關于地縣級發改委的調研報告

導語：關于地縣級發改委的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，發改委職能和履行方式發生相應轉變，進入了一個新的發展時期。在新舊職能轉換交替過程中，我省一些縣市發改委同志反映基層計委職能弱了，調控手段虛了，工作難度加大。針對這一問題，我們于*年9月對我省部分縣市進行了調研，現將調研中形成的一些初步認識作一交流，以供進一步研究探討時參考。

一、職能轉變過程中出現的一些新情況

目前，我省縣級發改委正處在機構改革、職能轉變的關鍵時期。伴隨著改革進程，部分縣市發改委在自身建設和職能作用發揮等方面出現了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設區市縣級發改委為適應市場經濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構改革工作，原縣計委也由“發展計劃委員會”更名為“發展和改革委員會”，但機構改革后，不少縣級發改委在職能整合、人員、經費調整過程中也出現了一些新的問題。

（1）機構設置多樣。根據國務院機構改革方案，省、市、縣機構的設置不要求與上級機構對應，不搞一刀切的精神，我省縣級發改委機構設置出現了多種模式。從機構合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區物價、體改委已實質并入發改委，信息中心也歸口于發改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發改委職能；有的縣區物價部門并未實質性并入發改委，信息中心的歸口，有的縣在發改委，有的縣在政府辦，并入機構各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構設置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經費緊問題顯現。各縣發改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應付。原計委編制較少，不少縣市發改委機構合并后，相應增加了較大的工作量，而人員、經費沒有相應增加，經費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調研的縣區在崗人員（含事業編制在崗人員），平均為13人；辦公經費如僅從每年財政預算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數縣區因項目工作力度大或有其他的政府認可收費來源的因素，經費較為充足。經費的不足導致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應迅猛發展的信息社會需要。

2、部分縣市發改委作用減弱，職能履行方式創新不足?？h級發改委作為全縣經濟綜合管理部門，在縣域經濟發展中擔負著宏觀調控、綜合協調、項目管理等重大責任和任務。我省絕大多數縣市發改委較好地完成了這些任務，發揮了出大思路、大戰略等參謀協調作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補償資金、以工代賑項目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動，引進了大量外來資金，極大地支持了當地建設，踏踏實實地履行了各項職能。但我們在調研中也發現，一些縣級發改委特別是在經濟相對落后的縣市，工作上確實出現了職能虛化、作用和地位減弱的現象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調控作用不大。宏觀調控是發改委主要職能，但具體到一個縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調控余地很?。欢且巹澴鳛楹暧^調控主要手段力度不強。一方面，縣區規劃的變動尚沒有形成調整機制，隨意性較大，規劃常成為“紙上規劃”，不具備相應的權威性和嚴肅性；另一方面，一些縣級規劃的出臺只是按照上級要求的比例測算，做些“數字游戲”，也影響了規劃的權威性和戰略性；三是牽頭協調作用沒有顯現。發改委作為綜合協調部門，協調政府各部門間關系是其職能之一，但一些縣市發改委，只是召集單位，業務部門之間關系大都由政府直接協調，發改委在這方面實際作用不大；四是項目監管職能虛設。由于項目資金的調度、項目實施的管理等實質性權利大都不在發改委，一些縣市發改委千辛萬苦、千方百計將項目跑來后，就基本上沒發改委的事，項目建設進程如何，建設質量如何，建成后效益如何無從知曉?！笆虑白?，馬后炮”成為這些縣市發改委在項目監督方面的真實寫照。

（2）開拓創新不足。發改委工作職能轉變后，有些縣級發改委，對職能變化準備不足，缺乏開拓創新精神，對原有的職能沒有創新履行方式，其效應發揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進行深入研究，沒有形成相應的措施和方法，造成工作上的被動。對職能轉換的不適應導致工作上的迷惘，一些縣市發改委士氣低落，有的甚至產生縣級發改委有沒有存在必要的疑問。

