黨制度建設的歷史經驗及啟示

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制度建設是黨的根本性建設，保持黨員隊伍的先進性，關鍵在于完善制度和機制。這是我們黨在85年的革命、建設和改革中，不斷總結自身建設經驗得出的結論。總結我們黨制度建設的歷史經驗，深入研究思考黨的制度建設的現實問題，對加強黨的先進性建設、全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

一、中國共產黨制度建設的歷史發展

黨的制度建設，是系統總結黨的工作和黨內生活的基本理論、優良傳統和經驗教訓，研究制定全黨必須遵守的黨的章程及黨內的規定、規則、條例等規章制度，使黨的活動法規化所進行的一系列工作。

我們黨剛建立時，黨的建設的特點是把思想建設放在首位，同時也著手制度建設。黨的二大通過了第一部黨章，雖還不夠成熟，但對于加強黨的各項制度建設、促進黨的發展壯大起到關鍵作用。遵義會議后，等老一輩革命家認識到黨的制度建設的重要性，開展了一系列黨的制度建設。*年9月，黨的六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》、《關于各級黨委暫行組織結構的決定》、《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等文件，強調健全黨的民主集中制，比較詳細地規定了中央機關和各級黨委、黨部的工作任務、職責范圍和紀律。*年黨的七大把提出的“下級服從上級、個人服從組織、少數服從多數、全黨服從中央”意見寫進了黨章。*年6月，在《關于健全黨委制》的文章中指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”這些規定和有關論述對黨的制度建設起到很好的作用。

新中國成立后，黨的制度建設經歷了諸多曲折，但也取得了顯著成績。例如，逐步建立了中央及各級黨委統一領導和在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部制度，初步建立了干部輪訓制度、干部交流制度，初步提出了廢除領導職務終身制，恢復了干部鑒定制度等。但是，隨著反“右”傾運動的發展和“”的發動，黨的制度遭到了很大的破壞，黨的民主生活很難正常進行。九大和十大通過的黨章，甚至將以往黨章中關于黨員權利的內容全部刪除。

黨的十一屆三中全會是黨的制度建設的偉大轉折點，黨的制度建設由此進入了一個新的歷史階段。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，認真總結黨的歷史經驗和教訓，提出要切實加強黨的制度建設。*年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，對制度問題的重要性及其在黨的建設中的地位、作用、意義，當前制度存在的弊端以及如何進行制度建設，改革現行制度的指導思想、方法、步驟，都作了深刻的闡述。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”*年10月召開的黨的十三大，深刻總結了黨的制度建設的經驗，研究了經濟體制改革對黨的建設的要求，提出了切實加強黨的制度建設的任務，走出一條制度建設的新路子。

黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨的第三代領導集體，特別重視用制度建設推進黨的經常性工作。堅持把制度建設貫穿于思想建設、政治建設、組織建設、作風建設的全過程，堅持以“三個代表”重要思想為指導，推進黨的制度建設的發展與創新。*年9月，十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出要進一步貫徹執行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。*年7月，中央修訂印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》堅持與時俱進、擴大民主、完善程序、創新制度，在促進優秀人才脫穎而出和干部能上能下方面、在建立科學的監督管理機制方面邁出了新步伐。

黨的十六大以后，以同志為總書記的中央領導集體高度重視黨的制度建設。*年10月，中央修訂印發《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步對黨員的學習權、討論權、知情權以及申訴權、控告權等作了制度性的規定。*年黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。*年1月，中央修訂印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動中，把加強制度建設作為加強黨的先進性建設的重要內容和基礎環節，努力把先進性教育活動中的好經驗好做法制度化，形成保持共產黨員先進性的長效機制。

二、中國共產黨制度建設的歷史經驗

回顧黨85年的發展歷程，黨在制度建設上取得了巨大成績，積累了豐富的經驗。

黨的制度建設是正確貫徹黨的路線、方針、政策和順利推進國家各項事業的重要保障。黨和國家的前途命運主要取決于黨的政治路線正確與否和落實如何。這些先決條件的實現必須有制度建設作保障。健全的制度是正確路線形成的基礎，是正確路線得以貫徹的重要保證。鄧小平指出，在黨的建設中，與人的思想、作風相比，組織制度、工作制度方面的問題更重要。他把制度提升到根本性、全局性、穩定性和長期性的戰略高度來論述，提倡扎扎實實加強黨的制度建設。正因為黨的制度建設得到加強，有了制度的堅強保證，黨的路線、方針、政策才得以順利貫徹執行，我國改革開放和社會主義現代化建設事業才取得了巨大成就。

