對縣選拔鄉鎮黨政一把手的幾點思考

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鄉鎮黨政機關是國家政權的基石，是改革、發展和穩定的前沿陣地，鄉鎮干部是聯系黨和人民群眾最直接的橋梁和紐帶，是發展農村經濟、推進農村社會全面進步的骨干力量，而鄉鎮黨政一把手又處于鄉鎮黨政領導干部的主導地位，在鄉鎮工作中起著主導作用，出思路、謀發展，關鍵在一把手；一把手的作用就是核心作用，一把手的形象就是班子形象；一把手的素質、能力和形象如何，直接決定著領導班子的面貌，影響著干部隊伍的狀況，關系著事業發展的全局。因此，選什么人擔任鄉鎮黨政一把手，對建立良好的黨群、干群關系和推動農村經濟發展以及鞏固國家基層政權有著及其重要的作用。本文結合工作實際和*縣鄉鎮黨政一把手的現狀，對如何選好配強鄉鎮黨政一把手談幾點初淺的認識。

一、*縣鄉鎮黨政一把手的現狀

近年來，隨著人事制度改革的不斷推進，*縣根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取擴大民主推薦范圍、嚴格考察程序、堅持集體醞釀討論干部的措施，選出一大批優秀的鄉鎮黨政一把手，為進一步推動全縣干部選拔任用工作的民主化、制度化、規范化和科學化進程奠定了堅實的基礎。目前，全縣13個鄉鎮共配有黨政一把手26名，其中：大學以上文化程度5名，占19.2%，大專文化程度18名，占69.2%，中專（高中）文化程度3名，占11.5%；最大年齡42歲，最小年齡26歲，平均年齡34.2歲；婦女3人；少數民族8人；非黨2人。通過多年的努力，全縣鄉鎮黨政一把手文化水平、知識結構、年齡結構和民族結構比以往更趨于合理化，搭配更有活力。但培養選拔工作仍存在一些突出問題，還需進一步加強研究和探索。

二、*縣選拔鄉鎮黨政一把手存在的問題及原因分析

（一）一把手后備干部儲備不足

1．確定一把手后備干部民主化程度不夠，程序不盡規范。在后備干部隊伍建設中，沒有建立起一套科學、完善的鄉鎮黨政一把手后備干部儲備庫，其主要原因是后備干部對象不明確，一把手后備干部與非一把手后備干部沒有明顯的區別和界限，同時，沒有嚴格按照有關規定及組織程序來推薦、考察和集體討論，造成選拔后備干部程序不規范，民主化程度低。

2．一把手后備干部來源不廣，數量較少。一把手后備人選主要從部門或鄉鎮黨政副職中來確定，而一些專業技術人才和特殊人才難以得到重視，導致選拔一把手時，沒有側重的參考對象。

（二）對一把手后備干部教育培養盲點多

1．培訓重點不突出。由于后備干部儲備庫不健全，對一把手后備干部的培訓都是普通的科級領導干部輪訓，與非一把手后備干部的培訓沒有根本區別，造成培訓要求不高，重點不突出的現象發生。

2．培訓手段單一。除了每年的輪訓和各種短期培訓外，很少采取專家培訓、外出考察、集中交流、到大專院校學習深造等方式進行培訓，造成干部對目前的調訓方式不感興趣，有的甚至以各種原因推脫調訓。

3．培訓內容缺乏針對性。各種培訓班開設的課程大都以政治理論為主，沒有針對鄉鎮黨政一把手的特點和要求，開設一些有關經濟法律、領導科學、行政管理和農村實用技術等實用性強的課程。

4．培訓制度不健全。對后備干部的學習情況缺乏有效的跟蹤考察與監督，還未做到將學習與干部使用結合起來，導致干部學習的自覺性大打折扣。

5．培訓經費不足。教育培訓經費投入不足，嚴重影響了對鄉鎮黨政一把手后備干部教育培訓的質量和效益。

（三）選拔一把手難度較大

1．優秀干部難找。在選拔鄉鎮黨政一把手時，選人標準很難掌握，盡管干部總量不少，似蘿筐里選瓜，選來選去就是這幾個干部，有一種人才饑荒感。

2．選用渠道狹窄。從目前全縣選拔鄉鎮黨政一把手的現狀來看，選拔渠道主要有兩條：一條是從鄉鎮內部進行梯級選拔，即把鄉鎮長選拔為黨委書記，把黨政副職選拔為鄉鎮長；另一條是從縣直部門單位的副科級干部中選拔，選用渠道相對較狹窄。

