過去5年工作回顧及今后5年工作思路

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近5年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市人民的共同努力，郴州市經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到長足發(fā)展。作為市委、市政府的職能部門，郴州市委編辦在省編辦的正確指導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，圍繞深化改革、規(guī)范管理兩個主題推進工作，積極為我市各項事業(yè)的快速發(fā)展提供體制保障。現(xiàn)對我市過去5年的機構(gòu)編制工作進行總結(jié)回顧，并概括提出今后5年工作思路。

一、過去5年機構(gòu)編制工作回顧

（一）不斷深化機構(gòu)改革，推動社會進步。

“十六大”以來，根據(jù)中央、省里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，我辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地實施了全市政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點以及部分事業(yè)單位機構(gòu)改革等工作，較好地完成了各項任務(wù)。

1、市縣政府機構(gòu)改革圓滿完成，行政管理體制進一步完善。五年中，一方面完成了*年黨政機構(gòu)改革的掃尾工作。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革了行政審批制度，市縣兩級共清理各類行政審批事項近6000項，減少行政審批事項1000多項，進一步理順了市縣（市、區(qū)）之間以及各部門之間的關(guān)系，合理劃分了事權(quán)；市縣兩級政府機構(gòu)得到了精簡，黨政群機關(guān)編制總量精簡20%，富余人員得到有效分流。另一方面，完成*年市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。在機構(gòu)總數(shù)和編制總量不變的情況下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善了宏觀調(diào)控體系和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場流通管理、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法等管理體制。近幾年來，又先后解決了市安監(jiān)局與市煤炭局之間煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)劃分、市運輸管理處與市城管局之間出租車管理職能界定、市直與兩區(qū)間城市管理執(zhí)法關(guān)系協(xié)調(diào)、市治理經(jīng)濟環(huán)境職能調(diào)整等問題，通過改革，我市行政管理體制存在的一些突出矛盾和問題逐步解決，各級政府的行政效率進一步提高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，試點工作進入新階段。首先，完成了*年全面鋪開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，重新劃分了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制，行政編制總額精簡20%，事業(yè)編制總額精簡10%，人員分流取得一定成效。其次，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，從*年開始，我市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，先后確定安仁、汝城為試點縣，開展了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點工作。目前，安仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作已進入掃尾階段。汝城縣的試點工作已進入方案上報審批階段。

3、事業(yè)單位機構(gòu)改革局部開展，成效顯著。5年來，我市按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位機構(gòu)改革路子，取得初步成效。一是完成了全市行政性公司的改革。市直8個行政性公司經(jīng)過調(diào)整合并，組建為4個行業(yè)辦，分流人員比例達50%。各縣（市、區(qū)）對行政性公司也相應(yīng)采取撤銷、合并等辦法，只組建了1-2個行業(yè)辦。目前全市行業(yè)辦的人員編制一律實行只出不進、只減不增的管理辦法。二是把重新設(shè)置中小學(xué)校機構(gòu)編制與以教育布局調(diào)整為主要內(nèi)容的教育體制改革結(jié)合起來，全面推進教育事業(yè)單位機構(gòu)改革。通過教育布局調(diào)整、重新調(diào)整中小學(xué)機構(gòu)編制和人員競崗分流，較好地優(yōu)化了教育資源，減輕了財政負擔(dān)。三是結(jié)合水管體制改革，積極推行水管事業(yè)單位機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)水管體制改革的精神，制定了全市水管事業(yè)單位改革的意見和機構(gòu)編制設(shè)置標準。近幾年來，市縣兩級水管事業(yè)單位相繼改革，事業(yè)單位的性質(zhì)類別得到進一步確定，公益性職能得到了加強，經(jīng)營性職能得到了激活，社會效益和經(jīng)濟效益同步增長，水管事業(yè)單位又重新煥發(fā)了生機。四是積極開展經(jīng)營性事業(yè)單位改革。采用脫鉤改制、股份合作、劃轉(zhuǎn)、租賃、整體、拍賣、撤銷等不同方式，對各類律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、政府所屬賓館以及部分學(xué)校進行改革，進一步推進了政企、政事和政社分開，促進了經(jīng)營類事業(yè)單位舉辦主體的多元化和舉辦形式的多樣化。通過政府出錢買服務(wù),對城市公益設(shè)施的管理推行市場化,改革和控制公益性事業(yè)單位的設(shè)置。五是深化后勤服務(wù)機構(gòu)改革。按照政事分開的原則，將機關(guān)后勤管理職能和后勤服務(wù)職能相分離，重新設(shè)置了市委、市政府大院的后勤管理和服務(wù)機構(gòu)，對后勤服務(wù)機構(gòu)實行財政供養(yǎng)逐步斷奶、人員編制只減不增，最后實現(xiàn)市場化和社會化的方式進行管理。另外還對市級納入國家行政編制的機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位后勤人員編制的管理進行改革，不再增加后勤服務(wù)人員事業(yè)編制，單位需要增加后勤人員的，經(jīng)市委編辦審核同意后，由用人單位向社會公開招聘，實行合同制管理。六是做好全面推行事業(yè)單位機構(gòu)改革的前期工作。市縣兩級分別組織人員對所屬事業(yè)單位進行了全面調(diào)查摸底，掌握了事業(yè)單位的基本情況，完善了事業(yè)單位各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對事業(yè)單位類別進行了初步劃分。今年，積極介入文化體制改革，與宣傳部、文化局等部門協(xié)同配合，完成了文化事業(yè)單位分類的初步調(diào)研。

