民辦非企業(yè)單位黨建工作研究

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一、民辦非企業(yè)單位的興起和基本特征

近些年杭州市民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，截止*年8月底統(tǒng)計，經(jīng)各部門審批的民辦非企業(yè)單位已達5723家，從業(yè)人員3萬余人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、勞動、法律、中介、科技等廣泛領域。其中民辦教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展尤其迅速，占到市區(qū)全部民辦非企業(yè)單位數(shù)量的77%。分析民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速的原因，大體有三個方面：

(一)“政府失靈”問題的存在是社會導因。中國傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，其基本特征是國家包辦、政府部門分工統(tǒng)管、財政統(tǒng)包供給、事業(yè)發(fā)展和運營直接受制于政府部門。這種事業(yè)活動非產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)機構行政化、事業(yè)經(jīng)費供給化、事業(yè)資源配置非社會化、事業(yè)運行機制非效率化的事業(yè)發(fā)展格局，在市場經(jīng)濟相對發(fā)達的浙江省及杭州市，問題暴露得日益明顯：一是以提供公共產(chǎn)品為職能的公辦事業(yè)單位，對不同類型、不同層次的公民需求(即某一部分人的、有限的公共利益)已很難按計劃包辦滿足；二是盡管近年來公辦事業(yè)單位經(jīng)費有所增長，但與經(jīng)濟增長及社會需求增長的速度相比，政府事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投資不足、市場結構不合理以及事業(yè)資源、人才資源浪費的問題已日益突出。此外，公辦事業(yè)單位不同程度存在的服務較差、效率偏低等官僚化現(xiàn)象，也給民辦非企業(yè)單位的生存發(fā)展留下了空間。

(二)民營經(jīng)濟發(fā)展和民間資本、居民收入的積累是經(jīng)濟動因。杭州市*年個私經(jīng)濟的工業(yè)總產(chǎn)值達2382.63億元，比上年增長21.8%，非公經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達47.5%。與此相應，一方面一些民營企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)的同時，一些業(yè)已積累的資金尋求新的投資方向；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費結構的改善(杭州市*年市區(qū)居民人均可支配收入11778元，人均生活費支出9215元；恩格爾系數(shù)已下降到40.2%)，使居民們對教育培養(yǎng)、衛(wèi)生保健、法律咨詢、文化娛樂等的消費需求增加和多樣化。再加上戶籍制度改革、外來人口增多帶來的消費層次的日益多樣化以及求學求職等相關制度的改革，更為民辦非企業(yè)單位事業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展天地。

(三)黨和國家對民辦非企業(yè)單位發(fā)展的引導推動是政策誘因。20世紀80年代中后期，我國政府提出的“小政府，大社會”的改革方向，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供了寬廣前景。這主要體現(xiàn)在：一是隨著政府職能向宏觀管理的轉變和企業(yè)逐步從大量社會事務中解脫出來，原來一些由政府、企業(yè)包辦的社會服務性工作要由新的社會主體來承擔；二是國務院在1998年底分別了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理條例》和《社會團體登記管理暫行條例》，確定了包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的上述三類非營利社會組織的民事主體資格及其概念、性質、范圍、監(jiān)管機制和合法權益及保障機制；三是在鼓勵社會公眾對民辦非企業(yè)單位投資方面制訂了一系列優(yōu)惠政策，如對衛(wèi)生機構免除包括營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等7個稅種，對校辦企業(yè)服務本校教研的業(yè)務在增值稅、營業(yè)稅、所得稅方面給予減免，以及養(yǎng)老機構在稅收、用地、城市建設和公用事業(yè)收費以及交通等方面享受優(yōu)惠政策等。有利的環(huán)境和政府的引導扶持，極大推動了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

與民營企業(yè)及傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位相比，新興的民辦非企業(yè)單位具備如下幾個明顯特征：

(一)產(chǎn)品是“服務”，從業(yè)人員文化業(yè)務素質較高。民辦非企業(yè)單位為社會提供的教育、衛(wèi)生、法律中介等服務產(chǎn)品，屬于第三產(chǎn)業(yè)和帶有“準公共產(chǎn)品”特征的特殊服務產(chǎn)品。與一般民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)工人為主的情況相比，其間集聚了更多的知識界、業(yè)務界的骨干精英。據(jù)*年底統(tǒng)計，杭州市在教育、科技、勞動、法律、中介領域的民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員中，本科以上學歷的高達23.6%，擁有中級以上職稱的占到19.1%。

