探索城市社區黨建鞏固黨在城市中的執政基礎

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前言

我市社區黨建起步較早，基礎較好。*年下半年以來，城鄉一體化黨員服務中心網絡的建成，以及區域化黨建概念的提出，標志著我市社區黨建進入了全面提升，整體提高階段。

在實踐中探索，在創新中推進，我市走出了一條富有*特色的社區黨建新路子。

共建共享，構建社區黨建新格局

近年來，隨著城市化的推進，社會結構快速轉型，基層組織出現多種新形態，對傳統的基層黨建工作模式提出了前所未有的新挑戰。5年間，我市城市建成區面積擴大了近一倍，城市社區從不足150個增加到了440多個，社區在冊黨員從6800多名增加至4.1萬多名。

市委主動適應經濟區域化、管理民主化、人員社會化的新趨勢，積極構建區域統籌、共駐共建的社區黨建工作新格局。推行“社區建黨委、樓群建支部、樓道建小組”的做法，適時將符合條件的社區黨組織升格為黨委或黨總支，增強社區黨組織的調控力。同時，在大型商貿區、商務樓宇、產業集聚區、專業市場、較大規模的“兩新”組織和城鄉接合部的外來人口集中居住區，構建區域化的組織體系，增強社區黨建的區域統籌功能。目前，全市依托街道、社區共建立區域性黨組織456個，較好地擴大了黨對城市基層的組織和工作覆蓋。

街道建立了社區黨建聯席會議制度，居民區建立了黨員聯絡站。通過這些載體，社區黨組織與社區內各單位加強溝通，提高了工作水平。街道轄區內機關、企事業單位的各種資源，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，培育街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種載體，做到轄區資源共享、精神文明共創、社會事務共管、社會穩定共保。許多地方從群眾最關心、最需要解決的問題入手，建立健全社區服務網絡，在街道、社區兩級分別設立社區服務中心和居民區服務站，吸納轄區內的機關、企事業單位作為網源，形成縱橫交錯、條塊結合的服務網絡。從而改變了社區內許多單位之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀況，形成了一個由街道黨工委牽頭、社區內各類黨組織廣泛參與的社區黨建工作網絡，建立了一個上下聯動、社區共建的開放式黨建格局。

去年以來，我市還穩步推進領導管理體制創新，努力構建“上下聯動、橫向互動、縱橫貫通”的城市基層黨建領導新體系。同時，通過強化街道黨工委在城市基層黨建工作中的領導協調功能，讓駐區單位簽訂共建協議，廣泛開展共建活動，形成了“共駐、共建、共享”的城市社區黨建工作新格局。

以人為本，打造黨建服務新平臺

地處中心城區的江北區黨員服務中心，占地*平方米，內設黨員志愿者工作總站、黨員愛心捐贈站、黨員接待室、黨代表工作室、黨日活動室等十幾個功能區塊，成立3年多來，成為一個區域性、開放式、專業化的黨建工作新平臺。

為強化城市社區黨建的服務功能，我市從*年4月開始在街道、社區建立黨員服務中心，如今，遍及全市各地的1018個各級黨員服務中心，成為服務聯系群眾的一個新平臺。據不完全統計，全市各級黨員服務中心已接待群眾35820多人次，接受書面意見36140多份，經采納后為群眾辦好事實事4160余件。

近年來，我市還依托黨員服務中心建立了一支黨員志愿者隊伍，形成了一套比較完善的黨員志愿者招募、活動、管理和教育制度，并將每年三月定為集中服務月，每月第一個星期六定為統一服務日，集中開展志愿服務活動。目前，全市共有黨員志愿者10萬余名，各類黨員志愿者隊伍400多支，推出服務項目150多個，僅今年3月份的集中服務活動中，全市黨員志愿者就為群眾提供服務13．8萬余人次。尤其是在今年春節前后抗擊雨雪冰凍災害中，廣大黨員志愿者深入車站、碼頭、機場等受災一線，積極為受災群眾提供各類服務，深受群眾稱贊。

