市街道黨的建設的調查與思考

導語：市街道黨的建設的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據統計，到*年6月底，海曙、江東、江北三區設有街道黨工委15個，居民區黨支部230個，黨的關系在街道黨組織的黨員數為7158名，其中在居民區的黨員6867名，占95.9％。黨的十一屆三中全會以來，特別是十四屆四中全會和中組部頒發《關于加強街道黨的建設工作的意見》以后，我市各級黨組織按照中央部署，切實加強街道黨的建設工作，對新形勢下發揮街道黨組織在城市改革、發展和穩定中的作用進行了積極的探索，取得了一定成效。

(一)街道黨的建設工作的指導思想和地位職責進一步明確。一是統一認識，明確職責。各區黨委努力提高對加強街道黨的建設工作的認識，切實把街道黨的建設工作列入黨建工作的重要日程，確保有足夠的精力抓好街道黨的建設工作。區委已連續多年堅持每年與街道黨工委簽訂黨建工作責任狀，明確工作目標，提出具體任務，落實有關責任，并實行年度考核，考核情況與獎懲掛鉤。各區委領導成員建立了街道黨建工作聯系點，區政府有關部門還在項目、資金、物資和場地上給予支持。二是明確地位，發揮作用。堅持街道、居民區黨組織的領導核心地位，根據街道、居民區特點，把黨的領導貫穿于經濟發展、城市管理、社會服務、綜合治理、文明創建等各項工作，并把這些工作是否取得成效作為檢驗黨組織凝聚力、號召力和戰斗力的主要標準。三是完善機制，規范工作。以中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》為基礎，以城區兩個文明建設中所運用的各種載體為抓手，結合實際，加強自身建設，做到街居黨組織建設有工作內容，有工作制度，有活動載體。

(二)街道領導班子建設和居民區黨組織建設得到加強，街居干部隊伍的整體素質有一定提高。*年，我市對“老三區”街道黨委改設黨工委后，各級黨委、政府和有關部門，始終把配強配好街道領導班子，加強街居這一層面的領導力量當作大事來抓。一是配強主要負責人。三區的街道黨工委書記有11個與街道辦事處主任實行分設，4個實行“一肩挑”。無論是分設還是“一肩挑”，15個街道都配備專職副書記，10個街道設有黨辦，配有一定數量的黨務工作者。二是加大選調下派力度。據統計，*年以來，交流充實到街道的有52名，為基層一線注入了活力。三是改善年齡文化結構。據最近統計，15名街道黨工委書記平均年齡為45.9歲，街道辦事處主任平均年齡為44歲，93名街道領導班子成員平均年齡為44.6歲，總體來說比較年輕。街道黨工委書記文化程度在大專以上的7名，占46.7％，中專(高中)的8名，占53.3％；街道辦事處主任文化程度在大專以上的9名，占60％，中專(高中)的6名，占40％；街道領導班子成員大專以上文化程度的51名，占54.8％，中專(高中)的36名，占38.7％；均比*年有一定的改善。四是著力選配好居民干部。在注重從離退休人員、復退軍人、企事業單位的骨干中物色素質較好、年紀較輕、身體健康、熱心工作、善于管理的同志到居民區工作同時，*年起還通過向社會公開招聘企業下崗、內退職工和應屆大中專畢業生等途徑，擇優錄用居民干部35名，規定招聘的居民干部可享受集體事業編制合同制職工待遇，使居民區的干部來源進一步擴大，隊伍素質和工作水平不斷改善。

(三)街道居民區的群眾性精神文明建設創建活動不斷深化。圍繞提高市民素質，提高城市管理水平，提高城市文明程度和提高居民生活質量，積極開展群眾性的精神文明創建活動。如近年來的“文明小區”創建活動，引起了社會各界很好反響。去年以來，在以居民區為基本創建單位的基礎上，又以街道和若干個居民區組合，開展了“文明社區”的創建，使街道、居民區的生活環境和社會環境以及公民素質、鄰里關系等得到了顯著改觀，文明、科學的生活方式逐步進入社區，進入家庭。到*年底，全市城區市級文明小區達97個，占居民區總數的41.6％。全市所有街道和有條件的居民區黨組織利用黨校等陣地創建“市民文明學校”。目前已建“市民文明學校”177家，對居民開展經常性的政治時事、科普知識、計劃生育等多方面教育，受教育群眾達20多萬人次。江東區在93個小區統一建立社區教育委員會，利用寒暑假和雙休日，對青少年進行思想道德教育。許多小區建立了腰鼓隊、舞龍隊、舞蹈隊等業余文體隊伍，開展文娛比賽、書畫展覽、家庭卡拉OK等各種活動，春有演唱會、夏有納涼會、秋有花卉展、冬有群體賽，做到一年四季活動不斷。