(二)對象是人，產(chǎn)品的知識和管理含量較高。與民營企業(yè)工作對象是物質資料相比，民辦非企業(yè)單位服務對象的屬性是人，是人腦的投資(教育)、人體的健康(衛(wèi)生)、人的全面發(fā)展(體育健身、文化娛樂)、人與人利益關系的仲裁(法律中介)……。同需求各異、利益多元的“人”打交道，這對從業(yè)人員的知識水平和管理素質，特別是職業(yè)道德、社會良知的要求自然也就較高。

(三)義利兼顧，社會形象和經(jīng)濟動因同在。發(fā)達國家的非營利機構，大都享有國家財政資金支持和免稅或低稅的政策扶持，民間捐贈和私人付費只是財源補充。我國民辦非企業(yè)單位與國外同類組織相比存在兩個背景上的不同：一是由社會主義初級階段的國家財政狀況決定，短時期國家不可能給非營利組織以較多資金支持；二是面對相對強大的公辦事業(yè)單位，新興的民辦非企業(yè)單位既要以優(yōu)質服務的品牌形象從公辦事業(yè)單位爭奪客源，更要在此基礎上通過收費和投入產(chǎn)出差來積累生存發(fā)展資金。對社會形象(品牌效應)和經(jīng)濟效益的高度重視和自覺兼顧，是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展的一個突出特征。

(四)產(chǎn)權獨立，大都有一段艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。在國家不投一分錢、社會對民辦非企業(yè)單位還有很多不理解的情況下，要與公辦事業(yè)單位分割市場，民辦非企業(yè)單位創(chuàng)業(yè)人員在籌措資金、融通關系、租借場地、爭奪客源、爭取公平政策等方面，幾乎都有一段難忘的奮斗史。艱難困苦的創(chuàng)業(yè)歷程鍛煉了創(chuàng)業(yè)人員獨立自主、不等不靠的意識和能力，也使他們對政府管理具有更多的理性分析精神；加上在產(chǎn)權上與政府的天然分開，董事會“說了算”，特別是相當一些民辦非企業(yè)單位是以民營企業(yè)的延伸投資作為基礎，這就對黨和政府引導和團結這支力量提出了新的課題。

(五)機制靈活，市場意識強。單位資產(chǎn)由自然人提供的民辦非企業(yè)單位，具有一種本能的適應市場、靈活多變的創(chuàng)業(yè)能力。這種體制上的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在內(nèi)部管理精打細算、對外聯(lián)絡廣伸觸角上，還集中體現(xiàn)在對吸引人才、留住人才的高度關注和手段上的不拘一格，體現(xiàn)在對開設社會需要的不同層次服務項目、“產(chǎn)品”類別的“市場第一”觀念和超前眼光。

二、民辦非企業(yè)單位黨建工作的客觀需求和主觀動力分析

在走訪36個和抽樣調查1190個民辦非企業(yè)單位的過程中，我們感到，在這些組織中加強黨建工作既是黨和政府擴大群眾基礎、調整管理方式的客觀需要，也是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展的內(nèi)在需求。

(一)黨要提高對呈多樣化趨勢發(fā)展的各類民間社會組織的執(zhí)政能力和領導水平，必須以黨建工作為前提。隨著這類組織的增多和從業(yè)人員的增加，黨傳統(tǒng)的“支部建在連上”的經(jīng)驗遇到了挑戰(zhàn)，這類“連隊”已不再由黨和政府直管，今后這類組織的主管部門對其只能采取間接管理的方式，這就對黨的執(zhí)政能力以及對這部份日漸壯大的社會組織的領導提出了新課題。有幾個現(xiàn)實應該引起足夠的重視：一是近年來在對“民辦企業(yè)”單位經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作高度重視的同時，對“民辦事業(yè)”(民辦非企業(yè)單位)單位的行業(yè)管理、政策扶持和政治引導工作明顯相對滯后；二是在一些已具備建黨基本條件的民辦非企業(yè)單位，由于主管部門不明確、組織手續(xù)難轉接等政策原因遲遲不能建立黨組織；三是這類組織中的某些業(yè)務骨干申請無望轉而參加了派；四是在已建立黨組織的民辦非企業(yè)單位里，黨組織與業(yè)主的關系、黨組織的活動內(nèi)容方式及作用發(fā)揮等，還有一些政策和實踐問題有待探索。

