創(chuàng)新服務(wù)模式完善服務(wù)體系不斷推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

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*市740萬人口當(dāng)中，60歲以上人口為104萬，占總?cè)丝诘?4.4%。近年來，我們按照政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷，加快養(yǎng)老福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的總體思路，采取創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化扶持力度，完善養(yǎng)老體系等措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，初步形成了以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)福利為依托，國辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范，民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，養(yǎng)老服務(wù)中介連鎖機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)的養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。目前，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到184家，床位1.3萬張，托老、照料及康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所1629個(gè)，為數(shù)萬戶老人提供養(yǎng)老服務(wù)，初步緩解了養(yǎng)老需求壓力，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。我們的主要做法是：

一、認(rèn)清形勢(shì)，確定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。通過調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)我市老年社會(huì)保障制度不健全的現(xiàn)狀，人口老齡化對(duì)我市社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對(duì)此市委、市政府高度重視，老年福利事業(yè)發(fā)展，將此項(xiàng)工作納入*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義印發(fā)《*市關(guān)于開展“敬老行動(dòng)”的實(shí)施意見》，全面推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。政高書記等主要領(lǐng)導(dǎo)多次在專題會(huì)議上作出指示，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把為老服務(wù)和建立養(yǎng)老保障體系作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧*的重要任務(wù)給予關(guān)注。

二是分類指導(dǎo)，建立養(yǎng)老服務(wù)管理體系。為確保養(yǎng)老事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，我市成立了以老齡、民政、財(cái)政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，在老齡及民政部門設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)化養(yǎng)老工作。市區(qū)制定了《養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案》，初步建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織工作體系，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入各級(jí)政府年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。同時(shí)把國辦機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念上，幅射服務(wù)，發(fā)揮示范作用；把民營機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在提高管理水平上，規(guī)范服務(wù)，積極扶持發(fā)展；把社區(qū)上門服務(wù)和中介組織工作重點(diǎn)放在評(píng)估管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，做到互惠發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)“未富先老”和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)背景下產(chǎn)生的養(yǎng)老照料和醫(yī)療康復(fù)問題，我們?cè)诹⒆憬鉀Q當(dāng)前養(yǎng)老難題的同時(shí)，全面啟動(dòng)了各項(xiàng)長遠(yuǎn)準(zhǔn)備工作。制定了《*市老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》并列入我市整體發(fā)展規(guī)劃；將《*市實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃》列入市民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃，各區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)本地規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向，為實(shí)施“狠抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展

一是政府引導(dǎo)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。在省內(nèi)率先出臺(tái)了《關(guān)于*市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批及管理的通知》，減少并理順了審批程序，為民營機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。市政府撥出專項(xiàng)資金按每人給予100元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接收“三無”、“低?！别B(yǎng)員的民辦機(jī)構(gòu)實(shí)行“民辦公助”補(bǔ)貼，并指導(dǎo)各示范區(qū)相繼出臺(tái)了扶持政策補(bǔ)助新建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如沈河區(qū)在按床位給予1000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，又按本籍入住養(yǎng)員數(shù)量給予每月100元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼并列入財(cái)政預(yù)算，全區(qū)投入58.9萬元扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)投資1000余萬元，新增床位400余張，緩解了老城區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位需求，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)雙贏。

二是整合資源，拓寬社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)新建養(yǎng)老設(shè)施投入大，周期長的實(shí)際情況，積極促進(jìn)社會(huì)閑置的房產(chǎn)設(shè)施與養(yǎng)老福利事業(yè)相結(jié)合，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。如黎明養(yǎng)老院利用過去的大型幼兒園，投入400多萬元，改建成4600平方米、270張床位、綠化覆蓋4000平方米的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；“陽光之家”托老所利用社區(qū)閑置的供暖設(shè)施建立社區(qū)托老連鎖機(jī)構(gòu)；大東德濟(jì)老年人健康俱樂部與和平區(qū)老年康復(fù)中心借助中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)并利用醫(yī)療技術(shù)人員，各投資300余萬元，幅射周邊社區(qū)，開展康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、文化娛樂、健康義診等活動(dòng)，為數(shù)千老人提供義務(wù)服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)開展“鄰里結(jié)對(duì)子”、“小手牽大手”、“連心橋”、“愛心對(duì)講電話”、“小飯桌”、“百名優(yōu)秀教師、醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”“夕陽紅旅游專列”等活動(dòng)，僅“夕陽紅”專列就開出29次，組織2.6萬名老人瀏覽祖國風(fēng)光。