3．人才素質難考察。新形勢、新任務對新時期鄉鎮黨政一把手提出較過去更高層次的素質要求。這些素質都是內在的，沒有明顯尺度。據了解，很多干部不在其位，不謀其政，其是否具備一把手的潛在素質，很難通過常規的干部考核考察手段識別出來。

4．選人用人缺乏競爭機制。當前，干部能上能下機制不暢，鄉鎮黨政一把手在一定程度上仍存在“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的問題，致使部分鄉鎮黨政一把手不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和責任意識；另外，鄉鎮黨政正職的任用方式都是采取選任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入競爭機制，不利于有真才實學的年輕干部脫穎而出。

（四）一把手優化配置程度較低

在對黨委書記與鄉鎮長的搭配方面，往往是過多地按照個人能力的強弱來安排到經濟發展程度和地域大小不同的鄉鎮，對黨委書記、鄉鎮長在性格特征、文化層次、知識結構、民族結構和男女比例等方面考慮得還不夠。造成搭配不盡合理，導致整個班子活力不足，科學執政沒有得到很好的落實。

三、對選好鄉鎮黨政一把手的幾點建議

根據當前選拔鄉鎮黨政一把手存在的問題及原因分析，從近年來*縣選拔鄉鎮黨政一把手所取得經驗和鄉鎮黨政一把手對地方經濟的影響力看。筆者認為在新形勢下要選好鄉鎮黨政一把手，應從以下四個方面著手。

（一）要認真把握鄉鎮黨政一把手應具備的素質來研究其成長規律

鄉鎮工作千頭萬緒，其工作的特殊性、艱巨性和復雜性不言而喻。所以，鄉鎮黨政一把手不但要具備敏銳清醒的政治頭腦、一專多通的業務知識、統攬全局的領導能力、求真務實的工作作風、公正廉潔的品德修養等基本素質，更重要的是要能根據崗位職責和時代要求，把這些素質體現在實際工作中。同時，還要根據一把手的素質要求來研究其成長規律，并結合干部自身特點，充分地把它應用于培養、選拔工作中。通過總結，筆者認為一把手的成長必須遵循能級超他性、積累漸進性、環境滲透性三項基本規律。具體地講，就是要把這三項基本規律充分地應用于鄉鎮黨政一把手的培養選拔工作中。首先，應遵循能級的超他性規律。在選拔鄉鎮黨政一把手時，第一要考慮的是選拔對象的能級問題，所以，選拔作為一把手的干部在能力上總體要超過班子的所有副職，否則，一把手在駕馭班子運行中就會發生困難。其次，要遵循積累的漸進性規律。在選拔過程中，要選出一名十全十美的一把手是不可能的，只要達到一把手要求的基本素質就可以起用，要給優秀干部提供一個很好的鍛煉平臺。畢竟一個人知識和能力的提高是一個漸進的長期積累過程，要求一朝一夕就取得成功，是不可能的。再次，還應遵循環境的滲透性規律。因為黨政一把手的成長受著政治、經濟、地域、人際關系等影響，這些環境因素從外部制約著一把手的成長。一個優秀的領導干部會使許多下級以其為楷模，無形中就形成了一種培養一把手人才的環境。由此可見，我們要善于營造一種有利于使鄉鎮黨政一把手成長的環境，這是加強鄉鎮黨政一把手后備干部培養的重要措施。

（二）健全一把手后備干部儲備庫，并加強培養鍛煉

1．加強鄉鎮黨政一把手后備干部儲備。根據經濟社會發展的需要，結合干部隊伍現狀，在深入開展調查研究的基礎上，按照新形勢對鄉鎮黨政一把手的目標要求，通過民主推薦、組織考察、縣委集體討論等程序來確定一批能夠認真學習貫徹馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，能夠擔當重任、經得起風浪考驗、有發展潛力的優秀年輕干部作為鄉鎮黨政一把手后備干部。并制定各種考核目標，每年年底，結合領導班子年度考核，對后備干部進行定量和定性考核。對特別優秀的，優先考慮提拔重用；表現平平的，及時淘汰出局，嚴把后備干部素質關。

