適應社會主義新農村要求加強村級組織建設問題研究

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農業、農村、農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。構建和諧社會，重點在農村，難點在農村，潛力也在農村，沒有農村基層的和諧就沒有全社會的和諧，而建設社會主義新農村正是構建和諧社會的重要舉措。

作為黨的基層組織，特別是村級組織，是社會主義新農村建設最直接的領導者和實踐者，如何加強和改進村級組織自身建設，以適應社會主義新農村建設的要求，是擺在我們面前的重要課題。我們通過問卷調查、座談討論、個別訪談等形式，對在社會主義新農村建設進程中村級組織建設情況進行了調研分析，并對以適應社會主義新農村要求加強和改進村級組織建設問題提出了一些建議和對策。

一、村級組織在社會主義新農村建設進程中的地位和作用

村級組織，作為農村社會的基層組織，在社會主義新農村建設中具有非常重要的地位和作用。

（一）村級組織是社會主義新農村建設的領導核心。建設社會主義新農村，是構建和諧社會的重要內容，也是構建和諧新農村的應有之義，是我黨在新時期需要面臨的一項重大任務。要完成這項任務，必須要堅持黨的領導，依靠黨的各級組織，特別是黨的基層組織，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，進而樹立明確的目標和清晰的思路，準確把握建設社會主義新農村的工作方向。

村級組織，作為黨在農村一切工作的落腳點，是黨在農村的領導核心。及時、準確地把握黨的政策，緊密結合工作實際，深入分析農村各類不和諧因素的存在狀況和產生原因，制定切實可行的應對措施，組織、引導全體村民共同參與和諧新農村建設，實現黨對農村的有效領導，是農村基層組織的重要責任，是任何其它組織所無法替代的。

（二）村級組織是構建和諧新農村的骨干力量。村級組織處在農村工作的最前沿，長期以來在推進農村建設、調解農村民事糾紛、維護農村社會治安、發揚農村基層民主等方面發揮著重要的作用，同時也通過具體的實踐，積累了大量的關于緩解農村基層矛盾、促進農村社會和諧的工作經驗。

建設社會主義新農村的過程，同時更是構建和諧新農村的過程。在這個時期，將是一個矛盾多發期，會給新農村建設帶來不利影響。因此，在構建和諧新農村過程中，需要農村基層組織積極發揮骨干作用，在準確把握國家宏觀政策和深入了解農村實際情況的前提下，靈活運用長期積累的工作經驗，一方面身先士卒，發揚實干精神，處處以身作則，甘于奉獻，不與民爭利，用自己的實際行動來響應和諧農村的建設要求，成為構建和諧農村的戰斗先鋒，另一方面要努力做到為民、務實、清廉，善于說服、引導和服務農民，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，自發樹立和諧的價值導向，使社會矛盾在農村基層能夠得以有效化解，消除不穩定因素，為新農村建設提供一個和諧的社會環境

（三）村級組織是農民利益訴求的重要橋梁。新農村建設是一項龐大、系統的造福于民的工程。在推進新農村建設的過程中，勢必不斷涌現出涉及土地征用、房屋拆遷、勞資關系等方面的矛盾和問題，直接關系到農民的切身利益。廣大農民在面臨這些關系互相交織、情況錯綜復雜的矛盾和問題時，往往迫切尋求一個能夠進行自身利益訴求的渠道。如果他們的利益得不到及時反映，這些矛盾和問題將可能演變成為一系列群體事件，把好事變成壞事，成為構建和諧農村的極大障礙。這就需要農村基層黨組織妥善協調處理好來自農村內部各方面的利益關系，化解各種矛盾，形成較好的利益反映訴求機制。

同時，由于群眾的利益訴求往往是散亂的、無序的、重點不突出，需要通過組織來綜合、篩選、協調，形成共同的利益和要求，并加以準確的表達。農村基層黨組織處于了解村情民意的最前沿，能夠及時準確地了解農民的甘苦，摸清農民的脈搏，因此要義不容辭地承擔起農民利益訴求的組織者與表達者的重任，架起黨與廣大農民之間的橋梁。