針對部分社區黨員主體意識不強、組織歸屬感逐漸淡化等問題，我市按照尊重主體、以人為本的工作理念，加大了黨內關愛激勵力度。以黨員服務中心為平臺，為廣大黨員提供政策咨詢、思想解惑、困難幫扶、技能培訓和過“政治生日”等生活、人文關懷，讓他們“惑時有人解”、“平時有人訪”、“難時有人幫”、“老時有人惦”、“病時有人探”、“終時有人送”；還依托各級黨員服務中心建立了8000多萬元的黨員困難互助金，用于黨內幫扶和支持黨員創業。此外，為加強外來流動黨員的管理服務工作，依托81890黨員服務中心，專門開通81890710流動黨員咨詢服務熱線，構建起全天候、廣覆蓋的管理服務網絡。服務熱線開通一年多來，共接待流動黨員求助電話1350多個，辦結率100％，滿意率99．8％，極大地增強了黨組織的凝聚力和向心力。

夯實基礎，完善長效發展新機制

為確保城市社區黨建工作的長效發展，市委十分重視人、財、物等方面的投入，制定出臺了一系列文件，并嚴格貫徹落實，為城市社區黨建工作提供了全方位的保障。

社區黨建的關鍵是人才。我市緊緊抓住社區領導班子建設這一核心，全面推行社區黨組織、居委會“直選”制度，選好配強社區領導班子，使全市社區黨組織班子平均年齡比五年前下降了4．6歲，大專以上文化程度所占比例上升了22．6％。我市還引導和鼓勵高素質人才到社區工作。近三年來，全市社區共擇優錄用全日制大專以上畢業生402名。同時，采取崗位培訓、學歷培訓和服務技能培訓多輪驅動的辦法，切實提高社區干部隊伍整體素質。目前，全市社區工作者中大專以上文化1594名，占總數的54．5％。

加大物質投入力度，為社區黨建提供陣地和經費保障。將社區基層組織陣地納入公共配套建設規劃，按每百戶配套40平方米的辦公用房、200平方米以上活動場所的標準進行規劃建設，為社區黨建的推進提供完善的陣地支撐。另一方面，將社區黨建費用按實際開支納入社區工作經費，由市財政下撥，區、街道相應配套，保證了社區黨建有效開展。

我市還加強黨務工作信息化建設，為社區黨建工作提供效率保障。先后建成了黨內信息管理系統、干部黨員學習網，還將農村黨員干部*遠程教育網拓展延伸到社區，形成了城鄉一體的黨員教育網絡，滿足了社區黨員多樣化的學習選擇。

目前，我市先后建成省級城市社區黨建示范區2個、示范街道6個、示范社區l3個；市級城市社區黨建示范點18個。這些黨建示范區、街道、社區發揮示范點的輻射作用，同時，通過引導社區開展幫扶結對活動，以先進帶后進的方法，在互幫互助中，推進了社區黨建水平的整體提高。

【*社區黨委】老社區迸發新活力

*區*街道*社區黨委以“建網絡、重教育、創載體、樹形象、拓內涵”為主題，不斷深化社區黨建工作，積極創建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧社區，社區先后獲得全國精神文明建設工作先進單位、全國創建文明社區示范點等市級以上榮譽稱號37項，并成為全國唯一獲得全國文明單位殊榮的城市社區。

以黨員骨干為主體，構建社區志愿服務網絡，推動社區志愿者服務活動逐步朝著規范化、制度化、經?；较虬l展。目前，社區有817名黨員進行崗位申報，198名黨員擔任了墻門“一代四員”。社區黨委牽頭，每年開展大型公益服務20余次，參加人數*余人次，受益者占居民總數的80%以上。其中，社區新樂服務隊幾年如一日，為居民免費維修家電，被評為“*區十大助老之星”。

以協調運作為抓手，提升黨群共建水平。發揚民主，推行“三會一日”議事制度。近年來，社區黨委高度重視發展社區民主，充分尊重群眾的首創性，積極推行居民聽證會、民情懇談會、社工交心會和共建理事會常務議事組接待日等民主議事制度。在背街小巷改造市級試點工作中，逐個墻門召開居民聽證會和情況說明會38次，充分聽取群眾意見，為工程的實施打下堅實的基礎。

培育社區民間組織，擴大全民參與的工作格局。社區共培育示范型社區民間組織11家，墨香緣、紅石榴藝術團戲曲分團、暖心園愛心超市等社區民間組織，吸引了近*名居民參與其中。廣泛開展示范型墻門、生態型樓道創建活動。社區275個墻門不但有了自己的名字，也形成了自己的特點。“八心，九情，十進墻門”活動在全國首開了以社區真人實事為原型，提煉社區文明規范的先河，成為社區墻門文化的經典。