(二)黨要引導、吸引新生社會階層以擴大群眾基礎，必須以黨建工作做保證。隨著民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，一個知識層次較高、市場意識較強、善于同知識分子打交道的管理階層正在形成。他們中的不少人原來就是國有企業(yè)、黨政機關、公辦事業(yè)單位中的黨員管理干部，新的管理崗位使他們社會知名度提高，接觸面擴大，在省、市、區(qū)人大和政協(xié)及其他社會組織中任職，加上其工作性質決定有廣泛的人際交往，民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)辦者和管理人員已成為代表一部分群體利益和愿望的重要階層。

(三)黨要實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的目標，需要以黨建工作做基礎。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民物質生活水平的改善，人的素質的問題日益成為關系今后經(jīng)濟社會全面進步的核心問題。由民辦非企業(yè)單位的性質和特點決定，這些組織的投資人和經(jīng)營管理層，在迫于解決市場份額爭奪、員工技能提高等眼前壓力的情況下，不會自然產(chǎn)生對從業(yè)人員全面素質的關注；在追求外在形象、品牌效應(涉及到人才吸引和客源爭奪)的同時，多不具備要求從業(yè)人員公德第一、社會效益第一的內(nèi)在動力。而這些組織中的從業(yè)人員的思想行為，又因其以“人”為工作對象、以“準公共產(chǎn)品”為服務手段，對全社會的影響大而深遠。引導和調適這些組織中投資人及經(jīng)營管理層的經(jīng)營管理觀念，法律手段、經(jīng)濟手段不夠用，也不完全適用。充分利用已有黨員資源和創(chuàng)造條件提供建黨前提，是發(fā)揮黨思想政治優(yōu)勢、推動民辦非企業(yè)單位素質升級的客觀需要。

(四)黨和政府要實現(xiàn)管理經(jīng)濟社會方式的調整，必須以黨建工作做補充。市場經(jīng)濟體制的確立和中國“人世”的實現(xiàn)，對黨和政府管理經(jīng)濟社會的方式轉變發(fā)出了加快令。在轉變過程中出現(xiàn)了一些新情況：對新興的組織怎樣才算“間接”管，有些問題還不明確，一些政府官員因既怕“越位”又怕“不到位”而猶豫觀望；民辦非企業(yè)單位與政府之間沒有直接的資產(chǎn)和隸屬聯(lián)系，直接的行政管理方式由間接的行業(yè)管理所替代，加上審批制度的改革和法律規(guī)范的約束，一些政府官員又產(chǎn)生了“無利”不想管的心態(tài)。在這種背景下，一些民辦非企業(yè)單位負責人反映，他們像“沒娘的孩子”。在政府職能和管理方式調整的轉型期，如果在民辦非企業(yè)單位這類新興組織中建有黨的基層組織，可以真正、及時地起到連接黨和政府與民辦非企業(yè)單位的橋梁紐帶作用，彌補轉型期可能出現(xiàn)的信息失真和管理真空。

(五)民辦非企業(yè)單位確立規(guī)范、科學的形象和機制，需要黨建工作做依托。目前杭州市規(guī)模稍大的民辦非企業(yè)單位的負責人，大都對建立黨組織表現(xiàn)出較大的熱情。業(yè)主主動與組織部門聯(lián)系催辦建黨事宜，建立黨組織后又撥出經(jīng)費提供黨組織活動的事例很多。他們似乎認為，建立黨組織對民辦非企業(yè)單位有諸多“好處”：一是有利于扭轉民辦單位“小兒科”、“不正規(guī)”的社會形象，讓顧客和社會各界消除戒心；二是有專門的機構考慮思想動員、說服安撫等人際關系的協(xié)調工作，有利于管理機制的科學化和工作效率的提高；三是有利于吸引人才，留住已是黨員或有入黨要求的人才。如果一個單位連個黨組織都沒有，會使一些人才因心存疑慮而另謀出路。