二、當前村級組織建設存在的主要問題及原因分析

面對農村經濟和社會發展的新變化、新要求，面對建設社會主義新農村的新任務，黨的農村基層組織面臨著一些問題，主要表現在“四個不適應”：

（一）農村黨員隊伍的整體素質不能適應社會主義新農村建設的需要。一是黨員隊伍結構不合理。調查表明，我縣65個行政村共有農民黨員5030名，其中60歲以上黨員1469人，占29.2%；35歲以下黨員838人，占16.7%；女黨員681人，占13.5%；高中文化程度以上黨員596人，占11.9%；初中文化程度以下黨員3119人，占62%。從這系列數據中可以看出，農村黨組織后繼乏人，且整體素質不高。二是黨員的思想觀念存在偏差。調查發現，一部分老黨員的黨性觀念要好于新發展的黨員，他們基本上能夠按要求參加組織生活，對組織交待的任務積極性較高，但能力素質偏弱。部分新發展的黨員文化水平高、致富能力強，但黨性觀念相對淡薄，組織紀律性較差，有時不能按時交納黨費和參加組織生活。三是部分黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。部分黨員素質不高，觀念比較保守，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，缺乏致富能力，更談不上帶頭作用。還有一些黨員，只想著自己致富，對帶領群眾致富則勁頭不足。

（二）農村基層干部的整體素質不能適應社會主義新農村建設的需要。一是工作方法單一，方式不靈活。部分村干部的工作方式和方法仍停留在過去的層次上，對農村工作普遍存在著“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的困惑，直接影響了農村各項工作的開展。二是年齡老化，文化層次不高。據調查，我縣10個鄉（鎮、場）的323名村“兩委”班子成員中，35周歲以下的只有122人，大多數村干部年齡都在36周歲以上。農村基層干部以初高中文化程度為主，他們大多缺乏現代管理知識，缺乏駕馭市場經濟的能力。三是思想解放不夠，開拓精神不足。調查發現，有的村干部思想不夠解放，精神不振作，缺乏改革創新意識；有的村干部思想觀念陳舊，缺乏市場意識，工作打不開局面；有的村干部滿足現狀，進取心不強，發展思路不明，只知道按部就班的完成任務。四是缺乏發展集體經濟、帶領群眾致富的能力。不少村干部對發展農村經濟無信息、無門路、無技術，既沒有帶頭致富的本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，與農民群眾強烈的致富愿望形成了比較大的反差。五是干部隊伍不穩定，村干部后繼乏人。橫峰縣從2000年以來，加大了對村兩委年輕干部、文化程度較高的干部的培養選拔力度，先后共選拔了125名35周歲以下，初中文化程度以上的青年進入村兩委班子。近期，縣委組織部對這些干部的任職情況進行了調查。調查顯示：這125名干部，目前在職的只有57名，只占45.6%,其他離職的68名干部中，有7人被免職，9人在村委會換屆選舉中落選，而有52人強烈要求辭職離開了村兩委班子，占離職干部總數的76.4%。留在農村的年輕人越來越少，培養農村干部的源頭萎縮，一些農村基層組織感到干部源頭不足、后繼乏人。