(四)街道、居民區黨員隊伍的教育管理得到加強，作用進一步發揮。一是加強教育管理。針對離退休的多、年紀大的多、外出務工經商或投親靠友的多的實際情況，采取推行流動黨員“黨員活動證”和就近劃片建黨小組及主動上門聯絡等做法，對黨員進行分類管理，增強黨員的黨性觀念、組織觀念。二是建立以區黨校為龍頭、街道黨校為主體、電化教育為主要手段、居民區黨員活動室為陣地的黨員教育網絡，堅持和完善“”等制度。三是發揮黨員作用。海曙區經過在南門街道試點，比較成功地在居民區黨員中開展“一人一崗”活動，每個黨員有一個為人民服務的崗位，貢獻一份余熱。江東區百丈街道劃船居民區黨支部不僅發揮從各條戰線上退下來的黨員作用，而且還把小區、群樓內的214名在職黨員召集起來，組成“黨員聯系大組”，轄區內無論是離退休黨員還是在職黨員都能帶頭宣傳黨的政策，帶頭搞好小區共建，帶頭進行移風易俗，許多住宅樓在黨員骨干的帶領下，分別掛起了“同心樓”、“新風樓”等牌子，相互開展競爭，比家庭和睦，比鄰里團結，比樓道整潔，比環境美化，有力地促進了各項工作，該居民區黨支部多次被評為省、市級先進基層黨組織，還被授予“全國模范居委會”榮譽稱號。

當前，我市街居黨的建設工作在不少方面還不能適應新形勢發展的要求，主要存在以下三方面的問題：

(一)對新形勢下加強街道黨建工作的重要性和緊迫性認識不足，指導不夠。從客觀上看，近年來對街道黨的建設存在著時緊時松、忽冷忽熱的傾向，重經濟輕黨建、重硬件建設輕軟件環境、重管理輕服務等問題依然存在，個別地方和部門對街居工作有偏見，支持不夠，甚至對街居辛勤工作的干部有偏見。上級有關部門深入街道居民區調查研究不夠，下達任務、布置工作過多，造成基層被動應付，工作上產生畏難情緒和厭煩心理。

(二)街居干部隊伍的力量還不夠強，素質亟待提高。1、在配備上，重主任、輕書記，即使是配上了所謂的“強書記”，也往往是重經濟、重事務，對黨務工作不夠熟悉，所花的精力不多。2、在結構上，年齡偏大，文化偏低，后繼乏人。由于居民干部任務重、壓力大、收入少因而在任的不愿當，年青的又不想當，要物色一名合適的居民干部非常不容易。3、缺少有利的外部環境。街道、居民區的干部很少接受上級安排的比較系統的政治、理論和業務方面的培訓，一些區對過去一直沿襲的居委會模式進行“撤并”式改革，因與有關法律相矛盾，而進退兩難。

(三)黨員教育管理帶來難度。一是近幾年，由于企業改革，大量下崗工人的黨員將組織關系轉移到了居民區，使得居民區的黨員數量迅速增加。據統計，市城區居民區黨員數*年為5310名，*年上半年已達6867名，增加29％，有的居民區近年來幾乎成倍增長，使居民區黨組織不堪重負，一時無法擔當起對黨員進行教育管理的職能。二是管理手段跟不上。近年來，城市拆遷改造、再就業工程等，形成了人員流動的加快態勢，“人在戶口不在”或“戶口在人不在”的人戶分離現象十分嚴重，隨之產生了黨員組織關系在居民區而找不到人的情況。在調查中，基層還反映，不僅年老體弱的黨員難管理，解除合同、下崗進來的黨員更難管理。另外，機關企事業單位的黨員干部退休后，不愿將組織關系遷移到居民區，這些同志認為居民區活動多，管得細，沒有好處，沒有待遇，還不是清閑些、自由點。另一方面黨組織又缺乏活動場地和活動經費。如海曙區鼓樓街道從*年起作出硬性規定，每年劃撥給每個居民區黨支部活動經費*元，這筆經費僅用于征訂各類報刊雜志就占了一大半，黨內活動的正常開支靠東贊助西借款，入不敷出，杯水車薪。三是活動形式單一，枯燥無味。少數黨員信教信佛，無聊搓麻將情況在居民中時有反映。黨員電化教育由于片源少，內容針對性又不強，再加上放映設備的更新，苦煞了居民區黨支部書記的腦筋。四是發展黨員難，積極分子來源少，難物色、難培養。

針對我市城區街道、居民區出現的新情況新問題，結合貫徹黨的十五大精神和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》，我們提出如下意見和建議：