2．重點加強培養鍛煉。有針對性地采取缺什么，補什么的原則，加強對一把手后備干部的理論知識、思想素質、實踐能力等方面鍛煉。一是加強一把手后備干部的理論培訓。首先，要提升培訓層次。要在教育引導后備干部增強理論學習意識的同時，組織后備干部到省、州委黨校以及高等院校進行中長期專門培訓。其次，要拓展學習內容。除要學好黨的理論外，還要針對鄉鎮黨政一把手崗位的特殊要求，切實抓好農業產業結構調整、招商引資、市場經濟、現代科技、法律以及領導藝術、現代管理等方面知識的學習。再次，要改進學習方式。要在堅持和完善黨委中心組學習、上黨課、寫理論或調研文章等一些好做法的基礎上，探索符合鄉鎮黨政一把手特點的新方法，力求理論學習在“學得進、用得好”兩方面有所突破。縣委干部教育委員會可會同縣委黨校開辦假日學校，邀請專家學者就一些改革發展中遇到的熱點、難點問題進行專題講座，以提高鄉鎮黨政一把手后備干部的學習興趣和學習針對性。還可組織一些專題性學習調研活動，由干部教育培訓單位明確相應的學習專題、調研課題，讓一把手后備干部開展學習調研，然后分期分批分片組織開展學習討論，交流發言，促進理論與實際相結合。同時，要積極推行理論資格考試制、學習匯報制、學分制、學風群眾評議制、學習效果考核考試制等述學、評學、考學制度，切實提高一把手后備干部學習的自覺性。二是加強一把手后備干部的思想政治教育。一是要繼續開展集中性的思想政治教育。要總結近幾年來開展思想政治教育的經驗，特別是要運用“三個代表”學習教育活動的成功經驗，每兩年集中一段時間開展一個主題教育活動，積極探索針對性、實效性強的靈活多樣的經常性思想政治教育活動新模式、新方法。其次，要大力開展典型教育。既要運用先進典型進行正面引導教育，也要注重運用反面典型案例進行經常性的警示教育，始終敲響一把手后備干部廉潔從政的警鐘。三是加強一把手后備干部的實踐鍛煉。要根據一把手后備干部的閱歷、知識水平、個性特長，積極采取措施，有目的地進行實踐鍛煉。還要舍得把年輕的鄉鎮黨政一把手后備干部放到復雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務，提高他們克服各種困難、處理復雜問題的能力和本領。要有計劃地安排到經濟發達地區掛職學習，或選送到上一級機關跟班學習，切實提高他們駕馭市場經濟和分析、解決實際問題的能力。

3．加大經費投入。加大教育培訓經費的投入力度，確保一把手后備干部的教育培訓質量，進一步提高培養效益。

（三）抓選拔任用，確保鄉鎮黨政一把手選準用好

1．解放思想，進一步拓寬選人視野。發展社會主義市場經濟，要實現資源的最優配置，人才資源也需要最優配置。為了實現人才的最優配置，必須不拘一格，拓寬視野，多渠道、多層次、多視角發現和選拔人才。一是大力從縣直部門一把手中擇優選拔。在鄉鎮和部門之間，要把工作重心放在鄉鎮，要把優秀人才推向鄉鎮、聚集在鄉鎮，加速鄉鎮發展，加速干部成長。不能只把優秀鄉鎮黨政一把手選拔到縣直部門任職，相反應大力從縣直部門一把手中選拔鄉鎮黨政一把手。為此，應制定鼓勵縣直部門干部到鄉鎮任職和激勵鄉鎮干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是嘗試從鄉鎮站所長中擇優選拔一把手后備干部。鄉鎮站所主要負責人，對農村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質和潛能，可以作為鄉鎮黨政一把手后備人選，通過組織培養、造勢，逐步選拔至鄉鎮黨政一把手崗位；個別的還可以打破身份、編制限制，一步到位，越級選拔到鄉鎮黨政一把手崗位上來。三是著力從企業一把手中擇優選拔。要把企業中的優秀廠長、經理等經營管理型領導人才選拔到鄉鎮工作，并從中擇擾選拔鄉鎮黨政一把手，最大限度地挖掘人力資源，改善干部知識結構，更新發展理念，促進鄉鎮經濟快速健康發展。