（三）農村基層黨組織的設置方式不能適應社會主義新農村建設的需要。一是黨組織設置與黨員數量的變化不相適應。隨著農村行政區劃的調整，村域面積擴大，村級黨組織所屬黨員增多以及外出務工黨員數量增加，造成基層黨組織活動難以正常開展，有的村級黨組織甚至沒有足夠的場所開展活動。二是黨組織的設置與農村經濟組織形式的變化不相適應。近年來，農村出現了多種形式的生產聯合、經營聯合，農民黨員的活動越來越多的突破村組的范圍，形成了新的人員組合，原有的黨組織設置已不適應黨員活動與加強管理的需要。三是黨組織的設置與新經濟組織的發展不相適應。改革開放以來，新經濟組織發展迅猛，在農村出現了許多個體經濟，相當一部分沒有黨員或僅有個別黨員，不具備建立黨組織的條件。有的建立了黨組織，但黨組織活動難以正常開展。四是黨組織的設置與流動黨員迅速增加的新形勢不相適應。目前，我縣外出務工經商的農村黨員已達800多人。他們流動的范圍越來越廣，給黨員教育管理增加了難度。

（四）有些農村基層黨組織威信有所降低、不能適應社會主義新農村建設的需要。

構建和諧新農村，需要農村基層黨組織發揮重要的領導核心作用，以服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、實現農村的長治久安。但是近幾年來，特別是在實行農村稅費改革之后，國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整，農村基層黨組織工作職能開始轉變。有的農村基層黨組織在催糧收款等傳統的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了,顯得無所事事；有的村集體經濟薄弱，村級負債嚴重，沒有固定收入來源，又缺乏上面財政的投入，農村基礎公共設施建設舉步艱難，以往依托公共設施建設來發揮村級組織作用、凝聚民心的方法不再可行，甚至有時興辦一些公益事業還要向群眾伸手，實行攤派，造成干群關系緊張；有的農村基層黨組織工作重點開始轉向招商引資，有時為了確保任務的完成，不可避免地影響到了農民的利益，造成的矛盾又沒有能夠及時、有效地進行化解。這些問題的存在都嚴重影響了農村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力，久而久之，就會降低農村基層黨組織在群眾心中的威信。

在農村基層干部方面，由于基層黨組織威信降低，他們失去了以往的號召力和凝聚力，難以開展有效的組織活動，再加上由于農村基層組織建設經費投入不足，農村基層干部工資經常受到拖欠，開展組織活動有時還需要他們貼錢，極大地影響他們的工作積極性，致使組織活動越來越少。值得警惕的是，在一些農村基層黨組織軟弱、渙散的地方，家族、派性、宗教等勢力在村民中的吸引力不斷增強，它們形成新的社會性力量，在農村事務管理中，與村級組織出現了交叉和互動的關系，對鄉村治理尤其是村民自治產生了一定的消極影響，擾亂了農村正常的生產生活秩序，成為建設和諧農村的邊緣陣地和不和諧音符，對農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心地位產生了一定的沖擊.

三、為適應社會主義新農村建設的要求，加強和改進村級組織建設的幾點對策與建議

建設社會主義新農村，基層黨組織是保障。只有把農村基層組織建設工作與新農村建設緊密結合起來，才能使新農村建設有組織保障，農村基層黨組織有明確的發展目標和方向。

（一）加強村級黨組織的領導班子建設，不斷提升村級黨組織胸懷全局和善于管理的能力。一是要打破常規，著眼發展選準人。把懂經濟、會管理、善經營，尤其是具有“雙帶”致富能力的人選拔到村級領導班子中來，突出抓好“一把手”建設。如，近年來我縣在選拔干部時采取了“四個為主”和“四個傾斜”的方法?！八膫€為主”即年齡在40周歲以下的為主，高中文化程度以上為主，農村致富能手為主和村黨小組干部為主；“四個傾斜”即向個體私營企業骨干傾斜，向退伍軍人傾斜，向婦女同志傾斜，向打工回鄉的青年傾斜。二是要嚴格把關，在醞釀村干部人選時做到“經濟頭腦”與“政治頭腦”并選，工作能力與道德品質并重。嚴格干部選拔程序，注重選配“公認型”黨員致富能手，積極推行“四推一選”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、自我推薦，黨內選舉)的辦法，選好配強村級干部隊伍。三是要強化村級后備干部隊伍建設。建立村級后備干部隊伍建設工作責任制、領導干部聯系后備干部制等制度，使村級后備干部隊伍管理步入規范化軌道。同時，以“包村干部+村干部+村級后備干部”的結對形式，抓幫扶責任連帶管理，落實培養措施，為村級班子建設積蓄人才。如，橫峰縣通過建立村級后備干部人才庫，打破區域、身份界限，以向社會公開招聘的辦法，把有志于農村工作的大中專畢業生、退伍軍人、科技示范戶、有發展潛力的農村青年納入村級后備干部人才庫，進行有針對性地培養、鍛煉，為村干部隊伍的持續、健康發展提供必要的人力資源。

