轉(zhuǎn)變增長方式構(gòu)建節(jié)約型社會

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“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，具有又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件。但也必須清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢也將日益嚴(yán)峻。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快構(gòu)建節(jié)約型增長模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，就顯得尤為重要、尤為迫切。

一、*經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的初步成效

中央提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”以來，*在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和資源綜合利用等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚А?/p>

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。最新的研究表明，對發(fā)展中國家而言，結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的資源配置效應(yīng)比增量要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更大。近十年來，省委、省政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。一是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1995年的32：34.5：33.5調(diào)整為*年的18.9：47.4：33.7，一產(chǎn)比重下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升12.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取得成效，全部工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到33.7%，比1995年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局基本形成。二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。截至*年底，工業(yè)園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6053家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的55%、53%、81%和59%，已成為*集約型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極；六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的60%、64%、67%和70%。三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善。*年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ鞘谢剩┻_(dá)到37.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到60%，分別比1995年提高13.3個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

2、技術(shù)創(chuàng)新推動作用增強(qiáng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為強(qiáng)動力，全面落實(shí)科教興贛、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科技發(fā)展環(huán)境，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率已由1995年的26%提高到45.6%。一是建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。目前已建立國家工程技術(shù)（研究）中心3個(gè)，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，省部共建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地1個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心45個(gè)，企業(yè)自主研發(fā)和整合外部資源的能力大幅度提高。二是堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)來增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。洪都航空集團(tuán)的MD600N型直升機(jī)、昌河飛機(jī)公司的11MB1型直升機(jī)、分宜電廠和景德鎮(zhèn)電廠的循環(huán)流化床鍋爐、江鈴汽車集團(tuán)的陸風(fēng)越野車、*變壓器廠的大功率電力整流變壓器等一大批高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)成功，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)15%。三是堅(jiān)持利用先進(jìn)技術(shù)來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。1996-*年累計(jì)完成技術(shù)改造項(xiàng)目10540個(gè)，總投資1067億元，江銅、新鋼、南昌卷煙廠等一大批重大技改項(xiàng)目完成，目前企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過48%。

3、機(jī)制體制創(chuàng)新步伐加快。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平明顯提高，機(jī)制體制環(huán)境進(jìn)一步改善。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。著力建設(shè)“責(zé)任政府”和“服務(wù)政府”，省市縣均設(shè)立審批辦證中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”，普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。連續(xù)三年開展政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)活動，全面清理行政審批事項(xiàng)，行政審批和許可事項(xiàng)由2000年1127項(xiàng)減少到616項(xiàng)。二是投資體制改革取得突破。《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》、《*省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等規(guī)定正式實(shí)施。政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得重大突破。三是企業(yè)改革取得成效。國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系不斷完善，90%的省屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，80%以上的國有大中型骨干企業(yè)完成投資主體多元化改革。制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

4、資源綜合利用水平提高。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重，一些污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或能耗高、產(chǎn)出低的項(xiàng)目被依法取締，一批節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品得到推廣利用，不少行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的能耗物耗水平明顯降低。一是節(jié)能降耗取得明顯成效。1996-*年間能源消費(fèi)總量年均增長8.7%，低于GDP平均增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能源已降至1.35噸標(biāo)煤，比全國平均水平低10%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，電、油、氣等清潔能源消費(fèi)比重上升，高污染的煤炭消費(fèi)比重下降。二是資源利用效率得到提高。萬元工業(yè)用水量由2000年的880立方米下降到470立方米，年均下降11.9%；圍繞提高土地集約利用水平，提出“三個(gè)不”（即工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目不搞，主廠房只有一層的項(xiàng)目不搞，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%），節(jié)約使用土地約8萬畝。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈。*銅業(yè)集團(tuán)公司通過資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，每年增加銷售收入約30億元；*亞東水泥公司開采過的礦山，不留任何廢棄土石，利用率達(dá)100%，生活垃圾全部在高溫燃燒中分解為生產(chǎn)原料，煤渣、廢鋼渣等固體廢棄物用來生產(chǎn)礦渣水泥。