2．明確選拔標準，把“實績”與“公論”作為選拔干部的基本尺度。德才兼備是我們黨選拔任用干部最基本的標準，但在不同時期，“德才”標準又有不同的時代內涵。由于在長期的計劃經濟體制影響下，干部選拔工作長期處于注重那些主觀上認為“黨性觀念強”、“老實聽話”、“穩重可靠”的依賴型、執行型干部，由此導致在選拔標準的把握上，往往是從領導者或考察者的主觀意志出發，抽象地、空洞地論德才，或“德才分離”、或“以德代才”，衍生出論資排輩、任人唯親、平衡照顧等偏離實際的用人傾向。在社會主義市場經濟條件下，需要一大批政治上強、富有活力、勇于開拓、善于競爭的人才成為時代的“弄潮兒”。這就要求我們在選人用人思想和標準上來一個大變革。使一把手的選拔任用工作由重主觀憑印象打分向從實際出發轉變。二是注重社會公論。選拔任用一把手干部還要過好群眾路線關，讓群眾評說、鑒別干部的本事大小、能力高低、實績真偽。

3．創新機制，改革鄉鎮黨政一把手的選任方式。一是試用。要充分發揮干部試用期制度的政策優勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉鎮長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環境比較好的鄉鎮擔任一把手。有效地縮短試用期，提高試用頻率和試用效益；要在試用中逐步加壓，加速成才，使試用干部制度真正成為識別干部的“試金石”，成為鍛煉干部的“練兵場”，成為加速干部成才的“加速器”，成為選拔干部的“過濾器”。二是招聘。對那些懂管理、善經營、精招商引資工作優秀人才，可以嘗試用招聘的辦法把他們選拔到鄉鎮黨政一把手的崗位上來。同時，明確聘用期限，聘用期間，享受鄉鎮黨政一把手同等政治、生活待遇。對表現出色，得到群眾和組織認可的，可通過選舉，將其納入公務員隊伍；對表現平平的，及時解聘。三是崗位互換。今后選拔鄉鎮黨政一把手，可以考慮從縣直部門的正科級干部中選拔優秀人才到鄉鎮擔任黨政一把手，同時，也可以將優秀的鄉鎮黨政一把手及時地選拔到縣直部門任正職，做到縣直部門正職與鄉鎮黨政一把手互換。杜絕只能從鄉鎮黨政一把手中選縣直部門正職，而不能從縣直部門正職中選鄉鎮黨政一把手的現象，暢通干部能上能下機制。四是公推。在鄉鎮領導班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產生鄉鎮黨政一把手的習慣做法，打破條條框框，充分發揚民主，尊重民意，由鄉鎮黨員或鄉鎮選民公開投票選舉鄉鎮黨政一把手，由群眾按照自己的意愿選舉自己的當家人。

4．規范選拔程序，加強對一把手選用工作的約束和監督。搞好鄉鎮黨政一把手選用工作的關鍵是制定科學規范的程序，加強對干部選用工作的約束和監督。中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》是新時期增強干部選用工作規范性的綱領性文件。要強化對干部選用工作的規范。一是要健全配套制度。一方面要抓好現有制度落實，另一方面要抓好新制度的建立健全，把實踐探索的好經驗、好辦法制度化、規范化。二是要有具體的工作規范。針對干部選拔隨意性大、人為因素多的狀況，健全制度，對干部選用諸如民主推薦、人選提名、上報材料、黨委討論、組織考察等任前公布程序制定出具體的、有硬性要求的操作規程，以便形成約束力。三是要強化干部的選用責任。一方面干部選拔部門的有關人員要樹立耽誤人才也是錯的新觀念，提高選才用人的時效性。另一方面要進一步健全干部考察責任制、審批責任制，明確干部選用責任，以確保選拔質量。

（四）合理搭配，增強鄉鎮黨政班子合力

合理搭配鄉鎮黨政一把手，必須在對各鄉鎮實際情況十分掌握的情況下，對一把手擬任人選的資歷、性格氣質、能力、心理特征等進行分析比較，在搭配時必須做到：一是資歷要相異。即黨政一把手的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。二是性格氣質要相容。一般情況下應把順從型與獨立型、外傾型與內傾型相互交錯搭配。三是能力要互補。要將具有各種不同才能的人組合在一起，相互補充。通過合理的搭配，使鄉鎮黨政一把手之間能相互學習、相互吸引、取長補短，真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，使之發揮好最佳搭配效益。

總之，選好鄉鎮黨政一把手，對建立良好的黨群、干群關系和鞏固國家基層政權有著非常重要的作用。但是，要選好鄉鎮黨政一把手，不是一朝一夕的事，需要隨著時代的發展，不斷創新培養方法和選拔渠道，使一大批符合時展要求的優秀年輕干部脫穎而出，為農村各項經濟社會發展服務，真正達到加速建設社會主義新農村步伐的目的。