（二）加強村級黨組織的制度建設，不斷提升村級黨組織科學決策和善抓落實的能力。一是建立工作報告制度，切實理順“兩委”關系。制定《村“兩委”工作細則》，細化“兩委”職責，明確村黨支部是農村工作的領導核心，村委會是村政事務的具體領導組織，村黨支部和村委會是領導和被領導的關系，村黨支部要支持和保障村委會依法實行村民自治，不能大包大攬，村委會要自覺接受村級黨組織的領導，及時報告工作，不能凌駕于黨支部之上。要明確各自的工作范疇和責任，建立起相互協調、相互支持、相互監督的工作機制。二是建立起聯席會議制度，增強決策的準確程度。凡涉及全村經濟、社會發展和村民利益的重大事項，必須提交“兩委”聯席會議討論，然后提交村民代表會議表決，通過后由村委會組織實施。兩委聯席會議形不成決議的事項，由村民代表和黨員代表聯席會議討論決定，從而提高村級黨組織決策的科學性、準確性和可操作性。三是實行村務公開制度，增強為民執政的透明程度。公開那些與群眾切身利益相關的、迫切要求知曉的事項,包括村級黨組織的年度工作計劃，新黨員的發展情況，村級財務收支情況，宅基地的審批，救濟款物的發放，公益事業的資金使用情況，以及其他動態內容、熱點問題，以便及時消除疑慮，化解矛盾，凝聚人心。

（三）加大黨員干部培訓教育的力度，不斷提升村級黨組織發展經濟和應對復雜局面的能力。一是要拓寬培訓教育的廣度。按照建設高素質農村干部隊伍的要求，在抓好思想政治教育和業務培訓的同時，注重政策法規、市場經濟、農業科技知識、領導藝術、決策方法、工作技巧等方面的教育培訓，提高村級黨組織帶領群眾調整結構，發展農村經濟的自覺性和本領，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。二是要增強培訓教育的針對性。針對村干部和黨員在學識、思維、能力等方面的自身特點，進行有的放矢、因人而異、因村制宜地實施教育培訓。三是要提高培訓教育的“含經量”。著力普及市場經濟和農技知識，逐步引導黨員干部熟悉市場經濟中出現的新情況、新問題，學會運用市場經濟規則，努力提高“帶頭致富、帶領群眾致富”的本領。四是要傳授有效的工作方法。村干部的培訓教育不僅僅教給知識，更注重教給方法，使村干部能夠捕捉機遇，最大限度地發掘本地的資源優勢，選擇適合本地持續發展的生產經營項目，發展村級經濟。近年來，橫峰縣加大了對農村黨員干部的培訓教育的力度。結合在農村開展的“三培兩帶”活動，在各鄉鎮組建了“三培兩帶”工程培訓學校，培訓學校注重理論與實踐相結合的教育方法，在全縣建成了各類基地35個，強化實踐經驗。該縣依托培訓學校，有針對性的為社會主義新農村建設培養了一大批實用人才，提升了廣大農村黨員干部的“雙帶”能力和應對各種復雜問題的能力。