5、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。我省按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的方針和走新型工業(yè)化道路的要求，確立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力增強(qiáng)。一是禁止三類項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。注重招商選資，堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”原則，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；“黃、賭、毒”項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。二是環(huán)境污染治理力度加大。僅“十五”期間全省環(huán)境污染治理項(xiàng)目投資達(dá)95億元，是“九五”時(shí)期的1.5倍。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率已由1995年的49.5%提高到88.7%，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放達(dá)標(biāo)率分別提高到74.5%、81%和62.9%，工業(yè)固體廢物綜合利用率也提升到25.3%。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。以建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為突破口，圍繞“母親河——贛江保護(hù)”、“母親湖——鄱陽湖保護(hù)”、“濕地使者”等主題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前*森林覆蓋率已達(dá)60.05%，在全國列第二位；國家級生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)）3個(gè)，面積達(dá)95549平方公里；國家級、省級自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，面積9016平方公里，占全省土地面積的5.4%。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式中存在的主要問題

我們也清醒地看到，*經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性改變，“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、低效率”特征還不同程度地存在，同時(shí)資源、環(huán)境等瓶頸制約也日益加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展觀的要求仍有較大差距。

1、高投入，粗放型特征較明顯。一是投入比較高。經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)的，而投入產(chǎn)出率是衡量經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。從資金投入看，資本形成占GDP的比重1995年為36.1%，2000年為36.2%，*年達(dá)到55%，高出全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，分別比上海、廣東高18個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；每增加1億元GDP投入的固定資產(chǎn)投資“八五”為0.24億元、“九五”為0.26億元、“十五”為0.47億元，呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。從勞動力投入看，萬元工業(yè)增加值從業(yè)人員為0.42人，比全國平均水平高83%，分別是浙江的2.1倍、廣東的2.2倍。從原材料投入看，產(chǎn)出的GDP占全國2.2%，但投入的煤炭、鋼材、水泥分別占全國的3.1%、3.0%和3.1%。土地和水的投入也同樣存在粗放問題。二是效益比較低。全社會從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率1.83萬元/人，只相當(dāng)于全國平均水平的64%，遠(yuǎn)低于上海、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率為0.74億元，比全國平均水平低10%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)低于全國平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別是全國平均水平的58%和84%，企業(yè)技術(shù)水平低、管理落后、資源利用率低的現(xiàn)象普遍存在。

2、不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。一是不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍處于較低水平，一產(chǎn)高出全國6.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)中，糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，高效經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)化水平仍然較低，全部工業(yè)增加值占GDP比重比全國低5.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭、食品、紡織、石化、冶金、電力等傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)，而電子及通信設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重僅1.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重超過60%，而為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究部門發(fā)展明顯不足，信息咨詢、證券、中介、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展更是滯后。二是難循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)取得明顯成效。目前全世界鋼產(chǎn)量的1／3、銅產(chǎn)量的1／2、紙制品的1／3來自循環(huán)使用，一些發(fā)達(dá)國家在17個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)水資源消耗的零增長甚至負(fù)增長。*資源回收率比較低，綜合利用率不高，大量的廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

3、高消耗，資源環(huán)境壓力較大。一是消耗比較大。單位產(chǎn)出的能耗高于全國平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗為2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高4.4%，分別是上海的1.4倍、江蘇的1.5倍；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量230立方米，是全國平均水平的1.3倍。主要耗能產(chǎn)品單耗水平遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，火電廠供電每千瓦時(shí)煤耗382克標(biāo)煤，每噸鋼可比能耗為713公斤標(biāo)煤，每噸水泥熟料燃料消耗140公斤標(biāo)煤，分別比國際先進(jìn)水平高20%、9%和30%。據(jù)測算，如果按照目前的投入產(chǎn)出水平，到2010年*將消耗1億噸煤炭、1100萬噸石油、2200萬噸鋼材、6100萬噸水泥。目前*石油和天然氣尚屬空白，煤炭、鐵礦基礎(chǔ)儲量也只占全國的0.13%和0.51%。不但能源、資源難以保障，生態(tài)難以承受，而且運(yùn)輸能力也將面臨前所未有的壓力。二是排放比較多。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。工業(yè)廢水、廢氣等排放量增長大大高于GDP增長，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別占全國的3.6%和2.5%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率分別比全國平均水平低2個(gè)、29.6個(gè)和35.7個(gè)百分點(diǎn)，部分城市空氣環(huán)境質(zhì)量下降，部分流域、河段水質(zhì)惡化，環(huán)境面臨的壓力仍然較大。

