堅持統籌兼顧促進協調發展

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黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經濟社會發展提出了新的要求，強調增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的重大戰略意義和緊迫現實意義。同時，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉統籌，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，努力實現城鄉共同繁榮；必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置；必須堅持內外協調，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經濟持續快速發展，財政收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入大幅提高。持續快速的經濟增長帶來了經濟總量的大幅度增加。我國是一個發展中的大國，人口眾多，底子薄，生產力水平低，就業壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經濟騰飛的起步階段，追求一定的經濟增長速度，每年保持一定經濟總量的增加，有利于提供必要的就業崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經濟發展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統一。研究表明，單純的經濟增長速度和經濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環境的代價，不能反映經濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。在保持一定的經濟增長率的同時，更加重視生產要素投入結構的優化、產品結構的優化與質量的提高、產業結構和工業化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經濟質量，增強經濟效益。

二

這些年，我國國民經濟有很大發展，但地區差距和城鄉差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。從工業化進程來看，我國已經進入工業化社會，我國第二產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農業。從區域發展看，東西部經濟發展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，統籌城鄉發展、區域發展，加快形成有利于生產要素在地區間合理流動的市場機制，形成發達地區與欠發達地區之間的協作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區的支持力度。加強社會主義新農村建設，把新增投資的重點轉向農村，重點支持農村基礎設施建設，改變過去基礎設施建設重城市、輕農村的情況。鼓勵和引導城市工業向農村延伸，促進資本、技術、管理等生產要素向農村流動，發展現代農業，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三

社會主義市場經濟體制的確立，極大地煥發了廣大群眾創造財富的熱情，推動了經濟持續快速增長和經濟總量的迅速擴大。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現代化建設的成果。

四

能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。隨著經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。

同時，我們還要看到，我國生產技術水平偏低，勞動者素質結構有待改善，勞動生產率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。要堅持需求導向，著力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現優勢領域的戰略突破。必須強化企業主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，促進科技成果向現實生產力轉化，發揮國有企業在自主創新中的重要作用，大力實施知識產權戰略。必須與產業結構優化升級緊密結合，發揮我國比較優勢，發展現代產業體系，加快形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢，提升我國在全球產業分工中的地位，提升自主創新對我國經濟增長的貢獻率，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。