【*家園社區黨總支】新社區探索新路子

*區*街道*家園社區居民的構成具有明顯的特點：一是呈現“三多二高”格局，即高知識分子多、公務員多、白領多，高學歷、高素質；二是青年多，老年人少，生活節奏較快。社區黨支部成立于*年12月，并于*年8月升格為黨總支，現有在冊黨員74名。近年來，社區黨總支堅持以服務黨員、服務群眾、服務社區為宗旨，整合社區黨建資源優勢，創新社區黨建新載體，努力提高社區黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

社區成立了社區黨建共建聯席會議，目前共有7家成員單位。以黨員服務站為陣地服務黨員群眾，公開“五項承諾”，即提供黨建工作及群眾工作的服務咨詢，三天之內給予答復；提供首問接待服務，接受流動黨員登記、入黨申請；提供面向社區黨員和廣大群眾的志愿者工作，服務內容提前公示；提供黨群、社區組織開展活動場地及設施；組織開展有特色的黨組織生活，實行“菜單”制，供黨員自主選擇。以有效的教育提高人。定期組織黨員開展紅色沙龍、“”、黨員知識競賽、送教上門、廉政文化主題教育等活動，對黨員進行宗旨意識、黨性觀念和形勢教育。

以黨員志愿者活動為手段，鍛煉黨員群眾。建立健全注冊登記制度、活動開展管理制度，建立老年黨員生病住院必訪、重大節日慰問等一套關愛老年黨員的長效機制。面向流動黨員為重點開展黨內工作服務，建立“雙卡”聯系服務。即發放流動黨員活動卡，為他們建立臨時組織關系，為他們代收黨費；發放黨員生日、入黨日卡，推出“贈賀卡、送溫暖、贊先進”活動，讓黨員在學理論、受教育的同時,充分體會到社區大家庭的溫暖。

社區努力構建一個環境優美、秩序井然、文明祥和的和諧社區。積極倡導綠色生活理念，鼓勵公眾親善自然的環保道德。抓好平安社區建設，在治安防范工作中，采取人防和技防的科學合理的管理手段。對于社區居住的外來人員，實行管理+服務的工作模式，對人員的數量做到底子清，情況明，同時利用社區資源為他們提供政策法律咨詢、代請保姆等，切實為外來人員提供溫馨服務，送去更多的人情關愛，融洽了管理者與被管理者之間的關系。社區先后被評為區“四星級”民主法制社區和“五星級”治安防控小區。居民群眾對社區黨組織的滿意率達到99%。

【*社區黨總支】“三個轉變”促黨建

*是*市最核心的濱水區域之一。近年來，伴隨著老*的興起，江北區中馬街道*社區也逐漸由一個單一、陳舊的街區發展成為一個集商貿、休閑、居住為一體的商居混合型社區。目前轄區有常住居民1535戶，3251人；擁有企業600多家，流動人口約*人。社區有在冊黨員89名，在職黨員46名及外來流動黨員49名。

隨著*區域經濟的發展，各類新經濟組織、社會組織大量涌現，流動人員迅速涌入，社區人口構成發生了重大變化，對社區黨組織的工作內容、工作方式、領導協調能力和服務水平提出了新的挑戰。

面對新形勢，*社區黨總支幾年來堅持把創新黨建理念作為加強基層組織建設的根本，強化“三個轉變”、“三個意識”。實現“三個轉變”，即實現社區黨組織從主要抓群眾生活，向對社區全方位工作實施領導的轉變；從重點抓有隸屬關系的黨組織、黨員為主，向充分發揮社區單位黨組織和全體社區黨員的作用轉變；從抓管理為主，向服務、管理并重，以服務為主轉變。“三個意識”即強化核心意識，加強對社區內各類組織、黨員和群眾的領導、組織、指導和協調；強化責任意識，樹立不抓社區黨建是失職，抓不好社區黨建是不稱職的思想；強化服務意識，把服務商圈、服務居民作為一切工作的出發點和落腳點，變管理為服務，用服務凝聚黨心、民心。

在具體工作中，社區從“貼近各級黨委要求與目標、貼近社區建設實際、貼近企業發展實際、貼近黨員群眾要求與愿望”的“四貼近”出發，狠抓新理念在實際工作中的落實，為社區黨組織拓展工作領域，完善服務功能，提升自身形象，發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用奠定了堅實的思想基礎。

【*街道黨員服務中心】新時期的“紅色殿堂”

