黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制要點(diǎn)探析

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黨的十七大強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。從一些地方的工作情況看，筆者認(rèn)為，在建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制工作上，應(yīng)注意防止和克服認(rèn)識(shí)上的片面化和工作上的簡(jiǎn)單化問(wèn)題。比如，在工作對(duì)象上，往往只關(guān)注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵(lì)和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在工作方法上，往往重季節(jié)性的給錢(qián)給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等。為此，我們應(yīng)準(zhǔn)確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項(xiàng)工作。

黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的對(duì)象是全體黨員

黨作為一個(gè)政治組織，每名黨員都需要黨組織的關(guān)懷關(guān)心，只是因工作崗位、經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側(cè)重點(diǎn)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對(duì)象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，致使相當(dāng)數(shù)量的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位，弱化了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，弱化了黨組織對(duì)黨員的凝聚力和影響力。因此，我們應(yīng)從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求來(lái)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，堅(jiān)持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，獲得為黨工作、為民服務(wù)的巨大動(dòng)力。

為準(zhǔn)確掌握黨員思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)需求，丹東市近年來(lái)建立健全了黨內(nèi)定期走訪(fǎng)慰問(wèn)和談心交流制度，要求基層黨組織堅(jiān)持做到“五必訪(fǎng)”，即黨員生病、住院必訪(fǎng)，思想波動(dòng)時(shí)必訪(fǎng)，工作、生活中有重大困難必訪(fǎng)，流動(dòng)黨員外出返家時(shí)必訪(fǎng)，黨員無(wú)故不交納黨費(fèi)、不過(guò)組織生活必訪(fǎng)；“六必談”，即黨員工作變動(dòng)時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，遇到困難或挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和意見(jiàn)分歧時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，退休時(shí)必談，力爭(zhēng)及時(shí)掌握每一名黨員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生活困難和思想疙瘩。這么做，收到了較好的效果。堅(jiān)持黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一

對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶，是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的一個(gè)部分。對(duì)多數(shù)黨員而言，最需要的是經(jīng)常性的激勵(lì)和關(guān)懷。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一，不能因強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽略其他方面。

應(yīng)把政治上的關(guān)懷放在首位，不斷增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)。政治關(guān)懷集中體現(xiàn)為在加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育的同時(shí)，充分尊重和落實(shí)黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是黨員在黨內(nèi)主體地位的集中體現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。《黨章》明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，《黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了八個(gè)方面的權(quán)利，但在實(shí)際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權(quán)利的制度不健全，黨員行使民主權(quán)利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級(jí)組織與上級(jí)組織之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱(chēng)等，都不利于調(diào)動(dòng)黨員為黨的事業(yè)而奮斗的積極性。因此，全國(guó)組織工作會(huì)議明確指出，尊重黨員主體地位，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)《黨章》賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。

應(yīng)以生產(chǎn)和工作上的激勵(lì)為主旨，把黨員最廣泛地組織到立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中來(lái)。黨的性質(zhì)表明：我們黨是一個(gè)把符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為最高理想，把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求的馬克思主義政黨；是一個(gè)由千百萬(wàn)黨員為了共同的理想、目標(biāo)志愿組成的具有充分代表性和廣泛性的政治組織。因此，黨的執(zhí)政活動(dòng)決不是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，而是全體共產(chǎn)黨員的共同實(shí)踐行為，黨員是黨的執(zhí)政活動(dòng)的主體。我們黨要始終走在時(shí)代前列，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨員在具體生動(dòng)的執(zhí)政活動(dòng)中去聯(lián)系群眾、凝聚群眾和影響群眾，進(jìn)而來(lái)完成黨的執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

應(yīng)以生活上的幫扶為重點(diǎn)，切實(shí)保障和維護(hù)好黨員的切身利益。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活品質(zhì)方面存在著一定的差異，由此帶來(lái)思想觀念、利益訴求等方面的差異，成為黨內(nèi)潛在的不和諧因素。建立相應(yīng)的救助幫扶機(jī)制，縮小黨內(nèi)成員之間的利益差距，是促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的最直接的途徑。黨的各級(jí)組織特別是黨的基層組織應(yīng)重視調(diào)整黨內(nèi)利益關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)利益整合，努力化解由利益差異所帶來(lái)的思想認(rèn)識(shí)差異，通過(guò)切實(shí)做好幫扶困難黨員工作，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、平等、和諧的黨內(nèi)環(huán)境，增強(qiáng)黨的凝聚力。

發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和黨員志愿者的骨干作用

各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作思路，科學(xué)定位責(zé)任主體，確保激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。基層黨組織要定期分析黨員思想動(dòng)態(tài)，研究具體的服務(wù)措施，積極解決與黨員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)職能部門(mén)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地出臺(tái)和推出就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等政策措施和優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目，形成黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的工作合力。應(yīng)牢固樹(shù)立黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員為群眾服務(wù)的“三個(gè)服務(wù)”工作理念，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、定期走訪(fǎng)、談心交流等制度，加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，真正重視、真情關(guān)懷和真心幫助基層黨員干部、老黨員和生活困難黨員。

與黨內(nèi)其他工作機(jī)制相配套、相銜接

黨的十六大以來(lái)，我們黨創(chuàng)造性地推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，中央先后頒布了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件等，為建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制提供了制度支持。針對(duì)目前存在的黨員登記信息難以全面準(zhǔn)確、流動(dòng)黨員管理難以到位、基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障等突出問(wèn)題，應(yīng)打破“分層管理、城鄉(xiāng)分割”等傳統(tǒng)模式，與時(shí)俱進(jìn)地整合基層黨建工作組織、人才、場(chǎng)地、信息等各種資源，實(shí)現(xiàn)黨員管理屬地與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盡快形成城鄉(xiāng)黨建“組織共建、黨員共管、資源共享”的新局面。應(yīng)結(jié)合建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快建立黨員動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)，尤其是對(duì)于城市下崗失業(yè)黨員、城鄉(xiāng)貧困黨員和年老多病黨員，要及時(shí)準(zhǔn)確采集信息，掌握其流動(dòng)目的地與方向，盡快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的全覆蓋；應(yīng)結(jié)合建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，探索建立流動(dòng)黨員“雙重管理”制度、教育培訓(xùn)資源共享制度、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助制度和農(nóng)民工黨員利益訴求機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育和關(guān)懷培養(yǎng)，促進(jìn)黨員之間的良性互動(dòng)；應(yīng)積極探索多種籌資渠道，通過(guò)完善黨費(fèi)管理使用方法、黨費(fèi)拿一點(diǎn)，列入地方財(cái)政支出預(yù)算、財(cái)政撥一點(diǎn)，組織黨員干部定期捐一點(diǎn)等辦法，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶基金，為黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制有效運(yùn)行提供資金保障。