創新理念推進生育文明建設

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生育文明代表著人口計生工作的發展方向。建設生育文明，是和諧社會建設對人口計生工作提出的必然要求。

推進生育文明是人口計生工作的創新之舉

由單純控制人口增長，轉向系統的生育文明建設，這是人口計生工作適應形勢發展的創新之舉。

推進生育文明是長期穩定低生育水平的必然選擇。隨著經濟社會的發展，廣大群眾的生育觀念有了較大改變，“多子多福”的思想在年輕一代中基本沒有市場，但“男尊女卑”的傳統意識依然存在，為要男孩而導致的多生現象在農村比較嚴重，這是當前穩定低生育水平面臨的突出問題。建設生育文明，用先進生育文化取代傳統生育文化，有利于促進人們生育觀念的轉變，為長期穩定低生育水平提供可靠的思想保證。

推進生育文明是促進人力資源向人力資本轉化的治本之策。人是生產力中最活躍的因素。生育文明的核心是提高人口素質，改善人口結構，促進人的全面發展。生育文明提倡少生優生，可以提高嬰幼兒的基本素質；科學理性生育，可以確保孕產婦身心健康；子女少、負擔輕，可以把更多的精力、財力、物力、智力用在學習、工作和創業致富上。因此，建設生育文明有利于提高人們的文化科學素質、思想道德素質和身體健康素質，有利于促進人力資源向人力資本轉變。推進生育文明是人口計生工作服從和服務于新農村建設大局的關鍵環節。滿足廣大育齡青年日益增長的科學文化需求、適用技術需求、生殖健康需求和少生快富需求，提高農村生活水平和質量，是建設新農村的題中應有之義。建設生育文明，通過生育文化大院、人口學校等載體，將進步的婚育理念、科學的生育行為、文明的社會風尚、先進的管理理念及現代家政知識，滲透到千家萬戶，從而為新農村建設提供良好的人口環境。

落實“三級聯創”是建設生育文明的有效途徑

建設生育文明，當前的重點是推動縣、鄉、村三級聯動，把婚育新風進萬家、關愛女孩和社會主義新農村建設三者有機結合起來，廣泛開展“三級聯創”活動，推動計生工作再上新臺階。

第一，落實“三級聯創”任務。從2006年5月開始，孝感縣、鄉、村三級聯創活動正式啟動。到“十一五”末要實現“一二三四五”的目標，即“三級聯創”活動在每一個縣鄉展開，漢川、應城兩個試點市發揮示范作用，三個層面（縣鄉村）實現整體聯動，40%的村開展創建，50萬以上的農戶達到生育文明示范戶標準。

第二，明確“三級聯創”要求。一是實現婚育觀念文明化。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的工作思路，引導人們樹立“晚婚晚育、少生優生、男女平等、生男生女一個樣、女兒也是后傳人、計劃生育丈夫有責”等文明進步的生育觀念，努力實現“四無四增多”，即無政策外生育、無溺嬰棄嬰、無“兩非”案件、無隱瞞出生，晚婚晚育家庭增多、一孩家庭增多、男到女家落戶增多、參加優生檢測增多。二是實現服務觀念文明化。堅持以人為本和依法服務、人性化服務、為健康人服務的工作理念，加大優質服務進村入戶力度，努力做到“四送四有”，即送計生服務上門、送計生政策到家、送致富信息技術入戶、送文藝節目進村，每個育齡對象有一份宣傳資料、有一種長效節育措施、有一次生殖健康服務、有一項致富技能。三是實現管理機制文明化。加強村民自治建設，充分發揮計劃生育協會的橋梁紐帶作用，努力做到“兩公開一監督五無”，即工作過程和結果公開，接受群眾監督，無亂收費亂攤派、無違法違紀案件、無集體上訪、無社會撫養費征收沉淀、無當年生育節育錯漏報。四是實現生育行為文明化。努力做到“三高兩無”，即符合政策生育率高、持證住院分娩率高、群眾滿意率高，無選擇性終止妊娠、無早婚早育現象。

第三，突出“三級聯創”重點。把村級生育文明創建活動作為“三級聯創”活動的重中之重來抓，重點加強村級班子、隊伍、陣地和載體建設。積極實施“生育文明幸福家園”推進計劃，大力開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的五星級生育文明示范戶創建評選活動。

第四，抓好“三級聯創”載體。堅持把“婚育新風進萬家”作為建設生育文明的載體。“新”是指科學、文明、進步的新婚育觀念；“進”是要求把婚育新風送到、傳播到、影響到、服務到千家萬戶，達到入心、入耳、入腦的目的；“家”是指傳播婚育新風的立足點和著眼點在千千萬萬的家庭。

健全工作機制是推進“三級聯創”的重要保證

建設生育文明是一項開創性的工作。必須構筑“黨政搭臺、部門聯手，群眾唱戲”的平臺，為生育文明創建活動深入開展提供體制機制保障。

第一，健全工作機制。在健全完善黨委部門與政府部門相配合、主管部門與協管部門相協調、行業管理與屬地管理相銜接的工作機制的基礎上，創新管理理念，著力增強透明度，推進計劃生育工作的規范化、民主化、人性化和法治化。

第二，深入宣傳發動。大力開展社會主義生育文明建設的調研、討論、宣傳活動，使生育文明建設“三級聯創”活動家喻戶曉，增強廣大干部群的自覺性和創造性。

第三，嚴格考核評估。建立和完善“三級聯創”目標管理責任制。始終堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作責任制，繼續堅持并嚴格落實“一票否決”制度，強化計生工作責任。

第四，切實保障投入。確保計生事業費按標準及時足額落實到位，確保向實行計劃生育的已婚育齡婦女免費提供基本項目的技術服務，確保流動人口計劃生育管理和服務經費的落實，確保法律法規規定的對計劃生育家庭獎勵經費的落實。