（二）完善機構(gòu)編制管理，不斷提高工作水平。

1、加強制度建設(shè)，機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范。5年來，中央、省里相繼出臺了一系列有關(guān)加強機構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，市縣兩級編制部門一方面認真組織干部職工學(xué)習(xí)，廣泛開展社會宣傳，積極爭取各級各部門重視。*年，國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中央編辦監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》頒發(fā)后，市縣編制部門向機關(guān)事業(yè)單位印發(fā)政策法規(guī)小冊子近萬冊；市委編辦先后向市委編委會議、市政府常務(wù)會議、市委常委會議、市人大主任會議和市政協(xié)常委會議匯報條規(guī)和貫徹意見，舉辦了全市編制系統(tǒng)干部和市直政工人員編制法規(guī)政策培訓(xùn)班和全市黨政領(lǐng)導(dǎo)編制法規(guī)政策報告會。另一方面結(jié)合工作實際，相應(yīng)出臺了一系列管理措施。目前市縣機構(gòu)編制工作統(tǒng)一實行了歸口編辦管理、一支筆審批和編委會集體研究等制度，各級和各部門編制法制觀念普遍增強，編制部門的地位和作用明顯提高，機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范。

2、大力推行編制實名制，混編混崗現(xiàn)象得到有效遏制。5年來，市縣兩級編制部門進一步完善了機構(gòu)編制臺帳和機構(gòu)編制管理手冊，結(jié)合《公務(wù)員法》實施和公務(wù)登記工作，對市縣兩級七大類機關(guān)人員進行了一次全面的審核，糾正了一大批混編混崗現(xiàn)象，基本完成了編制實名制工作，保證了公務(wù)員的工作順利進行。

3、完善編制部門與組織、人事、財政、勞動保障、民政等部門的協(xié)調(diào)管理機制，編制龍頭地位日益突出。近幾年來，全市編制部門在公務(wù)員招考、人員調(diào)配、公務(wù)員登記、軍轉(zhuǎn)干部安置、復(fù)員退伍兵安置等方面進一步加強了與人事、民政和勞動保障部門的有關(guān)協(xié)調(diào)，堅持先編制審核，后辦理有關(guān)手續(xù)的辦法，管理程序逐步規(guī)范，在一定程度控制了超編進人問題。通過財政經(jīng)費預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)審核和每年定期開展吃“空餉”清查活動，進一步完善經(jīng)費與編制掛鉤制度，既加強了編制管理，又規(guī)范了財政供養(yǎng)機制。針對日益突出的超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，全市編制部門開展了廣泛而深入的專題調(diào)研，及時向黨委和政府匯報，并提出在干部任用工作中加強編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核的建議。

4、狠抓凍結(jié)管理，機構(gòu)編制得到了有效控制。近幾年來，在機構(gòu)編制設(shè)置方面，全市編制部門堅持無上級編制部門文件要求的一般不辦理，財政撥款事業(yè)編制總數(shù)不突破。*年市委編辦為控制機構(gòu)編制的膨脹，以市委、政府兩辦名義下發(fā)了凍結(jié)令，*年又堅決執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的凍結(jié)通知精神，為下一輪機構(gòu)改革打下了較好的基礎(chǔ)。