二、促進職能轉變的好的做法

通過調研，我們在了解到縣級發改委存在“虛化、弱化”現象的同時，也欣喜地發現有不少縣區針對職能轉變過程中出現的新情況、新問題，將工作做得很扎實，且在職能履行方式上有所創新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進一步增強了協調能力，提升了發改部門自身形象。我們認為這些在實踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標核準制。*年南昌市出臺了《關于建立南昌招標投標統一市場，進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，在《意見》的指導下，青山湖區發改委根據該區實際情況，對區內工程的招標范圍、招標組織形式、招標方式等進行核準，對工程施工招投標活動實施監督，將招投標核準工作納入制度化軌道。青山湖區發改委在維護招投標的公正性、節約項目成本的同時，較好地行使了法定監督權，增加了發改部門一項新職能。

2、項目前期工作。做好項目前期工作是保證發改委做好項目工作的必要前提，瑞昌市發改委深諳這一道理，并付諸于實際行動，項目前期工作做得非常主動。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財政、國債投向；二是能結合本市實際及時準備好相關項目，有的項目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關環節，前期準備較為充足，一旦有爭取項目投資機會可立即送上。經過幾年實際操作，取得了較大成效。

3、項目工程監管措施。項目工程監管是當前發改委職能轉變過程中凸現出來的薄弱環節，安義縣、進賢縣通過工程資金撥付由發改委與財政部門會簽等措施，在一定程度上加強了項目監管力度。據了解，兩縣主要做法是，項目資金到位后必須由分管縣領導、發改部門、財政部門負責人簽字，才能按工程進度逐步撥付，發改部門掌握著工程監督的主動性。有利于加強對工程建設質量和資金使用情況的監督，發揮了發改委應有的作用。

4、量化考核測評。我省大多數縣級發改委在行使調控與協調這一職能時沒有可供參考的量化標準，履行難度較大。永修縣根據年初全縣總體部署，將各項任務按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務分解、量化考核等措施，率先開展了經濟目標考評工作，促進了全縣工作有序進行，同時也發揮和強化了發改委經濟調控和協調各業務部門關系的作用。

三、提高縣級發改委地位和作用的幾點思考

隨著發改委職能的轉變，發改委宏觀經濟調控能力進一步增強，調控方式和手段更為科學合理，縣級發改委在促進縣域經濟發展中仍將起到不可替代的作用。在新機構新職能、新形勢新任務的條件下，各級發展改革部門要進一步探索怎樣發揮好部門職能作用，做到虛實結合。既要抓好當前，謀劃長遠，當好黨委、政府的參謀助手，又要進行宏觀調控，微觀管理，做好經濟綜合管理工作，形成工作上有地位，發展中有作為的良好局面。

1、抓好當前，謀劃長遠，充分發揮參謀作用。發改委作為經濟綜合管理、政府參謀部門，出戰略、出思路是其職責所在，也是發揮經濟綜合管理作用的重要渠道?？h級發改委參謀作用發揮得如何，直接關系到縣委、縣政府重大經濟決策的水平和經濟運行狀況的好壞，也關系到發改委在縣域經濟發展中的作用和地位。近期來，我省縣級發改委開展調研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級發改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當前，縣域經濟發展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級發改委要發揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經濟運行動態，做好監測工作，及時對經濟運行進行調控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經濟發展中出現的熱點、難點問題，深入企業、鄉村調研，掌握第一手資料，認真分析，尋找規律，及時拿出有價值、有份量、能解決實際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當前的基礎上，形成調研長效機制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調研課題，開門做課題，廣泛吸納社會各界的新觀點、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠性謀劃、全局性運籌、層次性分析的優秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學編制和實施中長期規劃和年度計劃。制定規劃是發改部門的重要職能，縣區發改委要以科學發展觀為指導，立足本縣實際，置身全面建設小康社會、構建和諧平安*大局，科學制定中長期規劃和年度計劃。一是要在認真深入分析本地經濟發展優勢，挖掘增長潛力，充分利用國內外、縣內外兩種資源、兩個市場的前提下，形成切實可行的發展戰略、發展模式和發展目標。二是要圍繞提高縣域經濟綜合實力和綜合競爭力這一中心，調整經濟結構，制定產業政策，合理布局生產力。要突出本地特色，大力培植當地支柱產業，做強做優全縣經濟；要加快農村工業化和城市化進程，進一步縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。三是要體現時代性、長遠觀，加快轉變經濟增長方式，降低資源消耗、減少環境污染，走可循環、節約型的新型工業化發展道路。進一步增強規劃、計劃的指導作用，使規劃、計劃真正成為縣域經濟社會發展的指南。