（四）強化村級黨組織的運行管理，不斷提升村級黨組織的領導水平和執政效果。

首先要靈活設置村級黨組織。為適應社會結構的新變化，打破單純的地域界限，按照地域相鄰、行業相近、自愿互利、優勢互補的原則，靈活機動地設置黨組織、劃分黨小組，創新黨組織設置方式。通過行業性黨小組的設置，逐步形成了支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局，真正使村黨組織活起來，黨員干部動起來，農民群眾富起來，為廣大農村黨員干部發揮專長、建功立業開辟新的途徑。如：我縣依托本地產業特點，分類設置了蔬菜種植業黨小組、生豬養殖業黨小組、水果種植業黨小組、釀酒業黨小組等129個行業性黨小組，在帶頭致富和帶領群眾共同致富方面發揮了重要作用。其次要健全長效管理機制。按照“五好”村黨支部的要求，合理科學地制定黨支部及其成員的任期工作目標和年度工作計劃，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由支書與支委、支部與黨員簽訂目標責任狀，使廣大黨員干部在工作中各司其職，各負其責，提高村級黨組織的整體戰斗力。

（五）提升村級組織矛盾處理能力，及時消除和緩解農村社會中的不和諧因素。一是要提高發現矛盾的能力。通過黨員干部、村民代表、理事會、治安員等渠道，建立健全信息網絡，及時收集和反饋基層各方面的情況和群眾的思想動態，為準確判斷形勢、制訂應對措施提供決策參考。對影響穩定的苗頭性、傾向性問題做到未雨綢繆、知微見著，增強維護穩定工作的前瞻性和主動性。二是要提高分析矛盾的能力。要全面了解伴隨著經濟建設快速增長、市場化改革不斷深入而大量涌現的各類利益沖突，并進行系統的分析。在此基礎上，對照新時期農村基層出現的各類矛盾，及時弄清其產生的動因和形成的特點，充分考慮到各種矛盾之間所包含的千絲萬縷的聯系，樹立大局的意識和全局的觀念，認清主次矛盾，抓住關鍵環節，制定科學合理的解決方案。三是要提高化解矛盾的能力。一方面要不斷提高農村基層黨員干部科學發展、致富群眾的本領，從根本上解決由于農村經濟發展緩慢而導致的城鄉兩極分化和由于農民個體差異導致的家庭貧富不均；不斷提高農村基層黨組織執行政策、依法辦事的本領，保證執行政策的過程不走樣，不失誤；不斷提高農村基層黨組織艱苦創業、務實創新的本領，在群眾中樹立良好的黨員干部形象，有助于獲得群眾更多的響應和支持。另一方面，要充分發揮人民調解在化解矛盾中的重要作用，加強矛盾調解組織建設，逐步建立一支懂法律、精業務、熱心調解事業的專兼職相結合的人民調解員隊伍，同時加強與農村具有影響力的家族、宗教代表人員的聯系，溝通思想，增進共識，讓他們以實際行動支持黨的領導，減少政策執行的阻力，共建和諧農村。

（六）推進黨群良性互動，切實代表和維護廣大人民群眾的根本利益。建設新農村，是農民的根本利益所在，也只有緊緊依靠農民才能夠實現。農村基層黨組織必須牢固樹立為人民謀利益的核心價值觀，真心實意地為群眾著想，實實在在為群眾辦事，密切黨同人民群眾的血肉聯系，構建新型和諧的黨群干群關系。