5、強化監(jiān)督檢查力度，機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為得到了及時糾正。近幾年來，進一步完善了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機構(gòu)和工作力量，建立了機構(gòu)編制違規(guī)違紀舉報和查處制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理列入縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。市委編辦開通了“12310”舉報電話，各縣（市、區(qū)）編辦也向社會公開了舉報電話號碼。通過督查、通報、整改，糾正了縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革中的違規(guī)行為；通過立案調(diào)查，查處了一批縣（市、區(qū)）違規(guī)違紀案件，切實維護了機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。

6、規(guī)范事業(yè)單位登記管理，不斷創(chuàng)新工作方式。近幾年，全市進一步統(tǒng)一了事業(yè)單位法人登記的條件和辦理規(guī)程，每年定期舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，登記工作日益規(guī)范。采取公告、上門催辦和通知督辦等形式狠抓年審工作，全市及時參審率達到95%以上。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，事業(yè)單位法人證書使用發(fā)揮了應(yīng)有的作用。各縣（市、區(qū)）編辦積極創(chuàng)新登記管理工作方式，探索出一系列成功經(jīng)驗。如把登記工作與事業(yè)單位機構(gòu)編制事項申報審批結(jié)合起來，在機構(gòu)編制事項受理中審查證書，在研究中充分考察年審情況，較好地推動了事業(yè)單位登記工作的力度。資興市事業(yè)單位登記管理局從*年開始對科級以下事業(yè)單位法定代表人進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步樹立了事業(yè)單位登記管理工作的權(quán)威。

7、廣泛開展機構(gòu)編制工作調(diào)研，不斷探索機構(gòu)編制工作新路子。為加強新時期機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的探索和研究，自*年以來，全市編制部門建立了機構(gòu)編制調(diào)研制度，編辦成立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專門的信息調(diào)研員。按照市委編辦的統(tǒng)一布置，市縣編辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全體工作人員分組分工到人進行專題調(diào)研，年終統(tǒng)一組織調(diào)研文章評審表彰和成果交流會。3年里，全市共收到調(diào)研文章100多篇，上報中央編辦中國機構(gòu)網(wǎng)被采用20多篇。

8、堅持實行目標管理，機構(gòu)編制工作整體水平不斷提高。從*年以來，市委編辦對縣（市、區(qū)）實行目標管理，每年結(jié)合新形勢新任務(wù)，對自身建設(shè)、機構(gòu)編制管理、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查、事業(yè)單位登記管理等提出目標和要求，年終實行統(tǒng)一、全面的考核，并進行表彰獎勵，極大地調(diào)動了縣（市、區(qū)）編辦創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，提高了全市機構(gòu)編制工作的整體水平。

在5年工作成績的背后，同時存在許多突出的矛盾和問題。機構(gòu)改革方面：政企、政事、政社不分，政府管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生；政府職能部門重管理、弱監(jiān)督、輕服務(wù)問題相當普遍；機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮打架的問題日益增多（如農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目管理方面糾纏不清，城市管理局與城市管理行政執(zhí)法局在管理和執(zhí)法方面互相爭斗）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革法規(guī)不配套，政策缺失，改革成本太大，改革目標難以實施到位；事業(yè)單位機構(gòu)改革政策不配套，事業(yè)單位自我發(fā)展能力弱，改革步履艱難，等等。機構(gòu)編制管理方面：上級干預(yù)機構(gòu)編制事項屢見不鮮；超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部日益成為行政機關(guān)超編的主要根源；每年政策性安置帶來的編制矛盾日益突出；機構(gòu)編制監(jiān)督檢查剛性不足；事業(yè)單位登記管理在很大程度上難以落實和維護事業(yè)單位法人的合法權(quán)益，等等。這些問題在我們今后的工作必須切實加以解決。

二、今后5年的工作思路和目標任務(wù)

今后5年，機構(gòu)編制工作要以黨的十七大精神為指針，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)高素質(zhì)的機構(gòu)編制干部隊伍和建立高效的內(nèi)部管理系統(tǒng)，一手抓機構(gòu)改革，一手抓規(guī)范管理，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

