提升干部執行力建設高效廉潔財政機關

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管理學中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必須加上杰出的執行才能奏效”，意思是說，一個系統、一個部門，再好的戰略決策和工作思路必須得到有效的執行，才能取得良好的效果。因為執行是目標和結果之間的橋梁，是檢驗決策正確與否的有效手段；執行是衡量領導素質和能力的“試金石”，是關系到工作開展和事業成敗的關鍵因素。黨的十七大報告中要求：全黨同志要始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。因此，如何有效提升財政干部執行力，使上級的精神得到及時貫徹落實，政令得到上通下達，是當前財政系統必須面臨的重大課題。

一、正確理解“執行力”的內涵及內在要求

“執行力”是*年才引用到我國管理領域的一個新名詞。首先，什么是執行？從字面意思來講，執行就是朝著一個目標，執著地行動并達到結果的行為與能力。換句話說，執行就是如何完成任務的學問。具體說來，第一，執行是一個系統，是一門學問，是組織所有成員的工作，是一個組織文化中的核心元素；第二，執行必須充分融入到一個組織的各個方面，滲透到組織的戰略、目標和文化等各個層面，組織的領導者必須是積極的執行者；第三，執行更多的是一套具體的行為和技巧，為了擁有自己的競爭優勢，組織所有的人員都必須學會掌握這些技巧，通過執行，領導者可以樹立威信，達成目標；通過執行，員工可以完成任務、獲得成長和提升、實現自我價值。

什么是執行力？執行力是身體力行的實踐，是如何行動并確保任務高效完成的方法與藝術。執行力有組織執行力和個人執行力之分。個人執行力就是執行計劃、完成任務的力度與能力；組織執行力是指組織整體實施戰略和達成目標的力度與能力。由此可見，執行和執行力之間有著密不可分的關系，因為執行是一種工作行為、一種具體的實踐活動，而執行力是高效完成一項工作任務的技巧和方法，因此，只有有效的執行才能產生超常的執行力，反之亦然。

由以上論述可以看出，有效的執行是提升執行力的源頭和關鍵環節，因此，要想提升一個組織的執行力，必須正確處理好執行與組織的“三個層級”的關系。

一是處理好執行與領導層的關系。傳統的管理理論認為，領導層是負責決策的，而執行是下面的事。事實上，執行是領導層首要的工作，有效的執行是需要領導者親力親為的系統工程，因為執行貫穿于組織各個階段、各個層面的活動，領導者既要制定計劃、確定目標、建立愿景，又要制定戰略規劃，進行人員配制與管理。因此，領導者應該是一個組織中執行的倡導者、實踐者。

二是處理好執行與中層的關系。中層人員的執行是指把上級領導的工作意圖、決策親自實施并帶領下屬實施的過程。中層人員在不折不扣地貫徹上級意圖和指令的同時，還要指導下屬。中層的執行是一個組織執行中最重要的一環，它是將高層的執行與基層的執行聯結起來的樞紐和橋梁，一旦這個環節出故障，整個組織的執行力就會出現裂縫，執行的效果應會大打折扣。

三是處理好執行與基層的關系。基層人員是組織執行中的基本元素，一個組織的目標、計劃、戰略必須層層分解，最終落實成一個個的具體任務和行動方案，由基層人員去完成，基層人員的全部工作就是不折不扣地執行上級的命令，基層人員是具體任務的承擔者和操作者。

二、財政系統執行力的現狀及成因分析

當前財政機關就執行力而言，整體來說，能做到完成上級交給的各項工作任務，重大的決策部署得到及時的貫徹落實，但執行不到位、執行力差等問題在個別部門依然存在，主要表現在以下幾個方面：

一是認識上存在著偏差。個別干部認為執行是下級的事，與自己無關，具體工作中重布置、輕執行；系統意識、大局觀念不強，思想上和行動上沒有統一到上級重大決策部署上來，在具體的工作執行上，存在互相推諉、扯皮現象。二是解決問題的能力有待加強。具體表現為：一些基層單位重視對靜態收入的征收，忽視了對動態稅源管理的預測、分析、研究、監控，稅收管理尤其是重點稅源戶的管理沒有落實到納稅人生產經營的全過程，造成稅源監控的“缺位”。三是不敬業現象仍然存在。具體表現為工作標準不高，責任心不強；比待遇多、講奉獻少；工作交待“二傳手”多，主動承擔、一以貫之地完成工作任務的少。四是干部業務素質有待提高。業務知識和技能不能適應財政新一輪管改革和信息化建設發展的需要，對新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，難以勝任規范化、科學化、精細化的管理要求，難以勝任稅收管理員作為“信息采集員、納稅輔導員、稅法宣傳員、納稅評估員及稅收監控員”的職責。

造成以上問題的原因可歸納為以下三點：

一經驗主義是影響執行力的最大“干擾”。比如對重大政策的出臺缺乏前瞻性、預見性，憑經驗主義以致造成稅收征管上的缺位、越位；有的工作方法簡單陳舊，缺乏工作調研；有的缺乏原則性與創造性的統一，不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況相結合，工作落實機械、教條。

二隱形不作為是影響執行力的最大“元兇”。比如在工作中見責任就推，見困難就繞的行為，甚至見利益就爭，見名利就上和不給好處難辦事，給了好處亂辦事的現象，在極少數財政干部中依然存在，影響了財政整體執法公信力。