三是加大投入，增加養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展后勁。近年來，我市共投入5.9億元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中：投入近3億元，用于“星光計(jì)劃”項(xiàng)目、社區(qū)托老照料及健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；市區(qū)投資9000萬元新建具有示范性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利設(shè)施，新增床位800多張，還將投入1.24億元改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，投入1500萬元購買養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，并為民營機(jī)構(gòu)提供物資和公助補(bǔ)貼。社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入也高達(dá)8000多萬元，為老年人提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)。

三、完善體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化全面覆蓋

一是依托社區(qū)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程。市民政局、老齡辦、勞動(dòng)局共同下發(fā)了《關(guān)于做好老年人居家養(yǎng)老工作有關(guān)問題的通知》，實(shí)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，組織培訓(xùn)4050人員對(duì)1539戶生活不能自理的特困空巢老人提供上門照料服務(wù)，對(duì)1.5萬戶有支付能力的老年人提供有償照料服務(wù)。市民政、財(cái)政還共同下發(fā)了《關(guān)于下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的通知》，建設(shè)社區(qū)服務(wù)站1043個(gè)、星光老年之家418個(gè)、健身廣場(chǎng)39個(gè)、日間照料站212個(gè)，讓數(shù)萬名老年人享受救助型普惠型為互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，又解決了“4050”人員再就業(yè)問題，也使和諧社區(qū)建設(shè)豐富了內(nèi)涵。

二是管辦分離，提供多樣專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)福利社會(huì)化很重要的一個(gè)內(nèi)容就是尋求政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合，走市場(chǎng)化路子。對(duì)此，我市積極培育民營中介組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扶持“大管家”、“管婆兒”和“幸福之家”三個(gè)品牌連鎖機(jī)構(gòu)的發(fā)展，采取與區(qū)民政部門簽署框架協(xié)議、以養(yǎng)老助殘為切入點(diǎn)，為社區(qū)居民提供功能配套，多層次的社會(huì)化服務(wù)，其核心是為老年人提供“精神贍養(yǎng)”、“養(yǎng)老中介”、“健康指導(dǎo)”三大服務(wù)項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新方式，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老立體網(wǎng)絡(luò)。立足現(xiàn)在，著眼未來，市區(qū)積極投資興建數(shù)字信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源共享、信息動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)內(nèi)容豐富三大主題目標(biāo)。鐵西區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的數(shù)字平臺(tái)，與養(yǎng)老中介組織設(shè)置的站點(diǎn)連接，形成立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；沈河區(qū)與軟科學(xué)研究中心合作，在新北站街道200戶空巢老人家中試點(diǎn)運(yùn)行“應(yīng)急救援呼叫系統(tǒng)”，滿足包括老年人在內(nèi)的全方位、廣受益的服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

四、營造環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化持續(xù)發(fā)展

一是典型推動(dòng)，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)示范作用。為使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作扎實(shí)有效地開展起來，我們首選沈河、鐵西、和平、市養(yǎng)老院、山東廟街道、興工九委和高德、德濟(jì)等中介機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，市、區(qū)出臺(tái)《創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施方案》和評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。本著以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，搞調(diào)研、出經(jīng)驗(yàn)、推作法，兩次召開全市經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，有35個(gè)示范單位和12名個(gè)人受到表彰，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深化發(fā)展。

二是人才支持，滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求。為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才支持戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)實(shí)行三級(jí)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)基層服務(wù)隊(duì)伍。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，先后組織50余名有關(guān)人員赴10余個(gè)國家進(jìn)行老年福利項(xiàng)目考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式。同時(shí)依托國家“社工”隊(duì)伍培訓(xùn)考試在沈試點(diǎn)，積極籌建與相關(guān)部門、沈師大、中醫(yī)藥大學(xué)和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的人才培訓(xùn)基地，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供人才支持。

三是加強(qiáng)宣傳，營造敬老愛老助老氛圍。緊緊圍繞省民政廳“敬老行動(dòng)”三年規(guī)劃，與各相關(guān)部門開展“十大孝子”、“敬老十大標(biāo)兵”、“敬老新風(fēng)戶”、“敬老好兒女”和“敬老養(yǎng)老金榜獎(jiǎng)、助養(yǎng)老服務(wù)功勛獎(jiǎng)”、“老有所為奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)比活動(dòng)，有70個(gè)單位和300名個(gè)人獲獎(jiǎng)。配合省委、省政府召開歡度重陽節(jié)大會(huì)，與市人大代表、政協(xié)委員及主流媒體合作，采取調(diào)研、提案、主題宣傳等方式，積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和增強(qiáng)公眾敬老意識(shí)，從社會(huì)大環(huán)境入手營造為老服務(wù)氛圍。