對于加強城管大隊基層中隊黨支部建設的幾點思考
時間：2022-07-07 05:23:00
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基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨的戰斗堡壘。鑒于城管隊伍的性質及工作的特殊性，基層中隊黨支部建設的水平如何，將直接關系到隊伍是否有足夠的凝聚力和戰斗力去完成上級組織和政府交給的各項工作任務，同時也關系到隊伍是能有較高的積極性和自覺性實踐去實踐“三個代表”、“構建和諧社會”等重要思想理論。下面，筆者結合城管大隊基層中隊黨建工作的現狀、存在不足以及加強中隊黨建的三點舉措談談個人看法和意見。
一、中隊黨建工作現狀
目前，鼓樓區城管大隊共有行政執法人員181名，其中黨員86名，占總人數的47.5%。黨員中有54名分布在全區的七個街道中隊、一個管委會中隊，剩余的32名分布在大隊部機動中隊和科室中。大隊黨員的分布呈高度分散狀態。街道和管委會中隊的黨員的人事關系隸屬于大隊，而組織關系都在街道工委，黨員的教育、學習、培訓及開展各種組織活動直接接受街道工委的領導。8個街道和管委會中隊共有行政執法人員117名，黨員占總人數的46%，平均每個中隊約有黨員6.8人。目前僅有兩個中隊成立了獨立的中隊黨支部，支部書記、副書記分別由中隊的指導員、中隊長擔任。其余6個中隊均和所在街道城管科共同組建成立了黨支部，支部書記由街道城管主任擔任，中隊領導有的在支部內任職，有的不擔任支部領導職務，僅為普通黨員。
二、中隊黨建工作存在的不足及根源
目前，中隊在黨組織的建設和發展上，還存在以下幾點不足：
1、中隊黨支部發展不均衡。這種不均衡主要體現在：有的中隊能夠按照《黨章》內容，較好的開展各項組織活動，而有的中隊卻只能按照《黨章》的部分內容去開展活動。中隊黨組織發展的隨意性較大，以自我為中心的傾向較為嚴重。另外因為沒有固定的經費作為支撐，各中隊黨組織的軟硬件建設顯得參差不齊，差距明顯。
2、中隊黨支部發展不全面。每個街道工委的黨建工作都有自己的認知標準和側重點，但這種認知標準和側重點并不一定適合中隊的黨建工作。況且一個是政府部門，另一個是執法部門，讓他們融合在一起以同樣的標準、類似的形式進行黨建工作，筆者認為還是有點牽強。如果長此以往，就會導致中隊的黨建工作失去方向、失去特色，難以全面發展。使中隊黨組織正面引導隊伍、教育黨員群眾、激發隊伍熱情和制約黨員行為等作用得不到充分發揮。
3、中隊黨支部發展不連貫。目前，仍然有部分街道對中隊的黨建工作抱有臨時觀念，致使中隊黨組織和黨員的先進性作用發揮大打折扣。黨員的學習、培訓、民主生活及各項活動只能短期安排，無法進行中長期規劃，且活動與活動之間、計劃與計劃之間無法銜接、不易配套，重形式、輕效果的痕跡比較明顯。
造成中隊基層黨支部建設出現問題和不足，筆者認為，其產生根源有以下幾點：一是建設標準不一。由于各街道在中隊黨建工作上的各行其是，且沒有形成交流互動的制度，所以很難形成規范統一的建設標準。如果認為僅僅做幾件好事、組織幾次活動，就能代表黨組織的全部功能，那么這種認識就顯得非常偏面和狹隘。二是發展基礎薄弱。目前，大部分中隊的黨建經費沒有列入街道財政預算，這些中隊就可能會因為沒有專項經費，造成軟硬件建設停滯不前，一些大的組織活動難以正常開展，中隊有許多好的想法和思路無法得到落實。三是人員流動性大。中隊干部隊員經常調整和變動的交流制度，也給中隊黨建工作造成了一定的沖擊，有時前任制定的思路和計劃不能得到現任的認可和延續。有時有的隊員在這個中隊已被列入入黨積極分子，而到了另外一個中隊又得從頭開始。
鑒于中隊黨支部建設具有一定的特殊性和復雜性，所以我們在具體的黨建工作中，一定要抓住重點，抓住本質，堅持穩扎穩打、循序漸進，創立長期的、持久的改革和工作思路。筆者認為應在“抓好統一規劃，抓好特色建設，抓好管理考核”三個方面下功夫。
1、理順體系，統一規劃。
根據黨章第二十九條“凡是有正式黨員三人以上的，都應成立黨的基層組織”的規定，按照目前每個中隊的黨員都在3人以上，平均為6人，應設立獨立的中隊黨支部，書記由中隊指導員擔任比較合適。有兩個超過7名黨員的中隊還應該成立黨支部委員會。中隊黨支部應由區執法局黨工委或大隊黨總支（需由黨支部升級為黨總支）進行統一領導、統一管理、統一考核。區執法局黨工委或大隊黨總支在初步建立的基層中隊黨支部的建設上，首要要做的工作就是依據《黨章》，結合城管執法實際，盡快制定出《中隊黨支部工作條例或辦法》，盡快的把中隊黨員的日常教育、學習培訓和管理考核工作抓起來，通過各種組織活動，讓中隊的黨員過上正常的組織生活。
2、加大投入，建出特色。
在中隊黨建工作上，要杜絕各種臨時觀念和偏見短視行為，要把對黨員的教育、學習、管理、考核，與“執法為民、為民服務”的理念緊密的結合起來，借助城管隊伍的工作特點和隊伍年輕的優勢去開展組織活動。在硬件建設上，要目光長遠，舍得投入，劃出固定的建設經費，加強黨支部硬件上的特色建設，設立具備一定條件的黨員學習室、活動室和榮譽室，為黨支部的學習培訓及開展各種活動提供有力的保障。在軟件上，中隊黨支部要根據自身城管執法和年輕人多的特點，制定年度、中期和長期建設規劃和一系列配套措施，要把人員流動調整等因素充分的考慮進去，既解決黨支部建設的方向和思路問題，也要解決黨支部領導更換工作不斷線的問題，更要為積極向黨組織靠攏的隊員妥善解決入黨問題。
3、加強管理，嚴格考核。
區執法局黨工委、大隊黨總支和中隊黨支部在對黨員的日常管理和考核上，一定要把《黨章》黨紀充分用好、用足。管理上，要定期開展對黨員的教育、學習和培訓，要把每次的民主生活會開好，不僅肯定成績，還要大講問題和不足，問題要點到人頭，不足要講到點子上，要讓每名黨員都能通過民主生活會看到希望、感到壓力，要把每次的組織生活開成有促動、有進步的“促進會”。每半年或一年組織一次工作考核，及時地總結經驗教訓，樹立先進典型，推廣好的做法，以考促建，全面推動中隊黨支部全面建設。考核多以調查問卷、群眾評議等形式開展，考核中一定要實行開門納諫，群眾廣泛參與，堅決不讓考核流于形式。還要抓好考核后的獎懲兌現，獎懲一定要體現先民主、后集中，擴大民主的比重，獎懲要體現在選拔任用干部、各種評先創優工作中。
以上是筆者關于加強基層城管中隊黨建工作的一些粗淺看法，由于能力有限，可能還存在調查不仔細、觀點不成熟等方面問題，請批評指正。