黨的制度建設要有機地結合于思想、組織和作風建設之中，貫穿于黨的建設的全過程。黨的十六大提出，把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。這是對改革開放以來黨的制度建設的又一經驗總結。只有正確認識到思想、組織、作風建設中都有制度問題，并聯系思想建設、組織建設、作風建設的實際來加強制度建設，才能走好制度建黨的路子。黨的思想建設是制度建設的前提和基礎，但是思想建設的經常性成果則要靠完善的制度來保證和鞏固。黨的政治建設是制度建設的目標和方向，但制度建設是政治建設的重要保障，它保證著黨的路線、方針、政策的穩定性和連續性。組織建設是制度建設繼續完善的實踐環節，但制度建設又是組織建設的內在要求和依托，黨組織的健全和戰斗力的發揮以及黨員自覺性的增強都有賴于制度的健全和完善。在作風建設方面，黨的作風建設不僅反映黨的制度建設的成果，而且反過來影響黨的制度建設，而制度建設則是堅持和發揚黨的優良傳統和作風，同不正之風作堅決斗爭的保障。

黨的制度建設必須從中國的歷史和現實的實際出發。黨的制度建設，應著眼于政治文明成果的本質屬性，借鑒和吸收人類社會的政治文明成果，認真研究和認識其中符合中國國情的因素，以求為我所用，形成符合新的時代要求的黨的制度。黨的制度建設，必須立足于中國的歷史傳統和現實國情，堅持從實際出發，認真研究國際政治、經濟新形勢，認真研究和認識中國的實際，全面了解黨所處的歷史方位，形成符合新的時代要求的黨的制度。堅持立足中國的國情、黨情而又面向世界，博采眾長，遵循民主政治發展的規律，走綜合創新之路，形成具有自己特色的黨的制度系統。

黨的制度建設必須同改革一起穩步推進。制度建設通常要經歷較長的時間跨度，面臨較多的利益沖突，涉及較廣的制度安排層次。因而，制度建設必須穩步推進，切忌急躁冒進。黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的逐步探索前進，黨和國家對干部離、退休制度等項制度也進行了有步驟、穩妥的改革，促進了制度建設的穩步發展。客觀上說，制度的建立和形成需要一定的條件，制度的完善也需要遵循事物發展的規律。對待制度建設的正確態度和方法，是從現有的突出問題抓起，逐步完善，這也正是黨的制度建設和改革的成功經驗。

三、幾點啟示

黨的制度建設要全面貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀是指導發展的科學世界觀和方法論。具體到黨的制度建設和發展問題上，科學發展觀的指導作用主要體現在以下幾點：一要堅持以人為本的理念。制度建設既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個體利益。在加強黨的制度建設的同時，要充分發揮每個人的積極性和創造性，鼓勵廣大黨員干部勇于探索，敢于改革，善于創新，做到既嚴格遵守制度，又為個人充分施展才能提供保障。二要堅持統籌協調的理念。黨內各項制度之間在內容與時限上要協調一致。內容上的協調一致主要指的是各項制度條文在內涵上要協調統一，不能相互矛盾，以免使人無所適從；時限上的協調一致主要指的是各項制度在縱向上要相互銜接，尤其在新老制度交替時要搞好內容、范圍與效力上的銜接。三要堅持與時俱進的理念。我們黨在長期的建設和發展過程中形成了一系列基本制度和具體制度。這是黨的寶貴財富，必須繼續堅持。但是，時代是不斷發展的，黨的制度建設也是與時俱進、不斷創新的。黨的制度只有不斷創新，才能適應新的形勢和要求，把黨的建設新的偉大工程不斷推向前進。

黨的制度建設要著眼于推進黨的先進性建設。先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是黨生存、發展、壯大的前提。經過85年的奮斗，中國共產黨已經發展成為一個擁有7080多萬名黨員的大黨。黨要長期執政，就必須不斷加強黨的先進性建設，尤其要不斷加強黨的制度建設，把制度建設作為加強黨的先進性建設的重要內容和基礎環節。當前，黨的先進性建設的一項重要任務就是，探索使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，重點應該在學習培訓機制、黨員崗位責任機制、黨員聯系群眾機制、監督保障機制等方面下功夫。要通過堅持不懈地抓好黨內制度體系建設，建立起保持共產黨員先進性的長效機制，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為保持和發展黨的先進性提供切實可靠的制度保證。

黨的制度建設要同社會主義政治文明建設有機結合。黨的制度建設是建設社會主義政治文明的現實選擇。社會主義政治文明的實質是高度民主政治，代表最廣大人民群眾根本利益，實現政治資源的合理配置。社會主義政治文明不僅僅表現為人民政府確認人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現為以健全的政治運行機制確保人民當家作主權利的實現。社會主義政治文明的關鍵是實現政治運行制度化、規范化。由于我們黨在整個國家生活中處于領導地位，加強黨的制度建設，實現黨的制度建設和政治文明建設的有機結合，就成為建設社會主義政治文明的關鍵。而要實現黨的制度建設與政治文明建設的有機結合，就要不斷加強黨的制度建設，用黨的制度建設來推進政治體制改革，為社會主義政治文明建設提供堅強保證。