(六)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員、服務對象在政治上的進步，需要以黨建工作為載體。目前在沒有建立黨組織的民辦非企業(yè)單位里，存在一系列政治建設上的難題：從原單位“跳槽”或高校應屆畢業(yè)的黨員從業(yè)人員，對“黨費沒處交，活動沒人管”的政治環(huán)境普遍不滿；而一些要求入黨的從業(yè)人員又因“申請沒處交，進步?jīng)]人管”而打消了政治上的要求。事實上，在許多民辦非企業(yè)單位里，潛在著巨大的政治熱情。杭州市創(chuàng)辦較早的民辦春暉專修學院，1983年就建立了黨小組堅持正常活動。據(jù)統(tǒng)計，在杭州市已建立黨組織的民辦學校中，黨員占到教職工總數(shù)27%，民辦專修學院中要求人黨的學生一般占到在校生的30—40%，如杭州育英專修學院已有699人寫了入黨申請書，占到學生總數(shù)的41%，目前該校已建立了8個系黨支部、65個黨章學習小組。盡管學生入黨的動機各有不同，但這正說明建立黨組織以引導、教育、鍛煉和篩選這些申請者的工作不僅重要，而且十分繁重。

三、民辦非企業(yè)單位黨建工作的待解難題

(一)民辦非企業(yè)單位的法律環(huán)境障礙使黨建工作意識難到位。調研中反映最多、最強烈的，是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展法律政策環(huán)境上的障礙。如民辦教育、醫(yī)院等是需要雄厚資金實力支持的長線投資產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段用國外非營利組織“不以營利為目的”作為民辦非企業(yè)單位的定位，而實踐中人們又把“非營利”與“不得贏利”視為一談，這在一定程度上堵塞了民間資本進入的通道；再如一些以“公辦民助”或“民辦公助”名義開辦的學校、醫(yī)院等，資金、職工身份都姓“公”，收費和待遇卻大大提高，使民辦單位吸引生(客)源和人才處在不利地位。民辦非企業(yè)單位負責人終日為了生存發(fā)展基本的公平條件奔走求助，從追求更高發(fā)展層次上考慮黨建工作的精力和熱情勢必受到牽制。

(二)有關黨建工作的政策條例滯后使黨建工作的手腳難施展。民辦非企業(yè)單位作為一種新興的民間組織，在其中開展黨建工作涉及到管理權限、隸屬關系、活動內(nèi)容和方式、支部成員的權利義務以及一系列在民辦非企業(yè)單位比較特殊的政策問題。這些政策問題的不明朗，使地方黨組織及民辦非企業(yè)單位在開展黨建工作時缺少統(tǒng)一認識和行動依據(jù)，一些黨組織的作用發(fā)揮還不理想。在我們抽查的1190個民辦非企業(yè)單位中，共有中共黨員994人，其中正式組織關系轉入民辦單位的有578人，只占到黨員總數(shù)的58%，還有四成多的黨員因離退休身份、跨地區(qū)流動、忙于業(yè)務、臨時觀念等，沒有將組織關系轉入現(xiàn)在供職的民辦單位。

(三)屬地化管理中“一鍋煮”的粗放式活動使黨的工作難“對口”。由于現(xiàn)任的黨組織負責人大都有過在原公辦學校、醫(yī)院、機關做黨的工作的經(jīng)歷，對現(xiàn)在屬地黨組織管理中的“一刀切”、“一鍋煮”問題感受(對比)深刻、意見強烈。如屬地管理單位開發(fā)區(qū)黨組織每會必講的是招商引資、投資環(huán)境，令民辦醫(yī)院、學校的黨組織負責人莫名其妙；如果屬地管理單位是街道黨組織，開會常講的又是軍民共建、社區(qū)服務，令民辦單位黨的負責人感到是局外人在“陪會”。民辦單位黨組織負責人反映，屬地黨委開展活動形式單一，基本上是開開會、發(fā)發(fā)表格、搞搞“雙評”等，“屬地黨委對我們‘理解’但不‘了解’……”。