(一)切實加強對街道黨的建設工作的指導。在新形勢下，加強街道黨的建設，要適應“兩級政府、三級管理”體制，逐步建立和完善街道黨建工作的四種機制：一是組織領導機制。市、區委統一規劃部署，進一步明確街道、居民區黨組織的工作職責，做到責權利相結合，從上到下共同構筑街道黨建工作的新格局。二是目標考核機制。把加強對街道工作的任務分解到各責任單位(包括區級有關部門和街道主要領導)，實行目標管理。三是依法管理機制。根據黨章《憲法》和《意見》，把街道、居民區黨的建設工作的管理權限具體化，工作范圍明朗化，逐步使街道、居民區從管理型向服務型轉變，適當時候可制定街道、居民區黨組織建設工作條例。四是探索創新機制。對新時期街居黨的建設出現的新情況新問題加強調查研究，注重探索和創新黨的組織載體和活動載體，研究黨的建設工作的多樣化和多層次，把黨組織的活動能覆蓋和滲透到社會經濟生活各個領域，不斷增強黨的基層組織凝聚力和戰斗力。

(二)切實加強領導班子建設和干部隊伍建設。一是配強領導力量。按照德才兼備的原則，把街道黨委書記選配好。二是廣開選人、育人、用人渠道。不拘一格，從區級機關和街居企事業單位選派和向社會招聘優秀人才到街居任職。突破常規，從條塊之間、塊塊之間進行干部交流，也可跨行業、跨地域任職。三是抓好干部的學習培訓。充分利用區委、街道黨校陣地，分期分批組織街道、居民區干部進行培訓，更新觀念，提高基層工作的領導和業務水平。街道黨工委書記、主任的培訓應列入市里培訓計劃。

(三)改進居委會和基層黨組織的設置。現行居委會管轄范圍基本上沿襲建國初期初建居委會時的規模。隨著城市建設的發展，大規模的舊城改造和科學信息時代的到來，轄區的社會管理能力和輻射范圍大大增強，小區、社區應運而生，一個小區往往有2至3個居委會，甚至更多，而原居委會的管轄地盤正在縮小。適當擴大居委會的管轄范圍和人口數量，與小區規模相適應已勢在必行。就黨組織而言，要適應居委會規模擴大的現實，及時調整黨組織設置，改變過去在每一個社會基層單位(主要是指居委會)單一的建黨模式，建立居民區或社區黨組織，在合署辦公或先建立聯合支部的基礎上提格升級，黨員人數多的可按規定設黨委作為街道的二級黨委，或設黨總支，按各個層面、原所劃居民區域或其他需要設若干個黨總支(黨支部或黨小組)，加強對轄區內各項工作的領導和黨員的教育管理。

(四)在加強黨員教育管理的同時，發揮在職黨員、干部作用。街居工作搞得好壞，關鍵取決于兩支隊伍的作用，一支是現有的以離退休為主的黨員隊伍，還有一支是居住在轄區內的在職黨員、干部隊伍。就第一支隊伍而言，街道機關黨員與居民區黨員的教育內容和形式應根據實際有所區別，不能搞“一刀切”，街道機關黨員著重于理論教育和業務培訓，使他們成為政治堅定、作風過硬、業務精通的人才。居民區黨員的教育要因人施教，根據年齡文化和身體狀況等各方面因素考慮，主要是進行樹新風、破舊俗、講文明和有關政策法規教育，可根據各居民區實際，自主選擇活動內容和方式，不搞千篇一律。要逐步改變機關企事業單位離退休黨員干部不愿將組織關系遷移到街居黨組織的傾向，從而改善和優化街居基層組織和黨員、干部的素質結構。

要建立在職黨員、干部參加街道、居民區管理和服務活動制度，發揮第二支隊伍的作用。要在總結黨員、干部參與居住地社會治安綜合治理工作經驗的基礎上，動員和組織在職黨員、干部積極參與居住地(居民區、社區)的建設、管理和服務。所在單位黨組織要及時了解黨員在居民區的表現情況，作為年度考核、民主評議、干部提拔使用的重要依據。同時，街居黨組織要給在職黨員、干部搭建發揮作用的舞臺，并向在職黨員所在單位反饋信息，取得經常聯絡。(五)為街道、居民區營造一個良好的外部環境。第一，各級黨委、政府部門要大力支持街道和居民區的政治、經濟、文化和其他社會各項事業的發展，使街道的綜合實力進一步增強，管理水平進一步提高，服務功能更加配套健全。要下放一定的管理權限，確保街道、居民區工作能做到責權利相統一。第二，為緩解街居工作拓展而辦公經費缺乏的矛盾，建議能在城市建設管理配套費用中每年考慮一定的資金用于街居工作的正常開展。街居黨組織的活動經費應予保證，列入年度財政預算，黨員電化教育的設備更新應列入黨內活動經費開支范圍，資料片源由上級黨委部門無償提供。第三，各級宣傳輿論部門要通過各種媒介宣傳報道街居黨組織在城市改革、發展和穩定中發揮作用的典型經驗，宣傳長期熱心街居工作，默默無聞為街居工作作貢獻。