一是正確把握群眾的需求。要密切聯系群眾，建立健全黨員干部掛鉤聯系村居、干部下基層駐農村等制度，架設與群眾溝通的橋梁，使機關融入基層、干部融入群眾。要暢通民意反饋渠道，鼓勵群眾敢講話、講真話；在制訂和實施各項方針政策時，要充分考慮群眾的承受能力，廣泛征求群眾的意見建議，確保決策得到群眾的擁護和支持。二是要切實解決農民關心的熱點問題。要堅持把群眾利益放在第一位，時刻懷著對群眾的深厚感情，圍繞群眾關心的農村合作醫療、土地征用、稅費改革等熱點問題，組織基層黨員深入群眾，開展廣泛而又深入的調研活動。對調研過程中發現的不穩定因素，要層層明確責任，堅持分頭負責，就近化解，做過細的思想工作，力求將矛盾解決在就地，滅失在萌芽狀態，確保群眾反映的問題有人解決，群眾的困難有人過問，群眾的疾苦有人關心，切實保障人民群眾的合法權益。三是要加快推進農村基層民主化進程。實現農民當家作主，是建設農村基層民主政治的內在要求，是構建和諧農村的政治保證。首先，基層干部必須轉換角色。必須充分尊重農民的主體地位，尊重農民的民主權利，尊重農民的自主選擇，不“越俎代庖”，不指手畫腳，更不能施以行政命令，而是鼓勵和引導農民積極參與民主建設進程，確保黨的各項政策和決議能夠更集中地反映出群眾的意愿，更好的代表群眾的利益。其次，必須還權于民。要充分相信人民群眾的智慧和首創性，切實把屬于村民自治范圍的事項交給村民自己去處理，才能激發廣大農民的參政議政熱情，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，廣泛集中民智民力，推動農村經濟社會的全面發展。最后，必須加強黨的領導。推進農村民主政治建設必須把人民當家作主與堅持黨的領導有機統一起來，依章依法，循序漸進。如，橫峰縣龍門鄉推行了新農村建設重大事項“五步決策法”，即：村級理事提方案、廣泛公示聽民意、鄉鎮審議把關口、村民（代表）大會搞票決、民主監督抓落實，把重大事項交給群眾決定，實行陽光操作，取得了良好效果。

(七)著力提高農村黨員隊伍的整體素質，發揮農村黨員在新農村建設中的的先鋒模范作用。一是要改進發展黨員工作。注重在優秀青年農民、優秀致富能手和農村其他社會階層的優秀分子中發展黨員，把那些善于致富、樂于奉獻、公道正派的群眾優先發展成黨員、培養成干部，把勇于創業、帶民創業的黨員干部培養成社會主義新農村建設的帶頭人和生力軍。二是要建設學習型農村黨員隊伍。按照教與學互動、學與用結合的思路，不斷改進農村黨員教育培訓的方式和方法，變封閉式培訓為開放式培訓，變灌輸式教育為案例式、啟發式和情景模擬式教育，不斷增強農村黨員教育培訓的經常性、針對性和實效性。拓寬農村黨員教育融資渠道，建立以黨政機關出資為主，社會團體、民間機構、骨干企業自愿融資參股的多元投入機制，通過招投標確定黨員培訓機構的辦法，推動農村黨員教育培訓事業向產業化、市場化方向發展。三是要深入開展建設社會主義新農村主題實踐活動。通過雙向選擇的方式，為農村無職黨員設立政策法規宣傳、實用技術推廣、農副產品營銷、村務財務監督、公共設施養護、環境污染監測、文明新風倡導等實踐崗位，引導他們在社會主義新農村建設中體現先進性，不斷提高科學發展、致富群眾的本領，執行政策、依法辦事的本領，化解矛盾、促進和諧的本領，艱苦奮斗、務實創新的本領。對先鋒模范作用發揮得不夠好的黨員，要及時進行幫助教育甚至組織處置，確保農村黨員隊伍始終充滿生機和活力。如，橫峰縣開展了“新農村建設黨員中心戶”活動，大大激發了農村黨員參與新農村建設的積極性，使黨員先進性在新農村建設中得到充分體現。四是要做好黨員扶貧幫困工作。在各級黨委建立貧困黨員幫扶機構，按“財政撥一點、黨費提一點、單位貼一點、黨員捐一點”的原則設立幫扶基金，使貧困黨員幫扶工作常態化。大力開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內力量為主幫助貧困黨員脫貧，引導困難黨員逐步走向先進，在新農村建設中發揮應有的作用。