2、創新方式，形成合力，充分發揮協調作用。發展改革部門是推進經濟體制改革，促進經濟社會協調發展的部門，具有協調各部門之間關系的職責，尤其是在目前部門職責分工、任務分解、各項工作分別推進的條件下，發改委做好各部門間綜合協調工作更是責無旁貸?？h級發改委要適應職能轉變的要求，創新協調方式，積極探索并建立統籌協調的工作機制，重視發改委協調作用的發揮。

（1）發現問題，及時協商，增強解決問題的主動性。過去的協調主要基于財物分配硬手段上，而新時期的協調則主要基于對年度計劃和中長期規劃的實施，基于發改委宏觀調控職能的基礎上。這就要求縣級發改委要加強對全縣經濟運行情況、發展趨勢的跟蹤把握，年度計劃和中長期規劃的實施過程中及時發現的問題，要主動與有關部門協商，共同提出解決方案，盡早解決問題。

（2）積極探索，學習創新，建立有效的協調機制。近年來，省內外各級發改部門在加強部門間協調工作中，摸索出不少好經驗，形成了一些較為有效的協調機制。如上海市寶山區的對重大研究課題和專項規劃編制工作，分別明確了時間節點和責任單位，建立定期聯系制度，協調推進規劃編制；甘肅省以“定期工作協調會”、“現場聯合辦公”等為主要內容的橫向部門之間的改革工作協調制度；以及前面所談到我省永修縣指標量化經驗。等等。縣級發改委應在全縣宏觀經濟運行和經濟體制改革的重點、難點問題的協調工作中，不斷總結，不斷創新，探索行之有效的協調方式，并積極爭取當地黨委、政府以及相關部門的支持，將發改委協調職責和協調范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協調機制。

3、緊抓機遇，突出重點，抓好項目建設。抓好項目是帶動縣域經濟發展、提高縣力、積聚發展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關心的工作之一，也是發改委在縣域經濟發展中發揮作用的重要途徑。在國家宏觀調控政策調整的新形勢下，縣級發改委要緊緊抓住國家繼續實施雙穩健財政貨幣政策和“中部崛起”戰略的良好機遇，認真研究國家政策導向，把握發展趨向，通過高質量、強針對性的項目，爭取國家、省資金扶持。

（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實項目建設基礎。儲備項目、充實項目庫是投資建設的源頭和關鍵所在，是項目建設的基礎，也是發改委抓好項目工作的重中之重。我省縣級發改委項目庫建設十分薄弱，不少縣市發改委囿于資金、人員等條件的限制，項目庫建設工作嚴重滯后，特別是項目前期準備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要?？h級發改委要開拓思路，創造條件，加強項目研究開發工作。一是要充分利用本委經濟綜合信息資源，抽調專門人員研究國家政策導向，結合縣域經濟發展狀況和資源優勢，確定當前和今后一段時期內的項目研究策劃方向和重點；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機制、資金、市場等各方面的資源，組織引導各有關部門以及大型企業集團、科研機構等社會力量，對列入年度計劃和中長期規劃的項目，做好市場調研、產業分析和科學論證，共同參與項目研究與開發。三是要高度重視項目儲備工作，形成“申報一批、落實一批、建設一批、補充一批、儲備一批”的梯次推進滾動發展良性循環機制。四是要重點突出“三并重，四結合”原則，實行重點領域重點突破。項目開發儲備要堅持產業項目與基礎設施項目并重；堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重；堅持政府主導型項目與市場主導型項目并重；堅持項目建設與產業結構調整相結合，與培育發展支柱產業相結合，與國有企業改革相結合，與促進城鄉協調發展相結合原則，扎實推進項目前期工作，努力提高儲備項目成熟度。五是要充分發揮信息中心信息化優勢，實現與省、市和兄弟縣市項目庫聯網，避免項目雷同化、低級化。

