、就業困難的零就業家庭成員和有勞動能力的低保對象，由市、縣（區）兩級政府出資購買保潔、保綠、保安等公益性崗位，實行“兜底”安置。目前，我市已開發公益性崗位10588個，建立零就業家庭及低保戶就業安置基地18個，可隨時安排人員上崗。

二、建立長效機制，確保動態為零

通過近一年的努力，到2005年8月，全市5005戶零就業家庭已全部實現每戶至少一人就業。但是，零就業家庭的產生是一個動態變化的過程，原有的被消除了，新的又出現了。為了做好這項工作，市政府又向社會承諾，零就業家庭隨時產生隨時安置，確保動態為零，并出臺了《關于建立健全消除零就業家庭長效機制的若干意見》，按照“源頭控制、動態管理、跟蹤服務”的思路，建立起六項新的工作制度，有效地保證了全市零就業家庭始終保持動態為零。一是建立預警預報制度。加強對企業裁員行為的調控，明確規定企業裁員20人以上或者裁員比例達到職工總數10%以上，必須事先向勞動保障部門報告，從源頭上控制和預防零就業家庭的產生。二是建立申報登記制度。通過廣泛宣傳，告知新產生的零就業家庭主動到社區申報登記，尋求幫助；社區也要及時登記，隨時掌握轄區零就業家庭的動態變化情況。三是建立入戶調查制度。社區每月對零就業家庭進行一次入戶走訪，核實其就業狀況，防止出現遺漏和偏差。四是建立統籌管理制度。依托全市四級就業服務網絡系統，及時掌握街道、社區和用人單位反饋的零就業家庭增減變化情況，實現信息共享，為統籌調劑安排零就業家庭成員就業提供可靠依據。五是建立專項扶持制度。通過建立安置基地、開展免費培訓、提供專項基金、落實專項扶持政策等措施，保證援助零就業家庭的各項幫扶措施及時到位。六是建立責任追究制度。把消除零就業家庭作為市委、市政府考核各縣區及有關部門權重系數最大的一項指標，對完不成任務的單位一票否決，取消先進評選資格。

三、確定高目標，實現新發展

雖然我市從2005年8月起一直保持著零就業家庭動態為零，但實踐也使我們逐漸認識到，在解決零就業家庭問題的深度和廣度上，還需要進一步探索。為此，我們結合工作實際，確定了更新、更高的目標。一是幫助更多零就業家庭實現雙就業。我市棚戶區改造回遷戶中的零就業家庭有931戶，生活狀況特別艱苦，僅安置一名成員就業還不能解決生活困難問題。因此，在實現零就業家庭動態為零的基礎上，我市在2006年提出了確保這類家庭雙就業的目標，并大力開展以“就業助安居”為主題的就業援助活動，使棚戶區931戶零就業家庭全部實現了雙就業。目前，我市正在將這一做法向更多的困難零就業家庭延伸，力爭使更多家庭實現雙就業。對此，省委書記、省長張文岳都給予了充分肯定。二是提高零就業家庭成員的穩定就業率。零就業家庭雖然實現了至少一人就業，但大多數是通過社區公益性崗位或靈活就業方式得到安置的，仍然存在收入低、不穩定等就業質量不高的問題。因此，我們將提高零就業家庭成員穩定就業率作為創建充分就業社區活動的一項主要內容來抓，在創建標準中規定了零就業家庭成員穩定就業率達到70%以上的量化指標，并明確了穩定就業的標準，即與用人單位簽訂一年以上勞動合同，月均收入達到或超過當地最低工資標準并參加社會保險。另外，我市還把援助零就業家庭就業與發展地方經濟緊密結合起來，通過招商引資上項目，不斷創造新的優質就業崗位；在組織召開職介洽談會等活動中，優先推薦零就業家庭成員到穩定崗位就業。由于措施得力，目前，全市已有近95%的零就業家庭成員實現了穩定就業。三是拓展援助零就業家庭的工作內涵。援助零就業家庭，僅解決就業問題是遠遠不夠的，還必須從多方面關心他們的實際困難。為此，我市對參加免費技能培訓的零就業家庭成員又提供了每人每天5元的交通補貼；對500多名零就業家庭子女開展了免費技能培訓，并將其中的310人送往技術院校接受2—3年的學歷教育和技能培訓；為1.5萬名已就業的零就業家庭成員落實了社會保險補貼和崗位補貼。這些措施不僅提高了援助工作的質量，也提高了零就業家庭的生活質量。