加強黨的作風建設推進依法行政進程

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黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分，關系著黨和政府的形象。建設好黨的作風，就會增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，帶領黨員干部不斷開創工作新局面。市政府法制辦是市政府辦理法制事務的參謀、助手和法律顧問，工作職能涉及行政規范性文件制定、行政執法監督、行政復議、法律法規咨詢等，機關黨的作風建設如何，直接影響依法行政的進程，因此，必須堅持不懈地加強和改進機關黨的作風建設，努力培養一支高素質的政府法制干部隊伍，為全面推進政府依法行政奠定堅實基礎。

一、加強機關黨的作風建設是依法行政的內在要求

行政執法機關是代表國家行使人民賦予的權利，是黨的路線、方針、政策的執行者，機關的作風反映著黨風、政風，體現著執政水平。機關作風正，黨和國家的路線方針政策就能得到貫徹落實，人民群眾就擁護；作風不正，就會失去群眾的信任，動搖執政基礎。因此，只有加強和改進機關作風建設，用好的作風全心全意為人民服務，才能使我們黨永遠立于不敗之地，永遠得到人民的衷心擁護。

市政府法制辦作為政策和政府規范性文件制訂的參與者和行政執法監督檢查者，機關的作風如何，執政水平的高低，作用發揮的如何，對全市依法行政工作將產生直接的影響。我市現有行政執法人員6000多人，70％的執法人員工作在一線執法崗位，工作直接與人民群眾打交道。執法隊伍的作風，群眾看在眼里，記在心里，代表著黨和政府的形象。近年來，市政府法制辦通過建立依法行政考核制、行政過錯追究制、行政案卷檢查評比制、創新以人為本行政執法新機制等載體，教育和引導全市行政執法部門和行政執法人員在行政執法中為人民掌好權、用好權，確保公正執法、廉潔執法、文明執法。應該說，通過幾年的工作實踐，全市行政執法部門政府法制部門的隊伍建設，整體素質都有了很大程度的提高，作風有了根本的好轉，服務水平、執政能力得到了提高。

二、加強機關黨的作風建設是依法行政的重要保障

加強和改進作風建設，必須牢固樹立宗旨觀念，強化服務，把人民滿意作為檢驗工作的根本標準。幾年來，我們圍繞全市經濟發展大局，先后開展了法制服務經濟、以人為本行政執法新機制活動。大力倡導服務行政理念，教育和引導全市行政執法部門正確處理四個關系：一是正確處理行政執法與保護民生的關系；二是正確處理合法性與合理性的關系；三是正確處理行政執法與文明服務的關系；四是正確處理依法管理與行業自律的關系，做到文明執法。市政府法制辦還嚴格規范了行政處罰自由裁量權，在行政處罰中杜絕了不分情節，一律實施上限處罰的教條執法方式，對情節輕微的，給予批評教育，依法免于行政處罰。全市實行了行政罰款預警制，罰款數額低限制，為企業發展提供良好的法制環境。為了方便執法部門執法，市法制辦針對行政執法部門的工作，依據法律、法規規定，編制了行政執法流程圖。各單位能夠結合各自不同的執法職能，正確地運用合法性和合理性相結合的原則，從公開辦案、教育先行、寓管理與服務之中等多個方面推出了服務企業、服務公民的便民管理措施，充分體現了人性化執法特點。全市各級行政執法部門以構建以人為本、注重民生、剛柔相濟、有助和諧的行政執法機制為重點，不斷完善行政執法制度，創新行政執法機制和方式方法，積極采用行政指導、行政獎勵、行政規劃、行政合同、行政資助等柔性管理手段，與剛性管理手段相配合，增強了行政執法的合法性、合理性、正當性、簡便性和高效性，形成以人為本、關注民生、剛柔相濟、有助和諧的行政執法機制。通過創建以人為本行政執法新機制活動，樹立了各部門行政執法隊伍的良好形象，提高了行政執法水平，密切了黨群、干群關系，使行政管理雙方的關系得到了有效改善，受到了企業和廣大人民群眾的普遍歡迎，取得了良好的社會效果。