4、技術(shù)創(chuàng)新能力差，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。一是科技投入不足。研究與發(fā)展（R&D）投入是反映一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，又是提高地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要基礎(chǔ)。*技術(shù)創(chuàng)新能力差首先體現(xiàn)在R&D經(jīng)費(fèi)投入少上，*年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入26億元，占GDP的比重僅0.63%，比全國平均水平低0.71個(gè)百分點(diǎn)，總量在中部六省中僅略高于山西。省財(cái)政用于科技方面的支出5億元，占財(cái)政支出的比重也僅0.9%，比全國平均水平低1.04個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中僅略高于安徽。全社會固定資產(chǎn)投資中技改投資不到五分之一，總量居中部六省末位。二是人才缺乏。高層次的科技帶頭人和科研型創(chuàng)新人才少，中國“兩院”院士僅2名，遠(yuǎn)低于浙江（248名）、廣東（101名）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面高等院校培養(yǎng)高、精、尖人才少，目前全省高校在校研究生僅9860人，博士生則更少，還不及武漢市。另一方面科研基礎(chǔ)條件較差，人才資源管理機(jī)制不活，高層次人才引進(jìn)難、留住難。人才資源配置不合理，目前大約60%的專業(yè)技術(shù)人員集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，而企業(yè)尚不足40%，科學(xué)家、高級工程師就更少，這也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的重要原因。

三、*構(gòu)建節(jié)約型增長模式對策措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)約型模式的國民經(jīng)濟(jì)體系

一是著力構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)模式。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。二是著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與省情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。三是著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。在城市建設(shè)過程中，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源、原材料等資源。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。各地、各部門要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

2、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約型模式的技術(shù)支撐體系

一要加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。二是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，依托大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)升級具有重大戰(zhàn)略性的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新基地，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。加強(qiáng)院校與企業(yè)的合作交流，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，推動科研成果的市場化步伐。加快科研院所的改革，盡快實(shí)行市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)將科研機(jī)構(gòu)納入到自身的研發(fā)體系，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力。三是完善技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。盡快制定優(yōu)惠政策措施，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收減免、財(cái)政貼息、優(yōu)先采購等手段，支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，并對自主創(chuàng)新的產(chǎn)品給予合理保護(hù)。成立政策性風(fēng)險(xiǎn)基金，對創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有良好市場前景的高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)助。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益。

3、加強(qiáng)資源節(jié)約利用，構(gòu)建節(jié)約型模式的物資保障體系

一是提高土地投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步加強(qiáng)對土地使用的調(diào)控引導(dǎo)，切實(shí)做到節(jié)約用地、集約用地、規(guī)范用地。圍繞提高集約用地水平，今后工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要達(dá)到每畝30萬元以上；容積率控制指標(biāo)要根據(jù)不同行業(yè)而定，最低容積率要達(dá)到0.5；建筑系數(shù)不得低于30%；所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%。二是加強(qiáng)對資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)。建立省資源環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，對以森林資源為原料的林產(chǎn)加工項(xiàng)目和以礦產(chǎn)資源為原料的大中型項(xiàng)目，對生態(tài)和環(huán)境有較大影響的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境。三是降低能源、原材料消耗。加強(qiáng)對鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，抓緊研究制定各行業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)和具體措施。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源的深度加工。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，著力推進(jìn)金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)，力爭在發(fā)展終端高附加值產(chǎn)品上取得成效。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、完善政策機(jī)制，構(gòu)建節(jié)約型模式的政策激勵(lì)體系

通過深化改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，形成有利于節(jié)約型社會建設(shè)的體制條件和政策環(huán)境。一要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對節(jié)約型社會建設(shè)的資金支持。把節(jié)約型社會建設(shè)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)約型社會建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。二要深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三要完善財(cái)稅政策，建立支持節(jié)約型社會建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

5、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建節(jié)約型模式的法制規(guī)范體系

一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。加快研究建立和健全節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。二是完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，努力營造全民節(jié)約的輿論氛圍

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地、各部門要把建設(shè)節(jié)約型社會放在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，建立健全工作責(zé)任制。加緊研究提出適合省情的綠色GDP核算體系，把資源節(jié)約納入政績考核范圍之內(nèi)，建立節(jié)約型政府績效評估體系。創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門資源節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮典型示范作用，及時(shí)解決存在的問題。二要政府帶頭，做好表率。加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度，嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽光”采購。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。采取嚴(yán)格的節(jié)約措施，注重水、電和辦公用品的節(jié)約利用，突出抓好節(jié)約用電工作。合理設(shè)置空調(diào)溫度，養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，杜絕白晝燈、長明燈。三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個(gè)公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。充分發(fā)揮新聞媒體、社會團(tuán)體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍。