對農(nóng)村山林土地權屬糾紛調處工作的思考

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農(nóng)村山林土地權屬糾紛的調處，是關系社會穩(wěn)定，實施依法治國方略的一項重要工作。近幾年來，縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然加大了調處力度，成功調處了近300余件山林土地糾紛，取得了顯著成效，但仍然存在著不少問題，農(nóng)村山林土地糾紛此起彼伏，政府的調處治標不治本，長年忙于調查、取證、調解、處理過程；而不少村民卻整年忙于糾紛、爭吵、打罵和上訪。阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在全面建設小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設的新形式下，積極探索農(nóng)村山林土地權屬糾紛調處工作的思路和對策，是創(chuàng)進平安*，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的一項新課題。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)村山林土地權屬糾紛提出如下預防和解決的辦法。

一、農(nóng)村山林土地權屬糾紛的特點

（一）成因復雜，時間久遠。農(nóng)村山林土地糾紛有的屬于不同的歷史情況造成，前后經(jīng)歷了幾十年；有的隨著行政區(qū)劃幾經(jīng)變化；有的知情人早已不在世，缺乏相應證據(jù)，爭議雙方各執(zhí)己見，事實難予查清。

（二）主體群眾性，調處困難。過去的農(nóng)村山林土地糾紛雙方主體多為村民，往往通過說服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村寨、村委會、企業(yè)、政府相關部門，調處困難。有的糾紛調查人員剛剛接觸，村民隨之集眾上訪，以眾人之力量，無端生事，擴大事態(tài)，影響了社會安定，阻礙了糾紛的正常調處。

（三）爭議面積大，界線模糊。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調整，村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，爭議的面積從過去的幾畝上升到現(xiàn)在的百畝、千畝，增大了糾紛的調解難度。

（四）山林土地增值，寸土不讓。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，加之小城鎮(zhèn)建設和改造，農(nóng)村異地搬遷工作的開展，山林土地不斷增值，過去的荒山荒地價值越來越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。

二、當前農(nóng)村山林土地權屬糾紛調處存在的主要問題

（一）調處隊伍法律素質偏低，觀點不明確

由于農(nóng)村山林土地糾紛逐年增多，政府部門顧此失彼，為了穩(wěn)定大局，常常從各單位抽調相關人員組成調處工作隊，代表政府對山林土地糾紛進行調查調處，而該臨時組成的調處工作隊員大多缺乏相應的法律知識和調解專業(yè)知識，有的在調查取證中調查人員無執(zhí)法權，致使取證無效，有的違反辦案程序，致使調處程序違法；有的在各方當事人提供多個相抵觸的證據(jù)時，不能按照證據(jù)使用規(guī)則一一認定或排除，致使認定事實錯誤或模糊；有的在接到糾紛調處申請后，不知從何入手，只能模棱兩可，草草從事，作“和稀泥”的調解，難予說服群眾。

（二）調處工作隊員責任心不強，糾紛久調不結

由于社會矛盾調處工作隊是抽人組成的臨時機構，工作人員接案后，責任心不強，為了尋求一段時間的穩(wěn)定，避免群眾上訪，將大部分時間放在做群眾思想工作上，不敢接觸糾紛的實質，理直氣壯地指出當事人之過錯，懼怕群眾上訪，懼怕“搬開石頭螞蟻多”，致使不少糾紛久調不結，上批調處工作隊接案后，作了一定調查，穩(wěn)定一下糾紛當事人的情緒，又將糾紛交下批工作隊調處，一批轉給一批，轉來轉去，群眾糾紛仍然得不到調處。

（三）“補償式”調處埋下新糾紛隱患

當前農(nóng)村村民與國有林場、村辦林場以及企業(yè)之間的山林糾紛比較突出，調處過程中，調處人員雖然知道村民的主張無理，但為了尋求穩(wěn)定，大多勸說林場、企業(yè)一方讓步，用金錢適當補償給村民，或是讓企業(yè)為村民辦一些實事，以錢買平安，力求平息爭端，雖然糾紛得到了解決，但卻存在著不少弊端，企業(yè)周邊村寨看到其他村寨得到補償，紛紛效訪，以至又引發(fā)新的糾紛。

（四）生效“決定”或“判決”難予執(zhí)行，群眾尋求依法調處的信心不足

由于農(nóng)村山林土地糾紛主體的群眾性突出，村民法制觀念淡薄，“法不治眾”思想嚴重，在調處糾紛中不尋求合法的程序解決問題，政府的“處理決定”或人民法院的“判決”文書執(zhí)行困難。有的糾紛早已經(jīng)過“處理”或“判決”，村民不按交待的法律程序解決爭端，對政府的處理決定不履行、不申請復議、不提起訴訟，對人民法院的判決不履行、不上訴，處理文書生效后，當事人仍拒絕履行，有的組織群眾上訪，有的組織群眾對抗，而執(zhí)行部門的強制執(zhí)行力度不夠，人民政府和人民法院的生效法律文書成為一紙空文，群眾對尋求政府部門的調處信心不足。

三、做好農(nóng)村山林土地權屬糾紛調處工作的思路和對策

做好農(nóng)村山林土地權屬糾紛的調處工作，需要在實踐中不斷探索，開拓進取。當前把握好以下幾點比較重要：

（一）堅持“預防為主”的工作思路。一是加大農(nóng)村普法依法治理力度，制定相應各類章程、公約，積極向村民宣傳法律法規(guī)，在“防”字上下功夫，教育村民遵紀守法，對已發(fā)生的糾紛進村調處，增強村民的法律法規(guī)意識。一方面，組織開展“法律服務進村寨”活動，通過上法制課，營造法治氛圍，使村民逐步樹起“山林土地為國家、集體所有，用地要依法，違法要受處罰”的法制觀念；另一方面，加大對職能部門及村干部的培訓力度，組織學習《土地管理法》、《森林法》、《行政訴訟法》、《行政復議條例》等法律政策，努力提高領導干部的法律意識和依法辦事能力。培養(yǎng)一批“知識型”、“業(yè)務型”的調解骨干。促進自身調處工作的規(guī)范化，提高依法行政的水平，杜絕違法調處糾紛。二是組織堪界繪圖，對轄區(qū)村與村之間、單位之間、企業(yè)之間、集體與個人之間、個人與個人之間的山林土地使用地界進行堪界，制作相關證書和圖紙，由雙方簽字認可，明析四至，從源頭上杜絕糾紛產(chǎn)生。

（二）樹立“大服務”的工作意識。各級政府部門要重視農(nóng)村山林土地糾紛調處工作，動員全社會的力量，發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用，正視深化農(nóng)村改革出現(xiàn)的新矛盾，立足于積極主動地預防和化解。精心設計農(nóng)村喜聞樂見的法制宣傳活動形式和載體，引導農(nóng)村村民遵紀守法。農(nóng)村黨組織和治保、調解組織要在做好矛盾調處工作的同時，為行政調處部門在調處糾紛中獻計獻策，幫助預測糾紛發(fā)生、調處可能引發(fā)的新矛盾。

（三）構筑“大調解”的工作格局。建立適應新時期調處農(nóng)村山林土地糾紛所需的長效工作機制。一是建立健全農(nóng)村基層治保、調解組織，形成預防和化解農(nóng)村山林土地權屬糾紛的第一道防線；二是在縣級成立相應穩(wěn)定的農(nóng)村山林土地糾紛調處領導機構，指導協(xié)調農(nóng)村山林土地糾紛的調處工作；三是組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、司法所、林業(yè)站為依托，挑選政府部門精干人員參加的防止矛盾激化排查小組，明確職責，重點解決農(nóng)村山林土地糾紛，努力把這項工作做得扎實深入。

（四）提高打“殲滅戰(zhàn)”的工作能力。各級政府部門要按照土地糾紛的分級管理原則，抽調懂得法律、熟悉業(yè)務、作風踏實、責任心強的工作人員，組成工作隊，按照法定程序，對農(nóng)村山林土地糾紛進行調查、取證、調處，對多次調解仍不能達成和解協(xié)議的，不懼怕麻煩、不懼怕群眾上訪，嚴格依照法律規(guī)定，以政府名義，制作下發(fā)事實清楚，程序合法的“處理決定”，毫不含糊地對糾紛進行處理，做到接觸一樁調處一樁，嚴格杜絕久調不結現(xiàn)象發(fā)生。

（五）加大“強制執(zhí)行”的工作力度。對人民政府、人民法院的生效“處理決定”或“判決”，糾紛當事人拒不執(zhí)行的，按照法定程序，向人民法院提出申請，組織力量載樁定界，予以強制執(zhí)行，對無故阻礙執(zhí)行的，嚴肅給予處罰，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任，確保生效“處理決定”或“判決”得已全面履行。