三、加強機關黨的作風建設是依法行政的長效機制

機關黨的作風建設不可能一勞永逸，必須建立新形勢下機關作風建設的長效機制。一是建立完善競爭激勵機制。在干部的任用上要擴大民主，增強透明度，實行公開選拔，競爭上崗，使優秀人才脫穎而出。在用人機制上，堅持任人為賢，打破干好干壞一個樣的局面，通過選人用人，把干部的積極性引導到干事創業上來，推進作風好轉。同時，進一步完善工作業績考核制度，要把“爭先創優”與晉職晉級結合起來，激勵黨員干部奮勇爭先，爭做一流工作，爭創一流業績。二是進一步完善監督制約機制。強化內部監督制約，健全黨風廉政建設責任制、依法行政責任制、錯案追究制，大力推行政務公開，自覺接受人民群眾的監督。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳全市行政執法人員嚴格執法、熱情服務的先進事跡，弘揚正氣，樹立形象。進一步加強了機關的規范化管理，建立健全了財務管理、車輛使用、公務接待、公文管理和計算機網絡管理等制度。堅持了黨的民主生活會制度和黨組中心組學習制度，進一步加強了機關黨組織建設。整個機關呈現了團結干事的氛圍，出現了開拓進取、昂然向上的生動活潑局面。三是進一步完善教育培訓機制。加強業務學習，提高業務水平，堅持崗前培訓，持證上崗。以良好的學風促進素質提高，為改進作風奠定基礎。近期，辦黨組中心組認真組織學習了鄧小平理論和“三個代表”重要思想；黨的十七大精神和《中國共產黨章程》，中央關于樹立和落實科學發展觀、正確政績觀等重要文件精神。通過這些學習，切實加深了對黨中央提出的“立黨為公、執政為民”、落實科學發展觀、建立和諧社會等執政理念和黨的現階段基本綱領、路線、方針、政策的理解。除安排黨中央的方針政策外，我辦還結合當前工作實際，精心安排與工作任務相關的內容學習。如認真組織學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、有關法律方面的專門知識和一些新的法律。四是增強工作人員政府法制工作能力，實現“四個提高”。政府法制工作是一項專業性、政策性很強的工作，必須要有扎實的政治理論和法律專門知識作為支撐。近年來，通過認真開展學習型機關的創建活動，初步實現了“四個提高”：一是法制辦的工作地位和作用提高。認真扎實貫徹落實《綱要》，進一步推進了依法行政；規范性文件制定工作卓有成效，進一步提高了制度質量；行政執法監督協調工作力度加大，進一步規范了行政執法行為；行政復議工作得到加強，進一步促進了社會和諧穩定；規章規范性文件備案審查工作全面開展，進一步完善了備案審查機制；認真辦理市委、市政府涉法事務,進一步發揮了法律顧問作用；綜合文秘、法制信息宣傳和法制理論研究取得新的成果，進一步提升了政府法制機構的形象。二是法制辦對學習的認識提高。提出了許多新觀念、新認識，比如“學習是事業發展的動力，是開拓創新的源泉”、“未來的領導者不再是控制者，而是新觀念的倡導者、身體力行者”、“領導的權威不再是主要靠權力的行使而主要靠影響力”、在法制辦機關形成了“在工作中學習，在學習中更出色地工作”的氛圍。三是法制辦人員素質提高。全辦公務員都是本科以上學歷，研究生占40%以上。樹立“三個意識”即政治意識，大局意識，責任意識；培養“四個能力”，即理論思維能力，法制業務能力，組織協調能力和綜合寫作、計算機應用能力；倡導“五個作風”，即求真務實的作風，開拓創新的作風，團結協作的作風，嚴謹細致的作風和淡泊名利、艱苦奮斗的作風。四是工作標準提高。法制辦提出要建立與時俱進的學習型機關，制定了處室任務目標考核評估制度等。注重強化政府法制理論的學習和交流，努力提高中心組成員的專業理論水平，更好地為政府法制工作服務。在中心組成員的帶領和促動下，全辦機關干部興起了自覺學習理論和法制業務知識的高潮，在提高理論水平和工作能力上形成了你追我趕的熱潮，全辦的各項工作都有新的突破。

當前，我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領法制工作，切實轉變作風，加強隊伍建設，進一步樹立服務意識，樹立“服務型政府”新形象，要以改革的精神推進機關黨的作風建設深入持久地開展下去，不斷與時俱進，改革創新。不斷研究新情況，提出新思路，采取新措施，建立新機制，努力探索機關黨建工作的規律，使黨組織工作生動活潑，更具凝聚力和感召力，加快推進依法行政進程，努力為我市經濟和社會發展創造優良的法治環境。