什么是實名制管理重實效

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人員編制“實名制”管理是機構編制日常監督管理的核心工作，為了有效控制機關、事業單位人員編制增長，衡陽市一直以來都堅持實行人員編制實名制管理，機關、事業單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，并健全辦事流程，規范管理環節，既控制了人員編制總量，促進了規范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強人員編制日常監督管理的有效途徑。

（一）建立帳卡冊，夯實管理基礎。在人員編制日常管理中，該市統一建立了人員編制臺帳、手冊、卡片三位一體的“實名制”管理模式，編制部門的臺帳和各單位的手冊對應一致，凡人員編制異動，隨時進行審核登記，動態反映增減情況，新進編人員在開出編制通知單的同時入帳、入冊、建卡。對死亡、調出和退休人員，一個月內核銷編制。目前，我市市直建帳冊卡單位共525個，其中黨政群機關（含政法機關、行管辦）122個，事業單位403個，人員卡片39620張。全面、準確、動態的實名登記，極大地方便了監管、查詢和統計，無論人員編制專項統計還是綜合統計，我們一般不需要各單位填報基礎表，對相關單位的咨詢我們做到了隨時準確無誤地提供服務。

（二）動態掌握底子，定期清理清查。工資基金管理移交人事部門后，我們對市直機關、事業單位人員編制狀況進行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動要求一個月內進行變更審核，每年年底結合編制統計與各單位核對，人員編制情況始終處于動態更新過程之中，保證統計數據及時、準確。*年、*年兩次機構改革后，我們都開展了人員編制專項清理。*年我們開展集中清理“吃空餉”專項工作，共清理機關和附有行政職能的事業單位233個共涉及編制9741名，涉及實有人員9424人。通過清理共查出在編不在崗人員41人，其中機關37人，事業單位4人；混編混崗740人，其中機關599人，事業單位141人；臨時聘請人員689人，其中機關593人，事業單位96人。清理后，區別不同情況予以整改，充分發揮“實名制”管理的有效監督作用，維護了動態管理情況數據的真實準確性。同時，縣市區也開展了清查工作，我們分別對各縣市區人員編制清理情況進行了督查，提出了整改要求，指導規范了“實名制”管理。

（三）實行實名申報，嚴把審批關口。長期以來，我市人員編制的申報、審批實行“實名制”。單位申報時，必須逐個填報人員編制申報表中設置的單位及個人信息，簽署呈報意見并加蓋申報單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結構的前提下，由市編辦相關業務科室審查人年齡、學歷、專業、職務、職稱是否符合優化人員結構要求，再提交辦公會議研究審核。經研究同意進編的，原則上要求用人單位組織人事部門憑手冊辦理進編手續，當場入冊建卡，再憑我們開具的編制通知單到相關部門辦理調配、工資手續。實名申報實現了管數量與管結構的有機統一，突出了編制部門在控制人員增長工作中的牽頭把關作用。

（四）加強制度建設，強化部門協作。為加強日常監管，堵塞管理漏洞，我們及時針對管理工作中出現的新情況、新問題，制定相應政策措施。每隔三到五年下發加強機構編制管理的文件，明確人員編制審批程序和權限，加強監管力度。同時，我們建立了人員編制管理聯動機制，組織人事部門憑編制通知單開列的具體人員名單辦理調配手續，同時嚴格審查列編人員檔案資料，進一步把關；財政部門憑編制通知單開列的具體人員的編制性質、經費渠道和人事部門核批的工資額撥付經費；政策性安置等批量性人員進編，在銜接計劃時編制部門協同介入檔案審查，原則上逐個開具編制通知單，防止渾水摸魚。

（五）推廣管理軟件，創新管理辦法。在市委、市政府領導的大力支持下，該市投入近百萬元，在全省率先推廣使用《網域機構編制管理軟件*》。這套軟件信息多，功能強大，涵蓋了全市近13萬個機關、事業單位人員的455萬個信息指標，且查詢項目豐富，數據交換靈活，實現了與中編辦統計軟件對接，極大地方便查閱機構編制基本情況和進行機構編制統計，又可為財政預算提供準確、動態、完整的數據，還可為干部隊伍建設、人才工作、工資管理、軍轉干部退役士兵安置測算以及涉及“人頭”的統計等工作服務。特別是使用這套軟件后，人員進編和調整實行網上開具通知單，進一步創新了“實名制”管理方式。

總之，該市的人員編制“實名制”管理，貫穿到了人員編制審批、人員調配、工資審批、經費撥付的各個環節，發揮了歸口把關的功效。