（2）抓好落實，促進轉化，抓好項目監管工作。一是要抓好項目監督工作。縣級發改委在工程建設中要嚴格把關，切實負責，要按照國家規定落實項目法人責任制、招投標制和工程監理制。要對國撥資金的使用、工程的質量、竣工驗收以及項目后評價進行全方位的監督稽查，項目監督管理工作難度較大的縣，可由政府發文，發改委牽頭，財政、建設、監察、審計等部門參與，制定一個比較完善的政府投資項目管理辦法，解決好立項、審批、建設、監督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發改部門“事前跑，事后找”無力監督轉變為對建設項目前期工作，建設進度、工程質量、資金管理使用、項目竣工，以及對項目的評價等分階段、全過程有效監督管理。二是要開拓新路，抓好招投標核準工作。目前，不少省市將招投標領導小組下設辦公室設在發改委（平級或二級機構），同時，撤消其他專業部門的招投標管理辦公室，將各部門的招標投標行政管理和監督職能，統一由縣（市）招標投標辦行使，招標投標辦對行政區域范圍內的建設項目依法核準招標。我省大部分縣還沒有統一的招投標辦，各縣發改部門可借鑒好的經驗，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項目監督管理職能的新路。三是要抓好項目上馬及項目成果轉化工作?？h級發改委加強項目對接落地工作，對外來投資客商要及時主動溝通聯絡，提高招商引資項目履約率對在建項目要加強跟蹤服務，多方協調落實建設條件，推動項目順利實施；對產業發展、基礎設施、開放協作、生態環境、社會保障、和諧社會等支撐體系的重點項目，要建立重大項目協調調度機制，要急事急辦，特事特辦，確保重點項目按計劃實施發揮效益。對技術含量高、附加值大、市場前景好的高新技術產業化項目；技術先進適用，可形成產業規模項目；有利于本縣合理開發和利用資源、節約能源的項目；可促進高產、優質、高效農業和農村經濟發展等項目成果實行適當的資金扶持，發揮政府資金引導作用，促其轉化為現實建設項目。

4、整合職能，練好內功，加強自身建設。隨著改革的深入，縣級發改委要充分整合現有職能，發揮職能整體效益；轉變工作方法，強化服務功能；加強學習，增強能力，確確實實地解決一些實際問題，這樣才能體現出自身的價值，提高地位和作用。

（1）更新觀念，增強意識，做好綜合服務工作。縣級發改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實都是相對于計劃經濟時代而言的。在新形勢下，我們必須更新觀念，增強服務意識，將管理、監督等功能寓于服務功能之中。要在服務的質量、服務方式上下功夫，變被動服務為主動服務，樹立審批是服務，管理、協調也是服務的理念。要以市場經濟的思路和辦法，從服務于*崛起的大局出發，實現原則性和靈活性的有機結合，更有效地服務于經濟、服務于發展。

（2）加強培訓，更新知識，造就高素質人才。培養一批高素質人才是更好履行職能的保證。提高業務水平既是轉變職能的內在要求，也是廣大縣級發改委同志的強烈呼聲。一是要建立常規業務培訓與專題業務培訓相結合的培訓機制，以最快捷、最實際的方式使廣大發改委干部在短期內，學習新時期必要的業務知識和相關理論；二是要積極創造條件，有計劃地開展多種形式的赴發達地區學習考察活動，讓一些很少出去的縣級發改委同志，走出去多學習、多取經、開闊眼界，創新思維；三是要建立學習激勵機制，鼓勵干部帶職學習和自學。有效地提高業務素質最終的落腳點是在自覺性，要建立相應的激勵機制，形成一種自我學習、自我提高的學習氛圍。

（3）深化改革，理順關系，促進職能融合。理順縣級發改委系統機構設置多樣性問題，應從整合計委、物價、體改委的職能方面入手。目前，全省各市縣計委、物價、體改委合署辦公已成定論，各市縣可借鑒南昌市等地的做法，因地制宜，深化機構改革，整合各并入機構的職能，盡快實現機構合并與職能合并合二為一，為更好地履行好縣級發改委的職能，進一步提高縣級發改委在縣域經濟發展中的地位和作用打下基礎。