*區*街道黨員服務中心作為全市黨員服務中心建設的試點，從*年建立至今，始終堅持邊實踐邊探索，不斷完善服務中心總體功能，積極擴大服務中心社會影響，著力創新服務中心工作內容，緊緊圍繞“服務黨員、服務群眾、服務社會”的宗旨，著力建設新時期的“紅色殿堂”。

努力構建開放式的組織網絡，工作領域由部分覆蓋向全覆蓋轉化。積極推行人性化的服務項目，工作內容由一般性服務向全方位服務轉化。突破接轉黨員組織關系等一般性服務內容，以“你的需要就是我們的責任”為服務準則，努力從組織上、工作上、精神上、生活上實施全方位關懷。

注重運用柔性化的組織活動方式，黨的活動由自體循環向互動循環轉化。立足中心這個街道黨的活動組織平臺，寓黨員教育于喜聞樂見、進取向上的活動之中，寓規范于動員、組織和整合社會之中，努力實現柔性化、滲透式的教育管理。

不斷探索多元化的資源整合形式，黨建資源由依托行政調配向借助社區各類資源轉化。以中心為資源整合平臺，借助社區各類資源用于黨建工作。依托街道行政資源，直接獲得人力、資金、設施、場地等方面的有力支撐；以工商聯分會、特色民間組織、各群眾團體為紐帶，將街道經濟服務、社區建設、工青婦統等相關內容工作納入服務體系，扎實開展非公有制企業黨建、幫困維權等工作。挖掘社會資源，與市委黨校、市社科聯、市工商職業技術學院、市級醫院等單位建立協作關系，形成開展思想教育、提供活動陣地、豐富文化生活為一體的服務體系。調動黨內資源，將黨員這一重要資源組織起來，利用志愿者工作室，由60名來自各個方面的黨員組成了文化教育、法律援助、醫療保健、財稅金融、心理咨詢等6支志愿者服務隊伍，使之成為中心一支不可多得的輔助力量。

【*家園社區黨員服務中心】黨員群眾的溫馨家園

*區*街道*家園社區是*市第一個以集中安置拆遷農民為主體的新型社區。社區黨支部根據安置型社區特點，依托社區黨員服務站，以黨建為龍頭，以農民市民化教育為抓手，以服務群眾為重點，積極探索農民市民化、城鄉一體化的社區黨建新模式，走出了一條適合自身特點的新型社區黨建工作新路子。

*年初，社區在街道的支持下，建立了*家園社區黨員服務中心，由街道與社區兩級實行資源共享。中心面積達400多平方米，配套設施完善，服務功能健全，內設有“四室一點一窗口”，即活動室、接待室、談心室、閱覽室、黨員遠程教育點、黨員服務窗口，并訂購了40多種報刊雜志和近2千冊圖書，配置了投影儀、電腦、傳真等電化教育、上網查詢設備及其他設施，供黨員和居民群眾使用。黨員咨詢服務中心已成為內容豐富、功能完善、黨員歡迎、群眾受益的溫馨之家。

【*商城商圈黨總支】區域化黨建的新典范

*區東郊街道*商城商圈地處高速公路大朱家出口處附近，由*商城、*陶瓷城、*板材城和*家園市場共同組成，共有業主*多個，建筑面積43.1萬平方米，從業人員1萬余人。*年8月，*商城商圈黨總支正式成立，成為全市首個商圈黨組織。黨總支下設*商城、板材城、陶瓷城、家園市場和流動黨員5個黨支部。

商圈黨總支成立后，圍繞“服務黨員、服務群眾、服務經濟、服務商圈”這一主線，通過建立完善領導協調體系，整合各種資源，調動各方力量，構筑了上下貫通、左右聯動的黨建工作網絡，基本形成了推進商圈黨建的整體合力，為構建和諧商圈提供了堅強的組織保證。一是黨員有心。通過開展深入細致的思想工作，大部分黨員和經營戶在了解了商圈黨建的重要性后，對這項工作表示了支持和擁護，有50余名黨員主動遷入了組織關系并積極參與各項活動。二是運轉有序。通過前期全方位調研摸底、多角度營造氛圍和分層次設置機構，黨建工作導向已明晰，工作機構已建立，各項工作按計劃有序推進。三是保障有力。區、街道和商圈管理層對黨建工作高度重視，在人、財、物等方面均提供了保障。四是服務有效。圍繞商圈發展和經營實際，結合經營戶和黨員需求提供服務。