(四)兼職支委業(yè)務壓力大、精力不到位使黨的工作難“深入”。由于一些民辦單位的支委一班人，同時兼任著院長、校長、所長、主任、律師等職務，業(yè)務壓力和黨的工作在時間、精力上有沖突，加上經(jīng)常出差、應付一些突擊性突發(fā)性工作，做黨的工作的精力不到位、工作不深人的情況就很難避免。一些黨組織活動只是一般性地在黨員中學習一下方針政策，不過問黨員、群眾思想問題；一些例行的活動因缺乏新鮮內(nèi)容和與單位實際的結合而缺乏吸引力，“”的到會(課)率難以保證。

(五)跨單位建立的黨組織開展活動難協(xié)調。據(jù)初步統(tǒng)計，在杭州民辦非企業(yè)單位已建立的黨組織中，聯(lián)合支部數(shù)約占14%。聯(lián)合支部的建立在起到了“申請有人接、組織關系有人轉、黨費有處交、活動有人管”等基本作用的同時，工作開展還存在一系列協(xié)調上的困難，如黨員分散、活動時間難安排、單位較多活動內(nèi)容難統(tǒng)一、向行政申請活動經(jīng)費因有外單位黨員參加難開口等等。

四、加強民辦非企業(yè)單位黨建工作的若干認識問題和政策建議

在民辦非企業(yè)單位開展黨建工作，要從這類組織的基本特征和開展黨建工作面臨的待解難題出發(fā)，從提高這類組織中黨建工作實效性的目標著眼，創(chuàng)造性地分析問題和尋求對策。

(一)從民辦非企業(yè)單位發(fā)展不平衡、類型多樣化的實際出發(fā)，樹立“支部建在連上”等原有基層黨建思路“不夠用”需要大膽創(chuàng)新的觀念，著力探索對這類組織黨建工作分類指導的基本思路。要著重解決兩個認識問題：一是“黨建不等于建黨”，關鍵在于業(yè)務主管單位的責權明確。由于大多數(shù)民辦單位目前尚不具備建黨基本條件，一些地方勉強建立起來的臨時支部、聯(lián)合支部存在的“三不主義”(不繳黨費、不發(fā)展黨員、不過組織生活)、形式主義問題，反而損害了黨組織的吸引力和外在形象。事實上，借助業(yè)務主管單位的有利地位對未建支部民辦單位中的黨員及積極分子進行針對性強而有力的統(tǒng)一管理，還有大量工作可做。二是任何管理方式都有利有弊，應從不同民辦單位的實際出發(fā)選擇不同方式。實踐中存在的民辦單位黨組織分別由行業(yè)協(xié)會、行政主管單位、臨時掛靠單位(如人才中心等)以及所在地(屬地)的黨組織管理等多種模式。掛靠行業(yè)協(xié)會有利于黨建工作與業(yè)務工作融合但沒有普遍意義(多數(shù)民辦單位沒有成立相關行業(yè)協(xié)會，同一區(qū)域相近的行業(yè)依法只能建立一個協(xié)會)，掛靠主管單位有利發(fā)揮行政權威，落實管理措施，但容易延續(xù)黨的工作行政化傾向，掛靠屬地黨組織便捷且有利社區(qū)兩個文明建設，但難免出現(xiàn)屬地黨組織活動內(nèi)容與民辦單位業(yè)務“兩張皮”的問題。可從以下三方面探索黨建工作分類管理的思路。

第一，分類“掛靠”不同單位。在明確隸屬關系的前提下，對民辦單位已建立的黨組織可采取4種掛靠方式。(1)業(yè)務主管單位管理模式：這應作為對學校、衛(wèi)生、文化、勞動、科技等民辦單位黨組織的基本隸屬關系。民辦單位參照同類公辦事業(yè)單位管理方式，這樣做有利于民辦單位黨組織及時掌握上級黨委和政府對本行業(yè)方針政策的調整及同行業(yè)信息動態(tài)，提高黨的工作的有效性。(2)屬地管理模式：隨著政府職能逐步到位和社區(qū)“發(fā)育”程度的提高，這應成為對大多數(shù)中小規(guī)范民辦單位進行管理的基本模式。即根據(jù)市場經(jīng)濟條件下流動人口和人才市場以地緣管理為主的情況，以流動黨員相對集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等為基本單位建立黨組織，使民辦單位中的“口袋”黨員無論流動到哪里，都可以找到相應的黨組織接納自己。(3)行業(yè)協(xié)會管理模式：在具備建立行業(yè)協(xié)會的律師、會計師協(xié)會等新興社會中介組織層面，成立律師協(xié)會、會計師協(xié)會黨委，對本行業(yè)黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理。(4)臨時掛靠管理模式：在人才市場、勞動職介中心等人才機構成立黨組織，對那些有人事檔案掛靠關系但其所在民辦單位沒有黨組織的黨員實施掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關系轉出。