（一）關(guān)于機構(gòu)改革工作。

一是加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求，制定新的行政管理體制改革總體方案，健全政府職責(zé)體系，完善社會管理和公共服務(wù)體系，規(guī)范政府行為；加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批；整合部門機構(gòu)和職能相近或重疊的機構(gòu)，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制，多渠道分流機關(guān)超編人員；繼續(xù)推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。二是加快推進事業(yè)單位分類改革。在調(diào)研基礎(chǔ)上，做好事業(yè)單位分類工作。深化文化事業(yè)單位改革，科學(xué)界定和區(qū)分現(xiàn)有文化事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，區(qū)別情況，突出重點，分類改革。探索公用事業(yè)單位的機構(gòu)改革，將公用事業(yè)的管理與服務(wù)職能相分離，一方面加強公用事業(yè)管理職能，另一方面實行以錢養(yǎng)事、以事養(yǎng)人，推行公用事業(yè)服務(wù)社會化，優(yōu)化財政供養(yǎng)，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效益。三是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。

（二）關(guān)于機構(gòu)編制管理工作。

進一步擴大《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等法規(guī)的宣傳；結(jié)合我市實際，全面完善機構(gòu)編制管理制度，不斷創(chuàng)新工作方法；建立健全科學(xué)、民主、法制的機構(gòu)編制決策程序；制定一系列符合地方實際的機構(gòu)編制設(shè)置標準；進一步完善編制部門與組織、人事、勞動保障、民政等部門的協(xié)調(diào)管理機制；建立機構(gòu)編制預(yù)測和預(yù)警機制；堅持和完善編制與經(jīng)費掛鉤制度；強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查措施，加大對機構(gòu)編制違規(guī)違紀案件的查處力度；進一步加強機構(gòu)編制基礎(chǔ)工作，以信息化推進管理現(xiàn)代化，建立健全機構(gòu)編制電子臺帳，完善機構(gòu)編制管理手冊，全面完成編制實名制管理。

（三）關(guān)于事業(yè)單位登記工作。

完善基礎(chǔ)工作，市縣兩級全部建立專門的登記檔案室，檔案管理達到國家局的檔案管理要求；實現(xiàn)事業(yè)單位網(wǎng)上登記和實時匯總工作，辦公設(shè)施日趨完善，自動化水平得到提升；積極探索登記工作的新途徑，逐步成立事業(yè)單位法人協(xié)會，利用協(xié)會平臺提升登記工作水平；根據(jù)《暫行條例》和《實施細則》等，結(jié)合本地的實際，研究和制定登記工作的配套措施和進一步完善事業(yè)單位法人證書的配套使用機制，證書使用管理得到加強。

（四）關(guān)于自身建設(shè)。

一是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，進一步明確工作思路。把學(xué)習(xí)黨的十七大精神作為當前和今后一個時期機構(gòu)編制部門的頭等政治任務(wù)，以黨的十七大精神統(tǒng)一全體干部職工的思想，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，引導(dǎo)干部職工回顧總結(jié)以往機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作的經(jīng)驗，認真謀劃今后的工作。二是大興調(diào)查研究之風(fēng)，關(guān)注解決機構(gòu)編制的重點、難點和熱點問題。繼續(xù)堅持有組織、有計劃、有重點、有措施的機構(gòu)編制調(diào)研活動，在調(diào)研的內(nèi)容上突出重點、難點和熱點問題。在調(diào)研的組織形式上要注意與相關(guān)部門的聯(lián)合、協(xié)調(diào)；在調(diào)研的成果上要突出為黨委、政府參謀諫言，務(wù)實能用。三是進一步加大干部教育培訓(xùn)的力度，不斷提高干部素質(zhì)。繼續(xù)開展生動活潑的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動；圍繞工作目標和任務(wù)，全面規(guī)劃干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容；要注重改善干部知識結(jié)構(gòu)和豐富干部學(xué)識；要突出機構(gòu)編制政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高干部的政策水平和依法行政能力；要定期組織全市性機構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手。四是加強制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。要繼續(xù)推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，提高管理透明度和工作效率；進一步完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使編制部門樹立風(fēng)清氣正、勤政廉潔的良好形象；堅持實行機構(gòu)編制監(jiān)督員制度，主動接受社會監(jiān)督，杜絕干部違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。五是不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)，切實改善辦公條件。要通過實施電子公文傳輸、事業(yè)單位網(wǎng)上登記和機構(gòu)編制網(wǎng)站等建設(shè)，全面改善機構(gòu)編制部門辦公條件，提高辦公自動化水平。