依據政府職能考核政績

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當干部要看政績，故大凡為官者，通常都很關心政績考核。關心的人越多，政績考核的標準就越顯重要。俗話說，上有所好，下必甚焉。上級如何考核，下級就如何努力。政績考核就如同"指揮棒"，它決定著政府工作的方向。

在政績考核方面，我們有經驗，但也有教訓。計劃經濟時期，上級重產值，輕效益。于是下級就不惜代價，追求產值。為了增加產值，拼命上項目、鋪攤子。人們今天所批評的那些盲目上馬現象，其實與"重產值"的考核方法不無關系，"政績工程"成為典型的"害人工程"。再有，就是數字造假。由于上級要看產值，比數字。于是，下級能借到錢的，紛紛上項目；借不到錢的，就做數字文章。數字造假，當官的是得了好處，可群眾卻苦不堪言。

對政績考核，確有研究的必要。所謂政績，即政府的業績。這個問題，顯然與政府職能有關?？己苏?，必須先弄清政府的角色，對政府職能予以準確定位。

美國著名經濟學家弗里德曼認為，政府的職能主要有四個：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場失靈、保護和幫助貧困人員。維護國家安全和司法公正，這樣的工作必須由政府來做，因為除政府之外，沒有任何其他組織和個人能承擔起這些職責。

市場失靈，主要基于兩個原因：一是信息不對稱；一是公共產品。信息不對稱，會導致市場優勝劣汰規律失靈。而公共產品導致市場失靈，原因在于它的消費沒有排他性，張三使用不影響李四使用。因此，公共產品收費很困難。所以公共產品應由政府來提供，由政府來彌補市場失靈。

第四項職能--扶貧，這是政府職能的應有之義。市場經濟講究效率優先、兼顧公平。誰來兼顧公平?當然是政府。政府有四大宏觀經濟目標：充分就業，穩定物價，追求適度經濟增長，維持收支平衡。而充分就業是第一位的，因為失業會增加貧困，貧困會危及穩定。對政府而言，穩定始終要壓倒一切。因此，建立扶貧和社保體系，是政府義不容辭的責任。

明確了政府職能，考核政績也就有了依據。看一屆政府是否稱職，重點也就看四個方面：一是國家安全。對地方政府來說，保證國家安全，主要是看社會穩定狀況。比如對當地黑惡勢力、非法組織，是否打擊得力。二是維護司法公正。就是看是否存在司法腐敗，是否存在人為的冤假錯案。三是彌補市場失靈。由于市場失靈起因于信息不對稱和公共產品，所以考核政府政績，一方面要看政府對假冒偽劣商品能否重拳出擊，同時還要看公共設施建設和公共服務的水平。四是扶貧。對此，既要重點考核杜保體系是否健全，又要看普九教育的落實情況，保證貧困家庭孩子受教育的機會，是扶貧的一項重要內容。除此以外，現行一切與政府職能無關的指標，如產值、利稅、項目，等等，都要堅決予以廢止。惟有如此，政府才能真正放手去做自己的事，到位而不越位。