建立縣鄉黨委書記抓黨建工作述職制度綜述

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把基層黨建工作責任制落到實處

“建立縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職制度，目的是為了更有效地落實基層黨建工作責任制，增強縣鄉黨委抓黨建工作的責任感和使命感，更好地推進黨的建設工作，從而為科學發展、和諧發展提供堅強有力的保證。”*省委常委、組織部部長車俊說。

在十六大召開之后的一次基層黨建大調研活動中，*省委了解到，盡管中共十四屆四中全會就提出，縣委書記是抓基層黨建的“第一責任人”，鄉鎮黨委書記是“直接責任人”，必須履行好管黨職責。但是，由于縣鄉黨委書記處在一個總攬全局的位置上，抓發展、上項目、保穩定等各項工作千頭萬緒。再加上缺乏落實基層黨建工作責任制的有力載體和抓手，“黨委管黨”的約束不“硬”，致使不少縣鄉黨委書記管黨意識不強，對基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，黨建工作由“縣委”抓，結果降成了“具體部門”抓。不少縣鄉黨委書記甚至形成了“抓經濟發展是硬任務，抓基層黨建是軟指標”的觀念。

針對這一情況，*省委書記白克明特別強調：“抓好基層黨建工作是縣鄉黨委的重要職責。必須讓我們的縣鄉黨委書記認識到，修幾條路，上幾個項目，是政績，但是，抓好了基層組織建設，是更大的、更重要的政績。”*年9月，*省委下發專門文件，在全省推行縣鄉黨委書記抓基層黨建專項述職制度。迄今為止，全省11個設區市都組織了兩次縣委書記述職，有的市組織了3次，絕大部分縣組織了鄉鎮黨委書記的述職。

在先進性教育活動開展之后，*省委作出決定：每年省轄市市委書記和省直部門黨組書記就履行基層黨建職責情況向省委和省委書記述職，村支部要向鄉黨委專題匯報黨建工作，初步構建了一個覆蓋全省，涉及省、市、縣、鄉、村五級黨組織書記完整的述職體系，并以此為切入點，形成了一個把述職、測評考核、考核結果運用等銜接起來的、綜合性基層黨建工作責任體系。

述職要述出壓力和動力

為了避免走過場，在制度設計上，在工作安排和檢查中，*省委組織部特別強調，防止蜻蜓點水、避重就輕的形式主義，防止照本宣科、生搬硬套的拿來主義，防止務虛空談、回避矛盾的主觀主義，防止只評功擺好、不批評不報憂的好人主義。

*省委要求，各省轄市委每年聽取一次縣委書記抓基層黨建工作專項述職，縣（市）委每半年聽取一次鄉鎮黨委書記抓基層黨建情況述職。縣委書記述職會議由市委常委、基層組織建設聯席會議成員、縣委書記和有關領導參加，聽取述職，當場進行評議，省委組織部派人到會指導。

*省委明確提出，把基層黨建述職和考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。經考核發現述職時不如實反映基層黨組織存在的問題，特別是對村“兩委”班子癱瘓或嚴重不協調，以及發生影響社會穩定重大事件等情況不如實報告的，要嚴肅追究縣鄉黨委書記和相關領導責任。

邯鄲市等地黨委規定，要把抓基層黨建工作的情況列為領導班子和領導干部考核的重要內容，在縣委書記履行基層黨建職責述職會上，推薦出農村基層黨建工作先進縣（市、區），簽訂下一年的工作責任書。

述職不述職就是不一樣

這是參加過三次縣委書記專項述職的辛集市委書記張國亮的深切感受。他說：“在專項述職中，上級黨委主要領導逐個點評、與兄弟縣市互相對比，直觀、真實地展現了一個縣委書記對基層黨建工作的重視程度，對縣委書記是很大的觸動和警醒。”

“述職會就像一個擂臺賽，要想述好職，就得想點子搞創新，就得真正想事、干事、干成事。”*縣委書記張建中認為，基層黨建工作專項述職制度強化了縣鄉黨委書記的管黨意識、責任意識和抓落實的意識。

4年前，*縣*村曾發生一起鎮干部進村征收農業稅導致嚴重干群沖突的群體性事件，造成了惡劣影響。究其原因，是因為村“兩委”班子軟弱渙散由來已久，鎮黨政組織長期不予積極處理。而經過調查，全縣相當一部分村“兩委”班子程度不同地存在著軟弱渙散方面的問題。

建立縣鄉黨委書記專項述職制度之后，*縣委在年度考核中加大對基層黨建工作的考核力度，兩年對9名抓基層黨建不力的鄉鎮一把手進行了組織調整，有力扭轉了基層黨建工作的被動局面。之后，*縣連續兩年成為衡水市農村基層組織建設先進縣。