三管理欠規范是限制執行力的最大“瓶頸”。在行政管理上，崗位職責不夠明晰、工作流程不夠科學、規章制度不夠健全、部門配合不夠協調等問題影響了執行力的有效落實；在征收管理上，稅源底數不精確、基礎資料不完整、信息傳遞不通暢、監控管理不到位等現象依然存在。

三、有效提升財政干部執行力的途徑探討

有效提升財政干部執行力既是一個動態和發展的過程，也是一個錯綜復雜的系統工程。如何有效提高財政干部的執行力？我認為，在實際工作中，要從提高干部對全局工作的駕馭力、對工作思路的創新力、對執行過程的控制力、對干部積極性的激勵力“四個力”入手，全面提高財政部門管理和服務水平，進一步做好新時期的財政工作。

第一，明確目標，把握重點，增強對全局工作的駕馭力，是執升干部執行力的首要前提。

英國心理學家P.薩蓋說過：“戴一塊手表的人知道準確的時間，戴二塊手表的人便不敢確定幾點了”，薩蓋定律蘊含著這樣一個執行原理：清楚明確的目標才會產生明確清楚的結果。在工作實踐中，我們也必須明確清楚的目標，善于把握工作重點，學會“彈鋼琴”：一要正確理解上級精神，找準工作落實的“起點”。對財政部、省廳局精神的領會程度，決定著基層工作落實的力度，決定著領導的層次和最終的效績。因此，對重要的上級精神必須按規定的程序組織討論研究，相互啟發，集思廣益，在各種看法的碰撞中深化認識、防止偏差，從而準確地掌握上級意圖，減少工作的盲目性。二要明確執行目標，把握工作落實的“重點”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既是唯物辯證法的要求，也是抓落實的一條成功經驗。當前的財政工作就是要緊緊圍繞組織收入這個主要任務，加強征管基礎建設，有效解決征管改革中出現的新問題、新矛盾，狠抓各項工作的落實，圓滿完成各項稅收任務。三要權責明確，強化工作落實的“責任點”。首先，要定位明責。領導干部特別是“一把手”的主要職責是當“導演”，其責任是把方向、理思路、帶隊伍；其次，要分工負責。要將目標任務細化量化，分解到崗、具體到人，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。另外，要督查強責。要建立和完善抓落實的責任督查機制，健全巡視督查、信息反饋、明察暗訪和情況通報制度，及時了解掌握工作的進度和取得的效果，做到每一項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲。

第二，加強學習，以謀在先，增強對工作思路的創新力，是提升干部執行力的關鍵環節。

隨著社會、經濟的發展，許多新問題、新情況的不斷出現要求我們要創造性地抓好工作落實，要創新工作思維，創新工作方法。一加強學習是提高創新力的前提。行為學認為，學習是行為的改變，行動是知識轉化為成果的關鍵。因此，要提高執行力，就必須重視知識積累轉化為實際工作能力，對領導層而言，應通過開放的、互動的、終身的學習，借鑒當代行政管理和科技高新化、信息網絡化的先進成果，熟悉宏觀經濟政策，提高決策水平和領導水平。二作好決策謀劃是提高創新力的關鍵。決策謀劃就是指要謀篇布局、排兵布陣，而作好決策謀劃就是要在充分學習調研的基礎上找準上級精神與本地實際、群眾愿望的最佳結合點，努力在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出實效。三是創造性地開展工作是提高創新力的目的。創新的工作思路需要通過社會實踐去檢驗，今年上半年連云港市財政局開展了重點稅源服務性調研等實踐活動，既為上級領導的正確決策提供了依據，又充分發揮了稅務機關服務社會、服務地方經濟的作用，因此走出了一條在創新中出特色，在落實中出實績的新路子。

第三，建立標準，優化流程，增強對執行過程的控制力，是提升干部執行力的重要保障。

執行是一個系統化的流程，對執行的過程把握得如何，是執行力能否得到全面提升的關鍵。基層要抓好工作落實，必須建立明確的工作標準，優化征管流程，嚴格按流程辦事，并抓好流程的“五個關鍵”環節，才能真正把工作落到實處：一是提煉關鍵業務流程。通過對關鍵業務流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。二是確定流程核心內容。業務流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一規范的執行來保證運作效率。三是明確流程運作部門。每一項業務流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，誰應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。四是規定流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項業務流程具備可預見的結果性。五是確定流程評估標準。使業務流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對業務流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。

第四，加強考核，注重績效，增強對干部積極性的激勵力，是提升干部執行力的有效途徑。

激勵力就是促使一個人采取行動的內驅力的強度。美國心理學家弗魯姆的期望幾率理論指出：一個人把目標的價值看得越大，能實現的概率越高，那么激發的動機就越強烈，激勵力就越大。該理論啟示我們：要激發干部內在的潛力，就要明確工作目標，讓下屬有良好的愿景，并看到達到目標后所能取得的“效價”或績效，從而引起努力工作的動機，進而鼓勵下屬的工作積極性。一是科學設定干部執行的任務和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執行過程的控制，逐步建立起科學的執行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀，提高干部的主動性、創造性和執行效率。二是建立執行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使干部的薪酬、培訓、獎懲、晉升與工作目標完成情況統一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。三是改進督查方式，增強督查的實效性。堅持定期檢查、不定期抽查、專項檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時反饋落實工作中存在的問題。并積極利用現代化技術手段，加強落實過程的實時監控。