第二，分類確定管理深度。要根據(jù)黨建基礎條件分類確定黨建管理工作深度。(1)已建立的黨組織隸屬于業(yè)務主管單位和屬地黨組織的，在盡可能發(fā)揮民辦單位黨組織工作主動性的前提下，主管單位或屬地黨組織對其實行上下級領導管理。(2)民辦單位黨組織掛靠在行業(yè)協(xié)會黨組織的，根據(jù)行業(yè)協(xié)會松散性、自主性的特點，業(yè)務主管單位黨組織要明確專人加強對行業(yè)協(xié)會黨組織及其領導的民辦非企業(yè)黨組織黨建工作的指導和監(jiān)督。(3)對于暫沒有建立黨組織的民辦單位，業(yè)務主管單位黨組織的工作不是少了而是更應抓細抓實。一是要向沒有黨員的民辦單位派出政治指導員(或稱政治聯(lián)絡員等)，作為溝通主管單位與民辦單位之間的政策引導、黨建動態(tài)(積極分子遞交申請)的橋梁；二是將民辦單位中不足3名的黨員直接納入主管單位黨委的某一相應支部(如行管辦支部、后勤支部等)，如零星黨員加起來人數(shù)較多則可建立聯(lián)合支部，但聯(lián)合支部的支委最好有主管單位或屬地黨組織的1名黨員參與進去，疏通黨員正常的黨內(nèi)生活渠道；三是根據(jù)民辦單位建黨條件的改善，敦促并幫助解決實際困難使其及早建立起黨組織。

第三，分類區(qū)別工作重點。民辦非企業(yè)單位的建黨基礎條件可分為3類：一是具有良好建黨現(xiàn)實條件或發(fā)展趨勢的(如全日制中學和大專院校、綜合性醫(yī)院等)，二是處在“過渡期”暫無建黨條件但逐漸在積累條件的(如基本以離退休人員為主組成的民辦單位、規(guī)模暫時不大的中介組織等)，三是短期內(nèi)不會具備建黨條件的(如衛(wèi)生系統(tǒng)的個體診所、勞動系統(tǒng)的短期職業(yè)技能培訓學校等)。短訓班與全日制學校相比，個體診所和綜合性醫(yī)院相比，離退休人員為主與新老已在交替的民辦單位相比，后者建黨基礎條件更好，應作為黨建管理工作的重點甚至“龍頭”單位集中精力先抓好。

(二)從民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權獨立、從業(yè)人員文化業(yè)務素質較高的實際出發(fā)，在調整黨建工作“行政化”傳統(tǒng)思路的同時，注意研究這類組織中黨的工作重心的特殊性，著力在提高黨組織活動的思想性和服務性上下功夫。

——爭取理解支持。不論主管單位直管民辦單位黨員還是在民辦單位建立黨組織，爭得民辦單位投資人對黨建工作的理解支持是決定工作實效和可持續(xù)性的重要一環(huán)。

——健全工作機制。由于多數(shù)民辦單位尚不具備建黨條件，主管單位或屬地黨組織建立相應工作機制是落實黨建工作的基礎。這主要是，明確黨委(組)一名副書記分管民辦單位黨建工作，落實一名職能處室負責人(組織處處長、政治部主任等)擔任民辦單位政治指導員(或聯(lián)絡員)，將零星黨員編入主管單位或屬地黨組織相應支部參加正常活動。制訂在民辦單位培養(yǎng)積極分子的具體操作辦法，建立主管單位或屬地黨組織定期向民辦單位負責人通報方針政策、黨員情況的制度等。

——選好支部書記。在具備建黨條件的新興民辦單位建立黨組織，關鍵在于選好支部書記。

——建立培訓制度。這應作為地方黨委推進民辦單位黨建工作的一項新的重要職責。首先抓好支部書記黨的業(yè)務知識培訓，解決現(xiàn)在一些支部書記不懂黨務業(yè)務、邊摸索邊管理的突出問題；其次適時舉辦重大方針政策出臺后的黨員短訓班，彌補民辦單位黨員學習培訓的機會少、條件差的不足。

(三)從民辦非企業(yè)位機制靈活、市場意識強、單位類型差異大的實際出發(fā)，鼓勵這類組織中的黨組織不照搬機關、國有事業(yè)單位黨組織活動的方式方法，大膽探索黨的工作機制和活動方式的創(chuàng)新。第一，工作理念務實化。確立“在原則中求靈活，在靈活中有原則”的指導思想，在制訂制度、確定內(nèi)容、安排時間時，既要把握好黨章的原則精神和民辦單位黨建工作思想性服務性的要求，又要根據(jù)民辦單位業(yè)務忙閑、工作重點、突出問題以及國內(nèi)外形勢的變化而靈活應對，以促進而不是影響業(yè)務工作開展為目的，在全年考核保證活動數(shù)量和質量的前提下，不必要求形式上的整齊劃一。第二，工作載體多樣化。即民辦單位黨組織可以借助工會在民辦單位中的地位職能，以工會為載體，機構相應設置，人員相互兼職，增強黨的工作的滲透力；如果民辦單位暫時沒有建立黨組織，主管單位黨組織也可以推動民辦單位工青婦等黨的外圍組織的先行組建，通過借助工會、共青團組織的活動或吸收團的骨干參加黨的活動，發(fā)現(xiàn)了解黨建動態(tài)、培養(yǎng)積極分子，探索一條“黨群工作一體化”的工作機制。第三，活動形式輕型化。根據(jù)民辦單位黨員少、工作節(jié)奏快的特點，在精心組織、認真準備的前提下，開展活動堅持業(yè)余、小型、多樣、少而精的原則，多采用開短會、個別談心等靈活形式，“”也可以視情況不固定具體時間、集中與分散相結合地進行。

(四)從民辦非企業(yè)單位開展黨建工作還有一些政策條例不到位的實際出發(fā)，強化民辦單位黨建工作需要各級黨委高度重視、政策推動的意識，創(chuàng)造有利民辦單位黨建工作開展的政策環(huán)境。當前急需盡快明確的政策原則是：1.民辦單位黨組織地位作用的定位。鑒于民辦單位黨組織不參與單位重大問題決策、也不能對單位資產(chǎn)安全和增值負責的實際情況，參照非公企業(yè)黨組織的定位和民辦單位黨組織的實際，建議概括為“是民辦非企業(yè)單位員工中的政治思想核心”。2.地方黨委與民辦單位黨建工作“接口”的健全。民辦非企業(yè)單位的迅速發(fā)展和黨建工作緊迫性增加的現(xiàn)實，要求盡快改變目前民辦單位黨建工作在地方黨委工作中歸哪個部門負責研究和管理、在年度黨建工作規(guī)劃中是否有專門部署的政策空缺問題。建議地方一級建立由黨政相關領導組成的“民間組織建設協(xié)調指導小組”，并將民間組織的黨建工作明確劃歸黨委組織部門總負責。3.黨員組織關系轉接手續(xù)上的簡化。現(xiàn)行“由黨的基層委員會及其上級黨委組織部門”兩級辦理組織關系轉移手續(xù)、跨省須經(jīng)“縣、旗、市委以上各級黨委組織部”辦理轉移手續(xù)以及“必須由本人或黨組織派人辦理手續(xù)”等規(guī)定，使外出就業(yè)、流動性較大的民辦單位招聘的黨員和本來人數(shù)就少的黨組織，難以做到親自或派人專程、及時回原地辦理黨員組織關系轉移手續(xù)。建議由黨員本人或黨組織通過電話、書信的形式要求黨員原單位黨組織將黨員組織關系介紹信直接寄到新的單位黨組織存檔，然后再以同樣方式請原單位的上級黨委組織部門寄送證明該黨員政治身份的信函，兩函對照統(tǒng)一后該黨員即可在新單位享受黨員正常組織生活。4.黨費交納期限和留用規(guī)定的調整。建議將民辦非企業(yè)單位的黨費交納期限適當延長至2—3個月一次；同時規(guī)定民辦非企業(yè)單位黨委可適當留存一定比例黨費，留成黨費可由掛靠單位黨組織代管，保證專款專用。